“人民日报：严守农村土地制度改革底线”

习女士强调，必须实行最严格的耕地保护制度，依法实现耕地互补平衡，规范有序地推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。 今年初，中央印发了《关于征收农村土地、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着我国农村土地制度改革深化进入试点阶段。 严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线，是试点的大前提，决不可逾越。

农村土地流转要坚决防止非粮食化、非农化。 目前，全国农村土地流转面积超过承包地总面积的30%，土地有序流转，适度规模经营取得积极进展。 但实际上，也出现了新的问题，如行政推进、单方面追求移动速度和规模等。 工商资本与人民争夺利益，进行非农建设等等。 土地流转和适度规模经营是现代农业快速发展的必由之路，各地要贯彻执行中央方针政策，追求流转比例，提出流转指标，不要搞大跃进的流转。 对商资本介入带来的问题，应当建立多方参与的农地流转审查监督机制，严格审查租赁农地的商资本主体的资质、经营能力、经营项目等，如有抵触国家法律，应当依法禁止。 要建立租赁农地风险保证金制度，引导工商资本与农户签订规范的流动合同。 加强对农田采用的监督，擅自改变农业用途，严重破坏或者污染耕地的，要依法追究责任。 坚决防止工商资本非农建设影响粮食生产和耕地保护，不将耕地非农化非农化。

严格平衡，确保耕地数量和质量。 城市化不断发展，不可避免地要占用耕地。 补充平衡耕地，补充数量和质量相当的耕地，是保护耕地红线的关键。 但是，现实中，一些地方出现了占多补少、优补劣、占水田补田等现象，背离了政策初衷，严重损害了农业的可持续快速发展。 严格实行耕地占补平衡制度，可以最大限度地实现建设项目不占用或少占用耕地，形成占用耕地的约束机制和节约集约用地的强制机制，以土地利用方式的转变促进经济快速发展方式的转变。 要进一步加强耕地占补充平衡的法定责任，落实谁来补充谁。 并确保补充耕地的数量和质量，坚决防止虚补、少补。 要严格执行监督责任，对涉及土地的各种违法行为要表现出坚决的态度，重大典型事件要及时曝光。

加强管制，推进土地整治。 严格遵守耕地红线，规划管制是基本依据。 划定永久基本农田的，可以结合不动产登记，在农户的土地承包经营权证书上显示基本农田的新闻。 作为高压线，任何单位和个人未经国务院同意，不得擅自占有和改变用途。 进一步统筹规划整合资金，搞好土地整治，改善农田生态环境和基础设施建设，实行耕地数量、质量、生态三位一体的保护。 十二五以来，全国通过土地整治增加耕地2200万亩，建设高标准基本农田超过3亿亩，成效显著。 各地必须严格按照《补充耕地质量检验评定工作规范》和《补充耕地质量评定技术规范》的要求，开展补充耕地质量检验评定工作。 并抓紧制定耕地质量等级国家和地方标准，提高可操作性和规范性。 尽快建立耕地保护法律法规，完善耕地保护补偿机制，比照取土、用土的大框架，探索建立耕地保护长效机制。

(作者单位:北京交通大学法学院) )。

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