“评彭真怀《我向中央政治局常委讲真话》”

最近，网上有自称彭真怀的人就当前的“三农问题”表示“向中央政治局常务委员说实话”(详见附件。 以下简称“彭文”。 这篇文章的作者以说实话为名，说什么“农民为什么贫穷，农业为什么困难，农村为什么危险”，实际上是照搬了美国的农业制度，取代了中国现在的农业制度。 这篇文章是一段时期以来，西化派势力努力推荐农村土地私有化比较有代表性的纲领性文件，各项私有化主张表现得很好。 这反映出，有人利用中国的“三农”问题，向党攻击，迫使党摇旗呐喊，走美国资本主义农业之路。 这是阴谋，是搅乱中国的大阴谋。 　　

这些人的如意算盘非常精巧，这个阴谋由“一个核心和两个基点”构成。 即，将农村土地私有化，培养大农场主，把农民赶出城镇。 “连像样的贷款担保都拿不到”、“土地所有权归还农民”、“农民如果经济不膨胀，整个国家就会失去内需拉动力”、“城市化制度创新的核心拷贝就是将新农村和小城镇建设结合起来，对此一点也不模糊 从户籍制度创新看，放宽落户条件，允许有稳定住房和收入的青壮年农民及其子女首先成为县城和小城镇人口，为他们提供平等的居住和就业机会，切实完善土地保障到就业保障和社会保障的联系，最终全面完成人口城市化。” 他们渴望土地私有化的真正目的并不是实际上把土地归还给农民，而是突破了这些阻碍土地大规模合并，阻碍大农场主产生的地方，才能下一步。 如果他们的阴谋成功了，就可以在中华大地上克隆美国的农业制度。 　　

32年前，你们对农民说“勤劳致富”、“一包得灵”，把已经走上社会主义道路的中国农民赶出了分田单干这样的老中国农民吃苦、卖儿卖女、毁家亡故的老路。 32年后，农民破产了，但是你们要是说农民“穷就没有合法稳定的财产收入”，请听彭先生你们的“勤奋”小生对中国的彭真怀们坦诚。 请不要再说谎了。 农民被你们骗了还不够吗？ 你所谓的“农村产权制度改革”不是农村土地私有化吗？ 这和孔乙己老师“回”字的四种写法有什么不同，为什么要绕这么大的圈？ 不正是因为现在的土地制度给先富裕的人们的大规模土地合并带来了障碍吗？ 他看不下去了，很气愤，必须仗义执言，既然要仗义执言，为什么不说清楚呢？ 彭先生好像吃过西方面包，但是西方强盗的逻辑和西方的诡辩你真的学得很好。 横竖都是你的道理。 中国自农民阶级诞生以来，经历的土地制度只有两种，一种是土地私有制，一种是土地公有制，土地私有制有几千年的历史，土地公有制只有几十年的历史。 在土地私有制度下，农民身败名裂，忍受地主阶级的剥削和剥削，忍无可忍的时候暴露出来反抗地主的压迫。 大小农民起义在中国有数百次。 因为这位旧中国农民的历史贡献就是农民起义。 而且，新中国的社会主义改造彻底废除了土地私有制，将农民引入社会主义道路，真正有组织的中国农民在天壤之别、陷入绝境的基础上，创造了红旗渠一样无数人间的奇迹。 这就是社会主义公有制的伟大。 　　

彭先生不愧是北大的教授。 从问题上可以看到今天农民的贫困、农业的困难和农村的危险。 只是弄错了彭先生的处方，这是个很严重的事件。 众所周知，开错处方是危及人生命的危险。 为了防止彭先生开错处方杀人，鄙人必须公开指出彭先生的错误所在。 彭先生请谅解。 今天，借彭先生的主题，我们在这里郑重指出，中国农村的根本出路是公有制，离开这条道路，必然会使现在的三农问题愈演愈烈，历史会就此做出公正的判决。 　　

附件:

彭真怀:我要和中央政治局常务委员会说实话

作者:彭真怀

来源:搜狐博客

资料来源:-12-23

作者:彭真怀，江苏省连云港市出身，公共管理学博士，北京大学中国地方政府研究院院长，台湾实践大学特聘教授，中国农业科学院学位论文评审专家，河北省委省政府决策咨询委员会副主任。 从1996年开始研究宏观经济和地方政府创新，提出了许多重要的政策建议，中央和地方领导人多次发出指示，推动了有关政策的出台。 　　

今天，我要向中央政治局常务委员会讲实话，回答农民为什么贫穷、农业为什么困难、农村为什么危险这三个问题。 　　

一、农民为什么贫穷？ 所谓贫穷，就是没有稳定合法的财产收入，不挖这个贫穷的根，用尽补助金和免税等方法也只是头疼、脚痛。 　　

2004年以来，中央出台了7个一号文件，每年强调一个重要的政策意图，就是教农民多种粮食，为此几乎用尽了补贴、免税等各种支持手段。 应该说这个出发点是好的，13亿人口的大国，吃饭是最优先的事项。 但是，由于政策执行中出现偏差，粮食增产不增收的情况很普遍，全国800个产粮大县无一例外都是财政薄弱县和农民贫困县。 纵观江阴、昆山、张家港等百强县，没有一个强的粮食种植。 另外，黑龙江省70个粮食生产大县中，43个财政收入不足亿元，21个贫困县还没有被扣上帽子，60个财政转移支付维持了政府运营。 我看到这种状况感到很沉重。 中央为了安全粮食，地方可以利用财力，农民增加收入这三者之间有矛盾。 如果不想办法解开这个结，粮食生产大县就会让一号文件听话的老实人吃亏。 　　

我算了一下账本，全国2亿5000万农户承包了18亿亩耕地，各农户平均经营规模约7亩。 但是，平均数不代表大多数，目前14个省人均占有不足1亩的耕地，660多个县人均占有不足0.5亩的耕地。 这些数据不包括各地侵占耕地后，按以下方式充电的情况: 我又算账了。 农民种植稻谷、小麦和玉米三大谷物，扣除农资价格上涨因素，今年亩产纯利润185.2元。 也就是说，即使按各农户7亩的平均计算，每年夏秋两季的谷物净利润也不足2，600元( 185.2元×7亩×2季)。 这是农民粮食收入的底线。 在我去的地方，有些农民很干脆地荒废了，有些借给别人。 自己种田的人大多是为了收获自家粮食，不能指望从那里得到多少收入。 每年一到夏季和秋季的收获季节，信息媒体都会举出一两个农民种植粮食的例子进行普及。 我想说的是，这种低概率的事例无法说明整体。 　　

这种情况，实际上是中央出了问题。 增加农民收入连续7年是一号文件的核心目标，但逐年落到实处。 用农民的话说:“听了中央的话，充满了希望，认为自己的生活还是老样子。 ’农民为什么穷？ 我认为贫穷和没有合法稳定的财产收入。 要改变这种状况，必须更加解放思想，认真改革农村产权制度。 我认为，如果不冲破农村产权这张隔扇纸，三农问题只会头痛，只会脚痛，找不到发病的核心。 市场经济的前提是产权清晰，但农村土地集体都是产权主体虚化的，农民不是自己宅基地和承包地(林地、牧场)的所有者。 我去过很多农民家庭，但是家乡人的双手//k0/////k0//]，除了简单的生活和生产资料外，连像样的贷款抵押物都拿不到。 要知道，目前许多领域的前景取决于农村的购买能力。 农民的腰包不膨胀的话，整个国家就会失去内需的牵引力。 　　

我认为要让农民增加收入，就必须挖穷根，把土地的所有权利归还给农民，在这个问题上寸步难行，寸步难行。 中央会担心这样做违背目前的经济制度。 但是，根据我的研究，党在根据地、解放区和新中国成立初期制定的《井冈山土地法》《1928年》《兴国土地法》《1929年》《中华苏维埃共和国土地法》《中国土地法大纲》《1947年》和《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民协商会议纲领》 在有公共和共和军事需要的情况下，政府特别规定必须根据现实情况为农民更换土地或根据地价进行补偿。 截至1956年6月，一届人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定，入职农民必须将私有土地转为集体所有，1975年、1978年、1982年宪法确定。 　　

一些学者主张，将土地所有权归还农民，可能导致土地买卖失控，造成严重的贫富分化和对立。 有人还提倡“候鸟”模式，需要农民打工时进城，不需要时下乡种田。 我觉得有些人太自以为是了，总是要为农民着想。 其实，农民心里有秤。 他们知道土地是生命的根源。 怎么能简单幼稚地卖地为生呢？ 我们法律上要严禁合并农民的土地，优先保护农民的产权。 特别重要的是，都是商业目的用地，要与农民平等谈判地上物请求权、自由处置权和相邻关系权等，使农民和开发商共享永久的商业利益，而不是像现在这样一次也不重复补偿。 对公共建设用地，也应当尊重农民意愿，更换其他地块或按市场价格进行补偿。 这是一步一步的局面，如果走下去，不仅可以解决整体活跃、困扰多年的三农矛盾，还可以顺利实现农村土地暴涨、农业资本活跃、农民收入增长三大目标。 　　

我记得胡总书记在改革开放30周年纪念大会上指出:“正确的事情一再重复，错误的事情赶快改正，如果出现了新的问题，要认真研究应对。” 将土地的所有权利归还给农民，是“错的快改掉”之类的问题。 在土地集体所有制实施的54年间，争论一直没有停止，小钧村的农民当时摁手印承包生产到家，本质上是挣扎、反抗。 此后，中央接受了这一事实，在全国宣传家庭联产承包责任制。 现在，地方借口“未经政府土地征用，任何农田都不得合法转为非农用”，肆意侵占农民宅基地和承包地，暴力和血腥越来越给人一种悲怆的压迫感。 我想如果不主动把土地所有权归还给农民，可能会被逼到墙角，还来不及。 简单来说，房地产开发商在农民土地上盖的房子，一转手就拥有“合法”的产权证，这一点是不合理的。 　　

二、农业为什么难？ 孤立、分散的耕作方法，长期缺乏科技创新、资本投入、产业提高，工业用水难以灌溉农业农田。 　　

在2007年的一号文件中，中央强调了现代农业快速发展的主题，有了一点系统的提法，这是非常罕见的。 例如，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代快速发展理念引领农业，用新型农民的培养快速发展农业。 我记得那年6月，我在沈阳调查了三个多月，提出把沈北新区建设成国家现代农业示范区。 辽宁省发改委征求了18个厅局的书面意见，并向国家发改委正式报告了总体方案，回良玉副总理向中农事务局发出了指示。 ( 2007年12月5日) )但由于没有人执行，最终未能实现。 年，一号文件终于在4年后写下了“建立国家现代农业示范区”的话。 　　

在党的十六届四中全会上，胡总书记提出了工业反哺农业、城市支持农村的重要论述，但五年多过去了，真正用心体会和理解的人很少。 我认为，以农户为经营主体的自古以来流传下来的农业，无法承受经济社会快速发展的沉重压力。 需要引进工商资本进行适度规模的经营，使工业能够真正落地农业，将工业的水注入农业的田里。 有个别发言权的人至今仍表示:“鼓励工商资本进入农村，鼓励农业产前、产后、产后服务，但不鼓励工商资本长期、大规模直接参与农业经营。” 这种模糊的态度确实令人费解，公司的房子对自己的投资行为长时间负责有什么不对呢？ 我觉得工商资本进入乡村总是拿不定主意，弱势农业无法摆脱困境而已。 　　

我认为有必要用积极的态度来看待这个问题。 在山东安丘，同样种植蔬菜。 从诱惑农民种植什么到培训农民如何种植，一家公司在这里制定了33条生产规程、200多个国际生产标准，建立了50万亩标准化蔬菜基地，产品层出不穷。 据我了解，现在最大的问题是农民手里没钱，农民过去60多年为了工业化无偿献了30万个亿，其中75.1%来自工农业产品的价格砍价，13.2%来自农业税，11.7%来自银行储蓄。 在过去的30多年里，农民因城市化而被强制剥夺了土地的级差收入30多万。 俗话说，冰冻的三尺非一日之寒。 处理三农问题，中央必须决心纠正“先工业、后农业、先城市、后农村、先市民、后农民”的习性方法。 发现农村工商资本的90%以上是民营公司。 他们选择农村是因为垄断领域挤压了他们的生存和快速发展空之间。 因此，必须高瞻远瞩，深爱这些公司的房子。 伤害他们本质上是伤害农民。 　　

为了弄清楚这个道理，我可以举个例子。 我从沂蒙山老区了解到，一亩花生产量在250公斤左右，出油率在50%左右，鲁花集团可以生产100公斤以上的食用油，比大豆和油菜籽高出两倍以上。 但是花生没有补贴，价格上也是随大流去市里，所以老区农民几年都不敢种花生，鲁花集团自然也吃不上，设备闲置率达到40%以上。 其原因很明显，补贴花生有利于提高老区和贫困山区农民的收入，有利于贫瘠干旱地区非耕地资源的开发，有利于保障我国食用油50%的自给目标。 之后，回良玉副总理向我的资料发出指示( 2009年11月26日)，年的第一号文件也写在了这个复印件上。 这暗示着加入世界贸易组织后，国内外市场合一，农业国际竞争不再是初级农产品的竞争，而是整个产业体系的竞争，分散的农户不太能应对这场轩然大波。 我认为鲁花集团领导的“企业+基地+农户+合作社”这样的模式，是快速发展现代农业的根本途径。 　　

三、农村为什么危险？ 危险多为无地、无业、无保障的流民，不安的社会情绪蔓延，一旦爆发，将是一件大事。 　　

在2005年、2006年的一号文件中，中央两次都以新农村建设为切入点，这个脉搏号应该说是正确的，但是尽管文件给出了指导性的20字方针，但村两委的干部和农民在做什么，为什么，清新的农村和小 据我所知，这几年各地进行的新农村建设的典型，一般都是原经济实力强，有搞钢铁铝大公司的，也有吃矿山资源老本的。 我真的觉得很少站在土地上。 例如，个别典型起源于大工业，以资本特征在房地产等行业扩大，合并了周围10多个村庄。 我有一个担心。 解决不良的利益关系，有可能造福中心村，贫困为合并村。 这种情况必须疏导和防止。 不这样做的话，容易发生矛盾和冲突。 今年9月，我在山东莱阳发现了一个叫类别村的地方。 这里经过13年的努力，走出了农业生产公司化、农民生活现代化和农村生态优美化的新农村道路，值得研究。 　　

近年来，我一直关注小城镇的建设，实地考察了100多个方面，国务院研究室第617号《决定参考》、光明日报第58期《知识界动态清样》、总公司第189期《国内动态清样》和中央党校第433期《思想理论内参》，分别是:“全国2009年”和“全国221;全国221;。 对国家开发银行支持小城镇基础设施建设，我也进行了三年多的跟踪研究，陈元同志要求考核三局、研究局和培训局支持我的工作。 大体上因为这种自卑，中央电视台要求我解读年一号的文件时，我连呼这是件大好事。 小城镇是连接城乡和工农的纽带，能使农民过上和谐富裕、有尊严的生活，直接体现了新农村建设的整体水平。 正如胡总书记所说，构建和谐社会要多次从实际出发，分清轻重缓急，从当前正在进行的事件入手，全力以赴，尽其所能。 　　

坦率地说，我当时这样说也有点担心。 年1号文件在城市化制度创新方面的表现，仍然将“中小城市和小城镇”相提并论，因此这给了中等城市，最重要的是地方城市机会，他们从中找到自身加速快速发展的政策依据。 与这种情况相比，我今年1月连续发表了10篇评论文章。 目的是补充一号文件的说法。 据我了解，小城市可以指县城，也就是小镇中的城关镇。 为了不引起歧义，中央应该把城市化制度创新的目标指向小城镇，但这个意见没有得到重视。 之后，正如我预想的那样，中央的政策和资金持续偏向直辖市和计划单列市，地方政府加速了向省会城市和地级市的偏向。 这一年快过去了。 没有看到为了农民在城镇定居的条件有所缓和的城市。 相反，我们看到许多城市把权力可以控制的资源大量投入到不必要的人的加速扩张中。 　　

由于城市化制度对创新的广泛表现，客观上造成了这一年来农村更为危险。 在我掌握的情况下，国土部批准的24个城乡建设用地增减挂钩试点省份，用地指标大多被纳入中等城市，没有按照1号文件的要求在县域采用，也没有用于改善小城镇的生产生活条件，提高小城镇的综合承载能力。 我现在担心的是，现在疯狂的土地合并了，尽管不是小城镇建设引起的灾祸，但有可能把浴室里的孩子和洗澡的水一起扔掉。 小城镇建设刚刚曝光，一号文件中的城市化制度创新很可能夭折，我向往的“农村——小城镇——城市”的道路很可能被切断。 任何有识之士都应该看到，2亿5000万民工和他们身后的8，700万留守老人、儿童、妇女，只有小城市能够真正寄托他们的未来。 也就是说，让未来变得透明总是有限度的。 没有什么成就、增长或快速发展，值得用这些人的命运来换取。 　　

小城镇是所有城市的母体，这是我反复集中对象认真调查的结果。 我认为新农村与小城镇建设相结合是处理农民、农业、农村问题的必然选择。 从各国现代化的常规规律来看，农民一般占总人口的10%以下，农业就业约占就业总量的5%以下。 但我国国情不同，农民占总人口的70%以上，农业就业占就业总量的50%以上。 农民下降到30%后，必须从农村转移5亿以上的人口； 如果农业就业下降到10%，就必须从农业转移2亿多劳动力。 在这样的基本国情框架下，大中城市面临的人口、资源与环境的矛盾越来越严重，处理自己的问题变得非常困难，低收入者和周边人士需要更充分的就业岗位。 相比之下，只有小城镇才能容纳未来农村转移人口的2/3。 例如，北京市在明确33个小城镇提高服务功能后，一举处理了40多万农民的当地就业问题。 　　

在起草信阳市农村改革快速发展试验区报告时发现，多数农民想进城，但80%的人想进入县城和小城镇。 在浙江省安吉县还发现，该县15个乡镇中，有12个是全国优美的乡镇。 当地农民过着“人人有好工作，人人有好身体，家家有好收入，处处有好环境，天天都有好心情”的生活，在统筹城乡快速发展方面堪称典范。 我的评价是，落后的农村和发达的城市并存时，如果农民在政策的硬性限制下无法进入城市，就会选择县城和小城镇建设自己的房子。 因此，在县城和小城镇统筹快速发展城乡，是继家庭联产承包责任制、市场经济体制改革之后的制度变革，应上升为可持续快速发展的国家战术，成为一号文件永恒的主题。 　　

他反复认为，城市化制度创新的核心文案是将新农村与小城镇建设联系起来，对此一点也不含糊，成千上万的人不能半途而废，任何一个问题都没有日积月累地警惕。 从户籍制度创新看，要放宽落户条件，允许有稳定住房和收入的青壮年农民及其子女首先成为县城和小城镇人口，为他们提供平等的居住和就业机会，抓好土地保障到就业保障和社会保障的联系，最终全面完成人口城市化。 从行政管理制度创新看，应对人口超过10万的县和小城镇进行县辖市性质的强镇扩权试点，赋予这些城镇相应的社会管理和公共服务职能，提高基本财力保障水平，合理设立机构，安排人员编制。 我相信这有助于缩小城乡差距，国家的经济结构、快速发展方法和生产力配置必然会为此发生积极而深刻的变化。 这也是我国具有的长期特点，寄托着9亿农民追求幸福生活的一代人的梦想。 　　

三农问题从基础地位到重要地位，现在又成为重要中的重要问题，中央要进行最高层的制度设计，系统地应对农民、农业和农村的根本问题。 今年发生干旱，全国累计损失3.98亿亩，其中008万亩断产，粮食损失168亿公斤，经济作物损失388亿元。 水利建设每年写在一号文件上，但干旱暴露了其中的问题。 我想这样一年应该不会做第一份文件了吧。 如果中央听我的意见，就会认清城市化制度创新这个主题，与前一年需要处理的实际问题进行比较，及时改善，保证小城镇建设政策的稳定性和连续性，上下一条心，齐心合力。 文章风格文案短小精悍，语言通俗易懂，不要用“不断做大”、“进一步做大”、“适当辅助”、“有条件的地方”、“相关部门”等没完没了的套话 　　

截至2004年，中央继续发送7份第1号文件。 《关于促进农民收入增长的若干政策的意见》、《关于加强农村就业提高农业综合生产能力若干政策的意见》、《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于积极迅速发展现代农业，稳步推进社会主义新农村建设 《关于切实加强农业基础设施建设，进一步促进农业快速发展和农民增收的若干意见》、《关于促进农业稳步发展的农民持续增收的若干意见》、《加强城乡快速发展统筹力度》将进一步夯实农业农村快速发展的基础 看到这些文件的名称，每年都在变，让人心寒、涣散。 在田头，我听到农民反映最多的是:“一号文件每年都发一次，拿到手也没用。 中央领导不知道这个情况吗？ ”。 我担心这样下去，一号文件写得越多，积累的深刻矛盾也就越尖锐。 　　

越接近末端，越有接近真相的感觉。 这几年，我去了一些地方，中央文献出版社相继出版了我的《西部调查研究报告》和《东北调查研究报告》，中央和地方的领导都接到过30多份指示。 我是农民的儿子，养育我的这片土地有守护和责任，养育我的家乡人们有感激和留恋。 今天，我向中央政治局常务委员会说了实话，放心了，又放下了。 　　

本文：《“评彭真怀《我向中央政治局常委讲真话》”》