“我国“粮食安全”面临耕地压力不能忽视”

影响“粮食安全”的因素当然是多方面的，但如果失去最基本的耕地数量，保障粮食安全也将失去基础。 我国粮食安全面临的耕地压力不仅有数量问题，也有质量问题、管理问题。 18亿亩耕地这“红线”承受着过大的压力。

第一，耕地数量本来就少，占用的耕地更多。 我国耕地总量18亿2600万亩，已经接近“红线”。 人均耕地不足1.4亩，是世界平均的40%。 我国正处于工业化、城市化加速期，耕地减少已成为必然。 为了保证耕地数量，国家规定建设用地“补充平衡”，要补充多少，但我国的后备耕地资源非常有限，最终无法补充。 截至本世纪初，我国耕地减少1亿多亩，年均1000万亩。 年全国建设用地700多万亩，其中来自农用地的达500多万亩。 国家对地方建设用地有严格的规划指标，但地方总是“超额”用地。 据保守估算，我国耕地每年减少400万亩。

第二，耕地质量下降影响粮食增产的可持续性。 我国优中低质量耕地各占1/3，吨生产田仅为6%。 城镇扩张占用了大量高质量耕地，客观上加大了中低质量耕地数量的比重。 “平衡”的耕地质量低，生态系统的破坏更令人担忧。 近年来，由于我国粮食产量严重依赖化肥和农药维持，耕地板结，土质下降，影响耕地的可持续增产能力。 我国化肥采用量居世界首位，平均每亩26.6公斤，远远超过发达国家每亩15公斤的安全上限。 而且，耕地结皮也影响作物肥力的吸收，从一半开始就失去了越来越多的肥力。

第三，“土地财政”与耕地保护的矛盾。 我国经济的迅速发展，很大程度上是基于土地财政的。 2009年全国土地出让金为1.6万亿元，年上升至2.7万亿元。 北京、上海的土地转让收入均超过每年1500亿元。 全国土地转让收入占2001年地方财政收入的比例只有16.6%，2009年上升到48.8%。 目前，全国城市土地转让收入平均约占地方财政收入的60%，个别城市高达80%以上。 地方政府不出让土地就没有财政收入，地方经济也不会快速发展。 这必然导致经济快速发展和耕地保护的矛盾，最终的结果不是保护耕地快速发展经济。

第四，耕地浪费情况惊人。 耕地浪费表现为农村土地浪费两种形式。 首先是承包方荒废或减少季节。 如果种地不赚钱，农民就得考虑机会的价格，外出打工成为“农民工”。 其次是宅基地闲置。 许多农户举家外出打工，老人不在家也顾不上家前家后的栽培。 在大中城市周边的农村，宅基地上盖满了房子，等待着占地面积。 我国农村居民点用地达到2.5亿亩，人均200多平方米，超过150平方米的国标上限。 据一位专家估算，我国村庄空占用耕地1亿多亩。 二是城市土地浪费。 首先是房地产开发商囤积土地。 年5月，各省市区町村向国土资源部报告的房地产开发商闲置土地件数2815件，面积近17万亩，其中三成闲置5年以上，广东一宗闲置18年。 其次，乡镇级“开放区(工业园区)”中普遍存在(/(/K0/)壳)。 乡镇开发区小则占地近100亩，大则占地数百亩。 赛马场并未给许多乡镇带来理想的经济效益，反而会增加多重负担。 经常引入高能量、高污染项目，周围的环境也受到损害。 乡镇开发区造成的耕地浪费了全国累计数十万亩。

第五，土地违法司空看惯了。 “土地财政”促使地方政府在土地采用上制作大副本，习惯土地违法事务司空。 因为那是地方政府的错误，负责人往往不是任何具体的人，这在客观上导致地方政府经常以“集体名义”和侥幸的心理实施土地违法。 2009年全国共立案土地违法案件4.2万件，平均每天发生115件违法案件被追究刑事责任的有118人，平均356件只有1人被追究。 每年3.42万件土地违法，涉及土地面积73.35万亩，其中耕地27.45万亩，13个省(区)非法占用耕地1万亩以上。 国土资源部利用卫星监察全国土地采用情况，如发现土地违法行为，将“咨询”该市县负责人。 “裁谈会”是警告，表明以人为本，但在灵活的执法方法面前无能为力的耕地保护制度。

第六，水土流失严重。 城市扩张占用耕地并不可怕，国家为城市扩张是没有尽头的，城市规模也是可以控制的。 值得沉思的是，生态环境恶化对耕地的影响。 沙化地带在扩大，湿地在减少。 甘肃省甘南藏族自治州玛曲县高寒湿地是黄河天然蓄水池，但玛曲县沙化面积达80万亩，以每年3.1%的速度增长，黄河沿岸已形成220公里的沙化带； 黑龙江省三江平原原有沼泽流失近8成； “千湖之省”湖北的湖泊锐减至2/3。 湿地被称为“地球之肾”、“生命的摇篮”、“物种的基因库”。 湿地减少，生态环境恶化，加剧了水土流失。 我国每年因水土流失将失去100多万亩耕地。

保障国家粮食安全，首先必须着眼于耕地。 其一，严格控制占地面积，多次节约用地。 地方政府必须严格执行国家规定，地方经济的快速发展必须服从国家大局。 其二，提高土质，在中低耕地的改良上下功夫。 其三，加大生态保护力度，不宜耕种土地的，必须退耕还林、还草、还牧、还湖。 其四，转变新的耕地来源，少开垦、占用湿地，完全利用农民手中的闲置土地，在复垦上上下功夫。 其五，加强土地执法，对土地违法违规从严惩处。

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原文: QStheory/LG/GC/04/t 0421 _ 77779

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