“陈锡文：农业要从首要追求产量增长转到质量效益并重”

适应经济快速发展的新常态加快农业快速发展方法的转变

学习贯彻习大大总书记在中央经济实务会议上的重要演讲精神

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■在中央经济实务会议上，习主席深刻指出，我国经济快速发展进入新常态，是我国经济快速发展阶段性特征的必然反映，不以人的意志为转移。 新常态反映在农业行业，表现为农村经济快速发展的速度变化、结构优化、动力转换，归根结底要加快农业快速发展方式的转变。

■面对经济快速发展的新常态，要正确应对当前农业面临的内外压力和挑战，要坚定不移地加快农业快速发展方式的转变，从增加产量、投入资源、浪费资源为先的粗放经营出发，尽快兼顾数量质量效益、提高竞争力， 要重视可持续集约快速发展，走生产效率、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业快速发展之路。

■在社会转型阶段为了切实保障农民的生活和社会稳定，农民的土地必须由农民种植，因地制宜地迅速发展各种形式适度规模经营的基本方向。 此外，家庭经营在相当长的一段时期内是我国农业生产的基本力量，通过完善便捷的社会化服务，将农户经营引入现代农业快速发展轨道，是创新农业经营体系必须面对的重要课题。

■在我们这样农业人口众多的国家，农业政策绝不是简单的产业政策，关系到几亿农民的生存和快速发展，关系到农村全面建设小康社会的不拖后腿，关系到现代化进程中整个社会的稳定与否。

在中央经济实务会议上，习主席深刻指出，我国经济快速发展进入新常态，是我国经济快速发展阶段性特征的必然反映，不是人的意志转移。 新常态反映在农业行业，表现为农村经济快速发展的速度变化、结构优化、动力转换，归根结底要加快农业快速发展方式的转变。

改革开放以来，我国农村社会生产力得到极大的解放和快速发展，农业快速发展所取得的成就举世瞩目。 粮食产量从1978年的6095亿斤增加到去年的12142亿斤，增长99.2%，年均增长1.93%，是同期我国人口增长速度的两倍。 农民人均纯收入由1978年的134元增加到全年的9892元，扣除价格因素后的年均增长率为7.6%，比城市居民人均可支配收入的年均增长率快0.2个百分点。 但在新常态下，我国农业的快速发展也面临着严峻的挑战。

另一方面，农业生产价格持续上涨，导致了主要农产品的国际竞争力下降。 近年来，随着工业化、城市化的迅速推进和人民生活水平的提高，农业生产价格也持续上涨。 化肥等进口商品的价格上升，土地租金、劳动工资的价格上升，农民购买各种生产性服务的价格也在不断上升。 农业生产价格的持续上涨推动了农产品价格的持续上涨。 从实行最低收购价的小麦和稻谷来看，2007年小麦、早籼稻、中晚籼稻和粳稻的最低收购价分别为每市斤0.690.72元、0.70元、0.72元和0.75元，年平均每市斤1.18元 如果不按照农业生产价格的上涨提高农产品收购价格，农民无法补偿价格就难以维持生产，并且，如果达到一定临界点，国内农产品的价格就会高于国际市场的价格，这就失去了我国农产品的国际竞争力

近年来，由于世界经济政治特别是能源供求结构的变化，国际市场大宗农产品价格持续下降，制约我国农产品价格的天花板不断被压低。 我国正处于工业化、城市化快速推进阶段，对农产品的诉求迅速增加，国内农业生产价格这块地板持续上升。 持续挤压的天花板和持续抬起的地板，压缩着我国农业的迅速发展空之间。 事实上，近年来我国快速增长的进口农产品中，有些确实是为了填补国内的GDP缺口，但由于国内产品价格高，被同类国际产品挤出市场，也有国内产量、国际进口、国内库存增加三个的局面。 我国人多地少，城市化水平不高，且进程不完善，农业生产总体上未走出经营分散、规模小的快速发展阶段，农业基础竞争力先天不足。 因此，提高国内农产品的竞争力是当前和今后一个时期我国农业必须认真应对的巨大战术挑战。

另一方面，长期以来投入、投入资源的粗放式增长方式导致农业资源被过度开发，生态环境成为重担。 民以食为天，对我们这样拥有十几亿人口的国家来说，为了让每天增加的人口能够吃饱饭，追求农产品产量的增长是无可厚非的。 但是，问题是，长期无限制地破坏森林、毁草开垦、围湖、填埋河流，严重破坏了生态系统。 增加化肥、农药、农膜的采用，胡乱焚烧，乱扔农业废弃物，严重污染了农业农村环境。 目前，全国农业每年采用约250万吨的农用塑料薄膜，但回收不足150万吨，这意味着每年约有100万吨废弃的农用薄膜碎片残留在土壤中。 每年采用的180万吨以上的农药中，真正能作用于农作物的不到1/3，越来越多的造成了水、土壤和空气体的污染。 迄今为止，农业资源环境必然无法承受，有些地方已经陷入恶性循环:减少化肥投入将导致单位面积农产品产量下降； 增加投入会导致更严重的土壤板接合和退化。 对我国农业来说，资源和环境这两盏红灯已经频繁亮起，如果不接受这一严峻的警告，农业可持续快速发展的目标就很难实现。

实践表明，农业是国民经济的基础，也是保障经济持续健康快速发展的压载石。 面对经济快速发展的新常态，要正确应对当前农业面临的内外压力和挑战，要坚定不移地加快农业快速发展方式的转变，从增加产量和投入资源、以浪费资源为首要目标的粗放经营出发，尽快兼顾数量质量效益、重视提高竞争力， 要重视可持续集约快速发展，走生产效率、产品安全性、资源节约、环境友好的现代农业快速发展之路。

要大力推进绿色农业、循环农业和生态农业。 习总书记指出，农业的快速发展不仅要消除生态环境的新债务，还必须逐渐偿还旧债。 首先，可持续快速发展的农业必须是能够保护生态环境的农业。 必须采取更严格的措施保护山水林田湖，严禁违反规划随意开发自然资源，对生态系统脆弱地区严禁开发。 对过度开发造成的地下水漏斗区、土壤重金属污染区，必须采取根治措施，逐步恢复。 其次，可持续快速发展的农业必须是资源节约、环境友好型的农业。 要在农业标准化的基础上实行清洁生产，制定科学严格的用水、肥料、用药标准，深入开展土壤测量配套施肥，大力宣传采用低毒性低残留农药，节约资源、降低价值成本、保障农产品质量安全和提高经济效益。 再次，可持续快速发展的农业必须是物质、能源上可循环利用的农业。 我国农业之所以不断发展，非常重要的原因是农民长期以来反复回收利用农业投入的物质、能源。 但是，进入现代后，出现了单方面以石油农业取代有机农业的趋势，迫切只重视矿物肥料的利用，忽视了有机物质向农田的返还，降低了土壤的板结、地力。 因此，要加快农业废弃物的资源化利用和有机肥激励机制的建立，将秸秆和畜禽排泄物淘汰为宝，使其成为生物质能源和生物有机肥的重要来源，从而使宝贵的农田得到持续利用，生产的农产品有质量安全保障。

必须根据市场诉求和产业链健全的方向调整农业结构。 习总书记指出农业结构正在向哪个方向调整，市场的诉求是导航灯，资源的存储量是定位器。 必须根据市场供需变化和区域比较的特点，调整为市场紧缺的产品，调整为高质量、有特色的产品，向种养销售全产业链，扩大农业多功能化和附加值的协同效应空之间。 要在合理利用国际两大农业资源、两大农产品市场的视野下，科学审视国内农业资源的潜力，合理安排国内农产品生产的优先次序，确保事关国家安全的战术农产品自给水平。 在此基础上，要尽快建立以诉求为导向的农业结构调整机制，尽快提升市场上紧缺的农产品短板，逐步发挥各地农业资源的不同特点。 目前，特别重视健全农业全产业链和扩大农业多种功能，促进农村一、二、三产业融合的快速发展。 扩展农业的诸多功能，是摆脱单纯将农业视为第一产业的观点，挖掘农业所体现的适应自然和气候变化、植物生命活动的持续过程，表现农村社会人文自然景观、历史文化传承与变迁等复合功能，这些都是农业吸引力和现代城市居民的 乡村旅游业是合理开发利用农业诸多功能的集大成者。 据有关部门统计，全年我国农村已有农家乐约200万处，各类特色乡镇、村约10万处，年接待游客12亿人次，年旅游收入3200亿元，带动了3300万农民的就业和增收。 如果创新观念和思路，就会发现农业结构调整有广阔的空之间。

要以土地制度改革为动力加快农业经营体系创新。 改革是推动我国农业快速发展的动力。 党的十八届三中全会对新时期农村改革进行了全面部署，年的中央一号文件还从推进土地制度改革试点到改革集体经济产权制度、从完善农业支持保护体系到改革农产品价格形成机制等许多方面，对农村改革进行了具体部署 在深化农村改革的众多任务中，如何加快农业经营体系创新，处理好谁种田、适度规模经营快速发展的问题，无疑是社会关注的重大问题。 对这个问题的解答，当然离不开我国的具体国情和快速发展阶段。 目前，我国有6亿农村常住人口，短期内让他们大多搬迁到城市居住显然不现实。 农业人口减少，只是城市化水平提高的自然进程，农村在相当长的时期内难以根本改变人多地少的结构，这是我国农业现代化的现实出发点。 因此，在社会转型阶段要切实保障农民的生活和社会稳定，就必须让农民的土地由农民种植，因地制宜地快速发展各种形式适度规模经营的基本方向。 此外，家庭经营在相当长的一段时期内是我国农业生产的基本力量，通过完善便捷的社会化服务，将农户经营引入现代农业快速发展轨道，是创新农业经营体系必须面对的重要课题。

近年来，国家通过切实的权利、登记、认定工作，稳定了农户对集体土地的承包经营权，并在确定农村土地集体所有权和农户土地承包权的基础上，进一步激活了农地经营权，促进了农村土地经营权依法自主、有偿流转，多种形式的耕地适度 在一些地方，农户承包土地经营权出资，迅速发展土地股份合作社，明显提高了土地生产率、农产品质量、农民收入。 在一些地方迅速发展了规模适中的家庭农场和农业专家，提高了劳动生产率和农民的农业收入。 在一些地方，以生鲜和特色农产品为中心，迅速发展农民专业合作社，处理了引进难以处理的良种、掌握先进技术、实现品牌宣传等问题。 一个地方引进社会资本迅速发展适合公司化经营的种养业，实现了一个农产品生产技术和经营管理水平上的飞跃。 更普遍的是迅速发展多样化的农业社会化服务组织，为农户经营提供代耕、代种、代收，病虫害防治、统治和粮食收获后的干燥、贮藏等全程或菜单式服务，基本上，耕、种、收等首要工作环节是社会化服务 这种农户加社会化服务的农业经营形式，看似一家一户的耕地经营规模变化不大，但明显扩大了农业生产各主要作业环节的服务规模，为农户小规模经营条件下实现现代农业技术和装备的大规模应用开了先河，具有相当强的适应性和生命力 实现了农业基本经营制度重叠、全面推进农业现代化的有机结合，也是我国社会转型阶段农业经营体系创新要求的较为有效的形式。

当然，转变农业快速发展方式，调整农业经济结构，创新农业经营体系，是不能放松粮食生产的。 否则，失去根基将付出沉重的代价。 市场要对农业资源的配置起决定性的作用，就必须发挥政府的作用，进一步加大国家对农业的支持和保护力度。 我们应该看到，在我们这样农业人口众多的国家，农业政策绝不是简单的产业政策，关系到几亿农民的生存和快速发展，关系到农村全面建设小康社会的不拖后腿，关系到整个社会在现代化进程中的稳定与否。 因此，在经济快速发展进入新常态的大背景下，必须多次把处理三农问题放在全党工作中的重要位置，弥补我国现代化的短板，不能为经济社会的持续健康和快速发展提供有力的支撑。

(作者:中央农村事业领导小组办公室主任) )。

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