“劳务派遣制度下工人运动的挑战与应对”

【破土编辑】包括派遣化在内的职场零散化是过去几十年世界各国的趋势，劳务派遣劳动者的滥用给世界劳动运动带来了巨大的挑战:劳动力分化削弱了劳动者的团结，削弱了工会的力量。 中国现在是业务分散化的重灾区，仅劳务派遣劳动者的数量就达到了每年6000万人。 只有让所有劳动者加入工会，才能提高劳动者在强大资本面前的谈判能力，从根本上抵制派遣化和零散化。 我国工会经常被批评为纸上谈兵的工会，但也要看到工人运动推动了工会的变化。

劳务派遣制度在中国的迅速发展

劳务派遣是招聘与用人单位分离的劳动力经营模式。 派遣企业雇佣劳动者但避免使用劳动者。 公司不录用工人但实际上录用工人。 双方通过劳务协商的方法建立派遣和用人单位的关系。 在这种雇佣形式下，用人单位只要支付雇佣劳动者的工资，其他退休赔偿等各项责任都可以转嫁给劳务派遣企业。

劳务派遣制度起源于20世纪20年代的美国。 20世纪60年代，从保障国家安全的角度出发，我国政府部门开始向驻外公馆派遣服务人员。 当时，国际仍处于冷战格局下，国家规定外国公司进入我国市场需要设立代表处，但代表处不能以自己的名义独立招聘中国员工，必须委托外事服务公司处理，由此产生劳务派遣用工形式 迄今为止，我国劳务派遣大致经历了三个快速发展阶段。 第一阶段: 1980-1995年。 在这个阶段，劳务派遣劳动者数量少，同时招聘范围狭窄。 第二阶段: 19952005年。 改革国有企业后，工人的铁饭碗被打破，大量国有企业工人下岗。 政府开始鼓励其他主体特别是下岗职工较多的国有公司设立劳务派遣企业为下岗职工提供就业派遣 第三阶段: 2005年至今。 2005年国家下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，进一步确认了劳务派遣制度。 这样，国有公司、事业单位、国家机关、外资公司、民营公司等用工单位就可以根据市场的诉求情况避免危害，降低劳动力价格，自主决定用工办法。 劳务派遣工的招聘开始被各种资本类型的公司广泛采用，不再局限于国有企业，但国有企业招聘劳务派遣工最为集中。 金融、邮政、电信、电力、石油等大型国有公司的劳务派遣劳动者比例占员工总数的三分之一以上。 2008年制定了《劳动合同法》，该法对劳务派遣制度作出了特殊规定，但该法不仅未能规范劳务派遣劳动者的聘用，还带动了劳务派遣产业的迅速发展。

工厂的二等公民

官方数字显示，国内劳动者人数2009年达到2700万人，到年底，根据全国总工会的调查，国内劳动者达到6000万人。 由于劳务派遣制度大行其道，劳务派遣事业蓬勃发展，2009年全国劳务派遣企业至少上升到3万家。 但是，劳务派遣不仅是量的增加问题，也是质的下降危险。 另一方面，派遣劳动者和正式劳动者的工资福利差距越来越大。 河北省对9家垄断领域经营单位的调查显示，2008年底，该省公司正式员工的平均工资是派遣员工的3-4倍，甚至越来越多。 河北省的情况不是个案，在各大劳务派遣工泛滥的公司，派遣工的工资普遍低于正式工，同时给予正式工的福利派遣工无权享受。 比如广州汽车厂的派遣工人说:“我们是工厂的二等公民。 和正式员工不同，我们节假日加班没有节假日费用，也没有双薪。 休息日和8小时以外的加班费也必须打折和发放。 另一方面，由于派遣员工不是工厂的正式员工，所以随时面临被公司调回派遣企业的风险，派遣员工缺乏稳定性，经常来往于失业和就业之间。

现在，制造业的派遣劳动者大多是农民工，这些农村派遣劳动者遇到了公司和国家设置的双重身份歧视。 与城市工人相比，农民工已经受到国家制度上的第一层身份歧视，作为临时工的农民工则遭遇到工厂内部的第二层身份歧视。 滥用劳务派遣制度不仅提高了对劳动者的剥削程度，而且造成了模糊的劳动关系，使派遣劳动者在资本面前处于更不利的地位。

通过劳务派遣实现利润最大化

在西方国家，劳动派遣作为非主流的雇佣形式存在，在大部分发达国家，派遣劳动者占全体雇佣者的比例在3%以下。 劳务派遣劳动者也可以加入工会，受到工会的保护。 在意大利、瑞典等一些国家，法律禁止实施劳务派遣，其他允许劳务派遣的国家也制定了包括期限、领域在内的各种限制规定。 但是，在我国，尽管立法上对劳务派遣的聘用进行了一定的限制和规定，但由于缺乏执行力，仍未对实际雇佣情况产生制约，公司仍在随意滥用派遣劳动者。 国外禁止或严格管理的劳务派遣制度，中国已经培养了6000多万劳务派遣工人，客观上养活了血汗工厂。

对公司来说，聘用劳务派遣工可以最大限度地提高利润，减少雇佣，控制价格，转嫁法律责任和风险。 在这种雇佣模式下，工厂可以不承担责任自由解雇派遣劳动者，同时可以解除无固定期限劳动合同的重担。 另外，通过劳务派遣，雇佣者可以将工伤事故等风险全部转嫁给派遣企业。

劳动者运动在劳务派遣制度中的挑战和应对[/s2/]

在劳务派遣快速发展的过程中，劳动者一直处于非组织化甚至组织化的状态，无法与强大的资本相抗衡。 劳务派遣制的采用在一定程度上削弱了劳动者内部的团结基础，造成了劳动者和正式劳动者之间的分裂。 但是，由于采用了劳务派遣制度，业务现场的劳资纠纷也更加激烈。 由于劳务派遣工更受剥削，劳务派遣工除了面临着与正式工相同的劳资矛盾外，还面临着正式工不面临的问题，如同业不同的报酬问题、员工缺乏稳定性等。 这些问题也是派遣工集团内部团结的基础，工厂的劳务派遣工已经发生了要求工厂给予同工同酬权的维权行动。 例如，广州市sx电子厂派遣工人年组织集体维权行动，要求厂方依法向劳务派遣工人缴纳社会保障。

招聘劳务派遣员工并不是对劳动者运动没有负面影响。 事实上，派遣工人的大规模招聘也给全球的工人运动带来了挑战。 包括派遣化在内的职场分散化是过去几十年世界各国的趋势。 跨国资本向劳动力的分化重组淡化了工人的阶级意识，使工会力量衰退，劳动政党陷入困境。 但是，外国大型工会并不是坐等死亡，而是积极应对。 目前，德国劳务派遣员工的招聘比例远远低于中国。 原因之一是德国工会的力量比以前大了，但依然不小。 德国五金工会进一步在钢铁领域成功抵制了零散化，要求雇主签订集体谈判协定，确立了派遣工人的同工同酬权。

目前，中国已成为员工分散化的重灾区，劳务派遣工、临时工的数量日益增加。 只有让所有工人加入工会，才能从根本上抵制派遣化和零散化。 虽然现在中国的工会被批评为纸质工会，但也应该看到工人运动推动了工会的变化。 特别是南海本田罢工后，珠三角地区的一些工会进行了民主改选，改选后的工会逐渐成为工人利益的代表和维护者。

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