““十三五”开局之年，这些改革影响你我的生活”

本网北京12月12日(于子茹)人民所向披靡。 年是“十二五”规划开局之年，一系列民生改革措施层出不穷，悄然影响着你我的生活。

取消农业户口

【改革措施】年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，建议建立城乡统一户籍登记制度，取消农业户口和非农业户口的性质划分和由此派生的蓝印户口等户籍类型，统一登记为居民户口。 今年9月，《北京市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》发表。 至此，全国31个省公布了各自的家庭改革方案，全部取消了农业户口。

[意见]这标志着我国存在半个多世纪的城乡二元户籍制度退出了历史舞台。 专家表示，通过全面取消农民农业户口身份，统一改称农民和城市居民，逐步消除身份歧视和歧视，实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。

积分式户籍取得制度

【改革措施】今年8月，《北京市积分式户籍取得制度管理办法(试行)》正式出台，北京、上海、广州、深圳、天津等市区常住人口超过数千人的超大城市已经提出或实施了各自的积分式户籍取得制度指标体系。 整理表明，在积分式户籍取得制度申请条件中，持有当地居住证是北上广深津等城市积分式户籍取得制度的硬性要求。

[意见]各大城市的落户难度、积分指标不同，落户人数多、粥少，因此万马千军过独木桥是不可避免的，但这条通道的开放，无疑给许多有着大城市梦想的格斗家带来了希望。

黑户定居

【改革措施】今年1月，国务院办公厅印发了《关于处理无户籍人员户籍登记问题的意见》，要求依法办理无户籍人员常住户口登记。 据报道，截至今年6月，全国已有吉林、广东、江苏、陕西、河北等8个省提出实施意见。

[意见]对他们来说，户籍登记在政策上没有障碍。 但是，也存在操作手续繁杂的问题。 另外，部分政策外出生产的黑户由于各种担心，定居热情不高。 另外，很多在偏远农村和城市流浪的黑户文化水平低，新闻闭塞，不知道户籍政策的变动，通常也不主动登记户籍。

身份证的异地更换

【改革措施】公安部于年11月下发的《关于居民身份证异地受理挂失申报和挂失申办制度的意见》，于年7月1日，根据10个省、市的考试，安排全国大中城市和有条件的县(市)开展居民身份证异地受理考试。 根据要求，从今年7月1日起，全国大中城市和有条件的县(市)开始异地受理身份证。 到年7月1日，实现全国居民身份证异地受理、挂失申报、挂失招领。

[意见]随着经济社会的迅速发展，流动人口在增加。 长时间外出工作、学习、生活的群众回户籍地更换、补办居民身份证，不仅要花很多时间和精力。 居民身份证异地报名的扩大，惠及越来越多的外国工作人员。 也就是说，办理身份证时不需要花长途回老家，可以大大节约价值成本和旅费。

城乡医疗保险合并轨道

【改革措施】今年初，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，统一建立城镇居民基本医疗保险和新农合的制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医疗保险目录、定点管理和基金管理的六统一 根据人社部的数据，截至目前，全国20个省为建立统一的城乡居民医疗保险制度制定了总体规划部署或实现了全面整合。 其中，天津、上海、浙江、山东、广东、重庆、宁夏、青海和兵团已全面实现制度整合。 河北、湖北、内蒙古、广西、云南等省确定从年开始实行，北京确定于年1月实现二合一。

专家表示，城乡医疗保险一体化后，城乡居民将不再受城乡身份限制，而是参加统一的城乡居民医疗保险制度，按照统一的政策缴纳保险费、享受待遇，城乡居民将得到基本的医疗保障权益

农地的三权分置

【改革措施】今年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善的农村土地所有权承包权经营权出让办法的意见》。 意见认为，现阶段为深化农村土地制度改革，应农民土地承包权、流转土地经营权的保存意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，并实行所有权、承包权、经营权的分割。

[意见]近年来，随着我国大量农业人口向第二、第三产业转移，家家户户包田、家家户户种田的格局发生了变化。 以多次土地集体所有权、农户承包权稳定、土地经营权激活为根本的三权分配改革，是继家庭联产承包责任制之后我国农村改革的又一重大制度创新，为全国4.60亿亩农村流转的土地注入了新的活力，让承包商安心经营。

五证一体型、一照一码

【改革措施】国务院办公厅7月发出的《关于推进五证合一、一照一符登记制度改革的通知》要求，自年10月1日起正式实施五证合一、一照一符。 也就是说，营业执照、组织代码证、税务登记证和社会保险登记证、统计登记证将于今年10月以后在工商登记登记窗口一并办理。

[意见]推进这一改革，可以进一步减少公司注册手续，节约注册价格，提高审批效率，更大程度地激发市场活力，引发大众创业、万人创新的新高潮，形成具有国际竞争力的商业环境

网上预约车的合法化

【改革措施】7月底，《关于深化改革推进出租车领域健康快速发展的指导意见》《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》对外发布，标志着网约车正式纳入国家合法化监管范畴。 其中，《暂行办法》共分为7章40条，涵盖总则、网约车平台企业、网约车车辆和司机、网约车经营行为、监督检查、法律责任、附则等7个方面的复印件，今年11月1日

[意见]作为网络时代的产物，滴滴打车等网络预约业务发展迅速，便于大众出行，各种网络预约的乱象也备受诟病。 可以说这次网上约车服务合法化是一次创新性的改革，有望释放出越来越多的改革红利。

环境保护鉴定[/s2/]

【改革措施】中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护考核方案(试行)》、《党政领导干部生态环境损害责任追究方法(试行)》等。 会议确定，建立环境保护监测工作机制是生态文明建设的重要线索，严格落实环境保护主体责任、领导干部目标责任评价制度、领导责任和监管责任追究。

[意见]年初，被称为环境保护流氓的中央环境保护监察小组正式登场。 今年7月，首批中央环境保护监察组进驻内蒙古、黑龙江等省区执行了一个月的督察。 11月24日，第二届中央环境保护鉴定官陆续进驻，开展鉴定工作。 据报道，第一次中央环境保护调查的说明责任人有3200多人，从第二次进军开始的10天内，说明责任人为275人。 督察作为环境执法工作的重要手段之一，为加强环境保护监督执法，打击公司违法污染起到了一定的惩罚和威慑作用。

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