“2019十大影响很大劳动法事情”

文徐旭东，江苏亿诚律师事务所

(/S2 ) )1.社会保险) (/S2/) )/S2/) )降低社会保险费率的综合方案出台，经济一感冒就给劳动关系打针。 在全球范围内，社会安全行业只会越来越高标准，不会降低标准。

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2019年4月1日，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，要求以减轻公司负担、优化经营环境、完善社会保险制度为目的，确保公司特别是中小公司的社会保险缴费负担实质性降低。

评价:

我国的缴费汇率在全世界都非常高，下调汇率当然在空之间。 但是，经济下滑，将木板钉在劳动法上，确实是中国屡见不鲜的手段。 另外，由于我国需要改善经营环境，支撑公司度过难关，减税方法在经济界也是很久以前就流传了。

需要观察的是，世界社会安全行业的标准趋势越来越高，保障越来越强大，而我国却恰恰相反，令人担忧的是，凭借虎狼药力以脆弱的社会保险征收基数和汇率开刀。

我国社会保险覆盖面还小，保障程度弱，人民逐步提高的社会保障诉求还有很大差距。 对许多省养老保险基金的安全性存在质疑，今年国家人社部正式回应了社会对基金支付能力的质疑。 而且医疗保险保障能力非常弱，无论是刚刚脱贫的城乡居民，还是社会中产阶级富裕的中游，疾病回到解放前都是客观存在的现实，全民医保的呼声一直在高涨。 关于更丰富的保障手段，如台湾已经实施的犯罪被害人社会保障、失能者社会保障，我国目前很多人没有听说过。

只盯着我国名义社会保障缴费费率在全世界居高不下的人，不可忽视我国大部分雇主都贴有法定最低基数，没有依法按本单位职工所有工资总额缴费的现实。 在考虑到普遍违法的现实情况下，中国社会保障缴费的实际汇率至少必须在现实数字中下跌30-40%，这在世界范围内并不算高。

对降低汇率有严重的担忧。 那会导致资金保障能力的下降。 降低上述文件中记载的费用，且不影响各项待遇，有可能违背常识评价。 没有基金可以减少收入，防止支出受到影响。 以养老保险为例，目前城乡居民养老保险完全不具备基本的生存保障能力，我国绝大多数居民的养老必须通过多生孩子多孙子来转移风险。 光靠这些，我国小康路还有很长的路要走，世界第二大经济区块的社会保障水平和经济总量水平差距不小。 公司职工养老保险是历史遗留问题，比如当时雇佣双轨制下的临时工养老保险国家历史上有负债，就没办法了。 目前，各地相继出现的退休人员养老金过低的现象、公司职工和机关事业要求养老同等待遇的现象、退役士兵养老待遇过低的现象等一系列社会问题，都与基金的保障能力无关。

也必须平衡地考虑为公司减少负面、越来越多、更大的急需应对的社会保障问题。

(/S2 )2.劳动就业(/S2/) ) )/S2/) )规模失业为什么没有消失，就业形势总体稳定。

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2019年12月13日，国务院发布《国务院关于进一步稳定就业的意见》，建议全力化解规模失业风险，全力确保就业形势的整体稳定。 并在支持公司稳定岗位、开发越来越多的就业岗位、促进劳动者多渠道就业创业、大规模开展职业技能培训等方面具体实施这一意见。

评价:

国务院名下印发的劳动就业文件并不多见，但此次在中小企业经营困境的整体环境下，就业形势严峻，需要采取更有力的措施促进就业，促进经济快速发展。

政府工作有多少效果，重要的是要投资多少。 该意见在资金保障方面，首要表现在积极投入用工补助资金，统一利用失业保险基金、工业公司结构调整特别奖补助资金等，用于公司稳定岗位、鼓励用工创业、保障基本生活等稳定用工支出。 但是，由于促进就业的工作涉及到各个方面，文件的发放已经是年末了，开展实施是年中的事。 能否实现预期的目标，还需要拭目以待。

3.法律趋势: 996、奋进号协议，还有251、动摇大企业劳动法的雇主地位的修正？

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以深圳中院2019年劳动者梦寐以求诉诸华为企业的劳动争议为例，劳动者在书面《成为奋斗者承诺书》中承诺自愿放弃企业工作期间的带薪假期，随后向人民法院申请带薪休假。 深圳法院的审判认为，没有证据表明该承诺书是冒着欺诈、威胁或人身危险出具的，因此承诺书是曾经梦想中的真实含义表示，可以认定华为企业只需要支付正常期间的工资收入。

评价:

奋进号，这个充满鸡汤味道的新名词，不是让人想到如何奋斗，而是让人想到不用加班费，不用休假，去争取年末的胡萝卜。

有人不能放弃民法上的义务，但权利放弃这条规则，拒绝用人单位不支付带薪休假，通过签订“奋斗者协议”逃避。 认为员工自愿放弃三倍的假期和工资是对自己权利的处分，没有违反法律。 其实，这混淆了民法和劳动法的基本区别。 民法。 民事的权利是私权。 民事主体当然可以自我处置。 放弃权利是常见处分权的体现。 但是，劳动基准法是不折不扣的公法，是国家以统治权介入工作条件的法律，用于限制雇主一方利用较强的主导地位，对处于从属地位的职工一方滥用权利。 休息、休假、职业禁忌、最低工资标准、社会保障待遇、女职工特殊保护，是典型的劳动基准法规范复印件，这些复印件不由用人单位与劳动者任意约定执行。 举个例子，女职工职业禁忌工作范围的第一条是矿山井下工作，即使女职工为了赚更多的钱而同意地下工作，用人单位这样安排劳动也是违法的，必须纠正。 这就是劳动标准的要求。

具体到《奋进号协议》上，约定员工放弃休息、休假的权利，放弃主张加班费、年休假三倍的工资，这是公司对劳动基准法的错误认识，与民法规范混淆，因此出于意思自治给自己的违法行为抹黑

发达国家早就存在类似奋斗者协议的问题，同时也受到立法的规范。 例如在德国，无论是集体合同还是劳动合同，都不能以约定的方法排除年休假请求权。 即使雇主因支付高于年假工资的金额收购员工而放弃年假，员工也享有法定或集体合同规定的年假请求权(沃尔夫冈·； 多普勒:《德国劳动法》第11版，上海人民出版社，p205 )

总之，华为的奋斗者协议，本质上过去属于地主打长工鞭。 在现代，这是一碗混乱不堪、视听、用生命换钱、催人早死的心灵毒药鸡汤。 深圳中院的这个判决，是在民法解决劳动纠纷的想法下运转的，令人失望。

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李洪元，一位身体在华为工作12年，于去年1月31日被劝退。 尊重企业的决策，采取了2n的补偿方案。 大约9个月后，李洪元在家中被公安机关带走，被告知涉嫌职务侵占。 后来，罪名变成了涉嫌侵犯商业秘密。 2019年1月22日，李洪元因涉嫌诈骗勒索接到逮捕令。 2019年8月22日，深圳市龙岗区人民检察院判定犯罪事实不清楚，证据不足，不符合起诉条件，决定不起诉李洪元，次日，李洪元重获自由。

评价:

大企业在当今世界，调动社会资源的能量非常大，已经到了掩盖真相、影响司法、混淆视听、诱惑舆论的程度。 无论是996年、奋进号协议还是251年，在这些热点的背后，都有我们现在所处的时代，像华为这样的巨无霸公司，对劳动法矫正雇主强势地位产生了巨大的影响。 我们很担心这种趋势。

4.法律修改: 即使修改为劳动法、社会保险法、小册子，劳动合同法依然不动。

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今年，对劳动法第十五条第二款和第六十九条进行了修改，将原童工录用、职业资格证书行政审批改为行政备案，体现了政府职能的转变，放弃了需要行政审批的权力，取消了审批，或者只需要行政备案。 九十四条的修改是机构改革后国家机关职权的调整所必需的。

社会保险法第六十四条第一款和第六十六条的编撰是改革生育保险和医疗保险合并的需要，合并这两个基金合并预算、合并结算是保险基金会计制度的一些变化。 五十七条第三款的修改，和劳动法九十四条的相应修改一样，是机构改革后国家机关职权的调整所必需的。

评价:

从总体上看，此次法典的编纂没有涉及根本性的法律制度变化，也没有影响常规的劳动争议诉讼，因此无论在学术界还是实务界反响都很小。 但是法典的编撰还是需要纳入年度大事。

近年来，越来越多的人在全国人大会议前，每年都在期待和预测劳动合同法的修订，不断表达合同法规刚性过高、缺乏灵活性、对雇主要求过于苛刻、对不同规模的公司不区分法律适用等意见，但正是这样的期望

5.法律理念: 赌博、卖淫被逮捕赔偿，劳动法的基础理论什么时候能深入人心？

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公众号劳动法库在2019年10月末连续发表了3篇同类例子，使这个话题成为了年度的热门话题。 赌博和卖淫，由于被拘留，还未受到刑事处分，不符合劳动合同法第三十九条第六款用人单位法定可以解除劳动合同的条件，但有些公司迫切希望解除劳动合同，与违法行为分离。

评价:

这三个例子涉及未告知工会、规章制度的程序性问题和解除劳动合同的依据问题，尚不新鲜，但对是否因被公安机关行政拘留而故意旷工有争议。

劳动者的违法行为(未触犯刑法)，我国的劳动合同法根据生存权的保护理念，未允许用人单位解雇。 能否解雇，在实践中总是要看岗位的规章制度。 但是，我国还没有建立完整的解雇保护制度，法律层面还没有规定基于劳动者非劳动义务行为的解雇受到什么样的制约。 许多轻微违法行为，如赌博、卖淫、打架等，以及违反计划生育政策等，用人单位可以解雇吗？ 虽然缺乏法定解除规则，但用人单位和社会大众的道德审判以及由此延长的规章制度扩展性规定，超越了雇主的管理权，形成了雇主对更广阔社会生活的不当干预。 民事私权的概念在我国千百年来的古代史，或改革开放前的历史中，都被公权无情挤压，缺乏保护空之间，因此即使雇主的非法解雇无情地侵入了普通劳动者的私权空之间，

6.工伤去向: 法官在家写判决书，教师在家批改作业，但是工伤认定工作的可执行性如何扩大理解？

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杨文峰法官把实务文书带回了家。 事件当天，他突然生病，桌子上放着零散的文件，电脑里保存着还没有写的判决。 杨文峰在家完成工作任务时突然生病，送往医院抢救无效死亡，但廊坊市人社局未认定为工伤。 廊坊市广阳区人民法院决定撤销人社局不认定工伤决定书，并责令依法重新行政行为。 廊坊院作出( 2019 )冀10行终182号判决，维持一审判决。

评价:

人社部门和法院对工伤认定的理解不断突破，每次都被称为象征性模板。 今年受到重视的是，人社部门对工作场所的狭义理解被备受瞩目的例子破坏了。 在美国工伤的例子中，将家庭视为工作场所的要求必须得到雇主的同意。 中国的职场文化没有区分个人时间和工作时间，个人时间解决工作长期以来在道德上得到高度肯定。

人社局上诉无非两个理由。 一个是不在家工作。 二是工人和职工家属无法解释杨法官在工作中发病的情况。 第一个问题的处理，现在已经不新鲜了，教师和法官都把本职工作带回家完成，家庭是工伤保险条例第十五条第一款第一项的工作单位，单方面了解工作单位仅限于企业内部，这在常识上已经不能接受。

说明责任这个问题，一直没有处理好。 法官在家工作时突然生病去世，是说明家属发病时在工作，还是说明劳动行政部门不在工作，也就是说是工作执行性的重要事实说明责任问题，在事实真伪不明的情况下，谁会享受证据负担的好处，这是结果的流程吗 廊坊市的审判案例对劳动行政部门负有解释责任，这样认定工伤的审判结果是有道理的。 我希望这个案子的审判，不是廊坊中院议院同情同行的处境而手下留情的。

这个事件更大的典型意义，显然在于上面的说明责任。

扩展注释:

根据上述联系国家降低社会保险缴费费率文件的规定，工伤保险费率基本上呈跳崖式降低( 20%、50%两个等级) 在工伤认定行政诉讼中，司法审判的总体趋势是不断突破现有惯例，不断开闸放水认定工伤。 工伤保险基金不同于养老保险基金和医疗保险基金。 (社会保险法规定这两种基金可以享受政府补贴，工伤、医疗、生育保险基金的法律中没有规定政府补贴。 )工伤保险基金未来的收支是否平衡，工伤保险第一条的立法目的能否更好地实现，我深表担忧。 医疗救助的水平不会下降吗？ 经济补偿额不会下降吗？ 能更好地进行工伤预防和职业恢复吗？ 我们几乎可以断定，基金收入下降，这些方面需要节约开支，减少投入。 如果让我来预测的话，考虑到医疗救助和经济补偿的刚性支出，就不能削减。 那个工伤部门只能投入到工伤预防和职业恢复两个缩小上。 也就是说，将来基金的收入将大幅下降。 工伤保险条例的这四个目标，两个必须保证，两个只能做出牺牲。

当大家为现在公司的负面欢呼时，不能忘记这里面有工伤职工的血泪牺牲。

7.法律适用一体化: 加班费能否计入经济补偿基数，长三角三省、市是否唱衰各自调整，这点问题都处理不了。 劳动法的适用一体化等于制造充满气魄的表面复制品

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2019年7月，全国律协第二届东部劳动法律师论坛暨第四届长江三角洲劳动法律师论坛在上海交大召开，论坛开头的主旨发言是长江三角洲一体化建设中劳动法律法规适用统一问题。 例如，发言人表示，江浙沪三地解除劳动合同的经济补偿计算基数不统一，上海市除加班费外，与江浙两地做法各不相同。

9月26日在浙江温州，江浙沪皖四地省级仲裁管理机构进行了长江三角洲劳动人事争议疑难探讨。 11月，上海杨浦区主办了2019长江三角洲创新创业劳动关系主题论坛。

评价:

长江三角洲劳动法适用一体化是今年区域劳动法行业的大事。

上述发言者提到的这一差异，只是一个方面。 事实上，长江三角洲劳动法适用各自的调并不是在这方面。 另外，例如，两次固定期限劳动合同签订后，用人单位可以拒绝劳动者签订第三次劳动合同的要求吗？ 上海市认为可以按照高院意见的方法拒绝签订，但是江苏省在地方人大立法中规定用人单位没有这个权利，而是可以在二期劳动合同到期前30天书面通知劳动者，签订无固定期限的劳动合同。 江苏用人单位没有拒绝签订新一期劳动合同的选择权。 光从这一点来看，上海、江苏想要将劳动法的适用一体化，就存在地方立法和法院指导意见的编纂问题。

8.法治进展: 建设劳动者实名制管理，先签订合同后入场，釜底抽薪处理建设行业劳动关系的哪些陈年积习

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2019年2月17日，住建部、人社部印制发行《建设劳动者实名制管理办法》(试行)，签订合同并缴纳社会保障。 农民工权益保障终于看到了切实的制度措施，农民工劳动者身份的哪些附带权利已经开始受到重视。

评价:

中国改革开放40多年，取得了举世闻名的经济成就。 成果之后必然有代价。 中国的代价是悲惨的环境污染和几代普通劳动者权利的巨大牺牲。 例如，到目前为止，我国的劳动保险制度只实施了30年左右，此前的中国劳动者(不包括国有企业)、临时工、农民工甚至劳动合同劳动者，几乎都在没有社会保障的保护下裸奔。 特别是无数在中国建桥、大工程流汗、流血的工人，至今仍戴着农民工的头衔裸奔。 他们在劳动关系方面，没有享受过国民待遇，年末可能会被拖欠一年的劳动报酬。 特别是他们很少参加公司职员的社会保险，完全缺乏劳动者的社会保障权益，一旦他们生老病死，无法继续工作，人生很快就会陷入生存困难。 19世纪美国铁路内华达山脉的道路上，枕木下埋着中国人的骨头。 今天，我们看到京沪高铁、珠港澳大桥这样宏伟的建筑成果，有良知的人不可忽视。 所有平方米的混凝土下面都刻着农民工社会保险权利缺失的大字。

建立全国建筑工人管理服务新闻平台，实名制管理，签订合同后入场，配合以往已经推行的社会保险费禁止招标项目的加入方式，使中国农民工这一特色群体看到了普通劳动者国民待遇权利保障的曙光

9.法律公平性: 为了成为世界工厂的新名片而撤退，谁观察到了劳动者行业的国民待遇问题？

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年后，霍尼韦尔安全撤出深圳，尼康关闭无锡工厂，希捷苏州工厂解散，住友电工苏州fpc部门关闭，日东电工苏州工厂关闭，欧姆龙苏州工厂关闭。 耐克、阿迪达斯、联合、宏晖、菲利普斯、普光、瓦尔润、诺基亚、紫兴、希捷、以及成&hellip； &hellip； 这个长长的名字，曾经让苏州人感到自豪，现在孔雀飞向东南。 2019年底，传出lg乐金电子计划撤出昆山，珠海伟创力南工厂关闭的消息。

评价:

这几年，如雷贯耳这样的世界企业品牌公司，制造据点纷纷撤出中国。 2019年，这一趋势依然没有停止。

坦率地说，中国现在的经营者环境并不比20年前外资企业来华投资有时差，撤出中国为什么成为潮流？ 廉价工人曾经是吸引中国外资企业最有力的名片，现在这张名片还没出来吗？

当然，中国劳动力的价格涨幅惊人。 笔者2006年在昆山从事公司管理工作时，这座中国制造业招商引资的示范城市，普通工人的平均工资大致为1000元。 相当于现在越南的水平。 但现在昆山普工大概在4000-5000元之间。 劳动合同法被指责为恶法，推高了雇佣价格的增长。 但是，我国近年来，辗转点钞机印刷大量纸币，地方政府跃居土地经营，垄断民生资源的低效国有企业层出不穷，无论有无劳动合同法，中国的名义工资都在暴涨。

但是，外资企业退出的浪潮至少存在劳动法下的国民待遇问题。 大多数外资公司诚实遵守劳动法，守法的代价是雇佣价格的上涨。 相反，在国内企业的情况下，通常市场化的工资水平大体有之，但福利、工作环境和条件、社会保险却成了非常大的问题。 特别是社会保险，未缴费并不罕见，未缴费的居多。

这些外资公司即使在撤出时，也支付了比本土公司更高水平的经济补偿条件。 前年在网上发布的苏州日东电工撤资时的补偿条件互联网，不仅经济补偿超过法定标准，工资、季度奖金、特别奖、年休假补偿也一次不重复。 珠海伟创力员工提出的横幅经济补偿需求竟然是2n+7。 很多国内公司在关闭时经营者逃跑，拖欠工资，社会保障停摆，对此，以日东电工为首的外资公司在撤离时，依然觉得这是国内很多公司不折不扣的学习模式。

(/S2/) 10 .工作环境(/S2/) ) (/S2/) )装卸备份、手机监测、产品和技术各步骤的迅速发展，会增大劳动强度，增大对劳动者的控制。

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据报道，2019年，南京市建邺区环卫工人们相继分发了除时报和紧急救助功能外，还具备定位功能的智能手表。 环卫工人在原地停留20分钟以上，手表就会自动用语音加油，督促环卫工人继续工作。 南京市雨花台区的环卫工人说，他们发行的手机比加油式手表还厉害。 不仅可以定位，还可以实时监控。

评价: [/s2/]

根据劳动关系的历史，人类历史上的技术进步，与一般人所理解的正好相反，没有减少劳动强度和工作时间，反而客观上增加了劳动强度和工作时间。 农业文明时代，一年中将近一半的时间不需要农业劳动。 工业文明快速发展后，集中统一了工业化劳动，彻底改变了过去的农业劳动方法，劳动时间也大幅延长。

例如，在中国的农业文明时代，现在的两个小时相当于那个时候的计时单位。 例如，子时、卯时这样的计时单位相当于现在的两个小时。 现代也产生了古代没有的分和秒的概念。 工作时间的计算越来越准确。

工业文明时代诞生的劳动法从一开始就限制了工作时间，这种工作时间下降的趋势一直缓慢发展到20世纪80年代。 之后，由于新闻时代的技术带来了新的进步，给工作环境再次带来了质的变化，新的新闻通信技术产生了从事新闻系统开发应用的新的专家和技术人员，使业务标准化和简单化，就业形式更加多样化和外包。 特别是，新型新闻通信技术是减轻和减少业务量的有力工具，加之加快业务运营，加剧时间竞争，促进商品和服务多样化，经济活动呈无边界、全天候化的趋势。 工作时间开始从工作场所扩展到道路、家庭、休闲，无处不在。 全世界的工作时间持续增加。

18世纪后半期和19世纪前半期的工业革命时期，也是技术进步的时代，从某种意义上说，当时的状况和我们今天所看到的很相似。

南京环卫工人手环和手机，不过是技术带来的反人类的进步，和当时工业大机械、流水线、电灯等的发明一样，最初无情地破坏着工人的身心健康。 当时工人运动的第一个手段是破坏机器和生产工具。 现在，如果没有劳动关系行业的再革命，劳动者的悲惨命运将重演历史，过劳死只是象征性的现象。 被什么样的员工绑架，996年和奋斗者协商毒鸡汤灌肠，越来越无聊的现代人，会超时工作，成为高强度员工中被异化的可怜虫吧。

本文：《“2019十大影响很大劳动法事情”》