“青藏高原家庭承包经营体制的溃败”

20世纪80年代以后，甘南州强制推行牲畜私有化和牧草地家庭承包，提高了牧民爱护牧草地、增加牲畜数量、提高畜牧家收入的积极性，但家庭固定草场与放牧方法的矛盾开始迅速发展，草场沙化、畜种退化、畜牧家之间贫富分化，西藏高原草原畜牧 在政府的积极推动下，牧户自发组织的牧民专业合作社迅速兴起，为家庭经营体制的创新带来了希望。

宋志娇

甘南藏族自治州位于青藏高原和黄土高原过渡地带，甘、青、川三省交界的长江、黄河上游，东邻定西、陇南地区，南邻四川阿坝州，西接青海果洛、黄南州，北接临夏回族自治州。 的海拔为11004900米，大部分地区在3000米以上。 全州分为三个自然类型区，东部为丘陵山地、高寒阴湿、农林牧兼营； 南部是岷迭山区，山大沟深，气候温和，是全省主要林区之一，也是全国六大绿色宝库之一； 西北部是广阔的草地草原，是全国五大牧区之一。 甘州是全国10个藏族自治州之一，也是甘肃省主要牧区和畜产品生产基地之一。 自治州辖夏河、碣曲、玛曲、迭部、舟曲、临潭、卓尼七县及合作市，其中玛曲为纯畜牧业县，碩曲、夏河、卓尼、合作为畜牧业为主的县(市)，占牧民人均收入的80%以上，牧民现金收入 20世纪80年代以后，甘南州强制推行牲畜私有化和牧草地家庭承包，提高了牧民爱护牧草地、增加牲畜数量、提高畜牧家收入的积极性，但家庭固定草场与放牧方法的矛盾开始迅速发展，草场沙化、畜种退化、畜牧家之间贫富分化，西藏高原草原畜牧 在政府的积极推动下，牧户自发组织的牧民专业合作社迅速兴起，为家庭经营体制的创新带来了希望。

甘州境内草原辽阔，水草丰富，是畜牧业快速发展的物质基础和特色资源。 另外，甘南位于长江、黄河上游，广阔的天然草原是保护生态安全的巨大天然屏障。 根据1982年甘南州天然草地资源调查，全州天然草地总面积4084.51万亩，占全州面积的70.28%，600多亩天然草地总面积3758.3万亩，其中可用草地面积3559万亩，占草地总面积的95%。 具体分布如表1所示

表1甘南州草地面积分布

县名

草地面积(万亩) )。

占草地总面积的比例() ) ) )。

马曲

1365.93

33.44

夏河

1000.24

24.49

碣曲

741.2

18.14

卓尼

498.5

12.2

反复部

227.34

5.57

舟曲

128.14

3.14

临潭

123.16

3.02

资料来源:甘南藏族自治州地方史志编纂委员会编.甘南藏族自治州志【m】.北京:民族出版社，1999:366。

甘南州境内草场平均亩产306公斤，理论承载能力为600万只羊单位。 甘州牦牛、藏羊(欧拉型、雁型和巧克力型)、合作猪)、枇杷猪、河曲马、河曲藏獒等是地方优良畜禽，长期以来适应自然选择和广大牧民辛勤培育的高寒牧区严峻的生态环境 目前，甘南牦牛已被国家畜禽遗传资源委员会列入《国家畜禽遗传资源名录》。

从20世纪80年代开始，发端于我国农业地区的土地家庭承包经营体制，转移到了西藏高原。 由于高寒草原畜牧业的特殊性，这个农区原有体制从一开始就遭到藏族牧民的强烈抵制。 各级政府在推行家庭承包制的过程中投入了很多精力，从州到县，从公社到畜牧业队，最后到畜牧业家，召开了30多次会议，说明了政策，明确了利弊。 干部进屋说明，多次施加压力。 牧民的担忧主要在于两个方面。 一是牲畜回家后，各家管理和经营能力有限，害怕牲畜无法管理。 牲畜选择不良、近亲繁殖、交配错误、受孕率和繁殖成活率下降、固定草场放牧破坏草场、防疫困难等情况肯定会发生，其损失由牧户承担。 第二，承包放牧地进入房子，会改变长期以来形成的放牧习性。 人畜饮水必须通过别家的牧草地，牧草地的边界不可避免地会引起麻烦，打井和用铁丝网围起来的投入价格太高了。

甘州畜牧业经营体制改革大致分为两个阶段。 一个是20世纪80年代从家畜私有到家庭，另一个是20世纪90年代从草场承包到家庭或联户。 比较而言，第一阶段面临的阻力比第二阶段稍小。 1981年，甘南州在碌曲县尓海乡进行畜牧业联产承包商试点，随后在全州牧区被全面推开，不到半年，全州各县、社的牲畜全部承包给房屋。 有主要的三种形式。 一是将集体牲畜转包给家庭，实行保本保值或保本增值，采取将仔畜与产品成比例分离的方法。 二是价格承包，对集体各类牲畜实行分户饲养，按头定价保本，取现包干，兑现现金三是以承包的集体牲畜为价，集体回收牲畜货款，牲畜归员工全部。 这三种畜禽承包形式，严格来说只有前两种属于畜禽承包范畴，第三种实际上是畜禽私有于家。 1984年中央一号文件出台后，牲畜回家、私有饲养、自主经营、长期不变的方针开始实行，名义上给牧民带来了安全感，但实际上把上述三种承包形式统一为最后一种，即牲畜私有化。 毕竟是将家畜分给牧户，带来利益，所以抵抗当然必须小。

同年6月，中共甘南州委员会、州政府召开全州草场承包工作会议，加快草场承包步伐，明确承包大纲。 1987年州委、州政府又召开全州畜牧业会议，集中讨论草场承包问题，作出了《关于认真落实草场承包责任制，贯彻落实完毕的决定》。 年底，碌曲、马曲、夏河3个畜牧业县1481.5万亩草地已执行承包，占三县可用草地面积2707万亩的52.9%，其中冬春草地已占承包草地的70%； 80.4%的家庭和联户，19.6%的自然村； 承包的草原，县政府颁发了草原录取证。 1990年底，州委、州政府围绕畜牧业经营体制改革徘徊的局面，再次召开全州畜牧业会议，重新修订公布《关于认真落实和完善郊野承包责任制的决定》，完善郊野承包政策。 20世纪90年代，从草场承包开始推行挨家挨户的政策取得了一定的效果，但对这项事业的开展阻力很大，为大众所接受。 牧民们认为，草场承包给房子塑形牢，和旧社会没什么两样，折腾了几十年，一夜回到解放前，他们在思想认知上不愿改变集体经济生活，承包后，各个家庭的草场质量不同，不公平。 与牧民群众的反抗相比，相关部门从州、县、乡自上而下地成立了专业的员工群体，以突破困难。 在部门的协助下，不断向牧民推广草场承包给家庭带来的利益。 马曲县的一个村子连电都不通，用电和用水都不方便。 草场承包有利于牧民定居，便利基础设施建设，改善牧民生活条件。 草场承包后，牧户经营自家草场，大大提高了生产积极性，可以和谐的生产生活，在一定程度上解放了生产力。 除了行政手段、经济手段、相关项目建设外，草场承包到户的政策难以落实。 在内蒙古锡林郭尔和呼伦贝尔草原，草场承包时，各户草场的铁丝网包围和打井投入全部由牧户承担，甘南州为了推进草场承包，将这些投入全部由政府承包以减少承包面临的阻力。

概述如何大力推进畜禽私有化和草场承包，无非是利益、诱惑、压迫三种手段。 分给牲畜、草场是利益，承诺基础设施建设和美好生活是诱惑，各种会议和文件形成政治高压，推动煽动形成舆论高压，干部和职工群体进村是组织压力。 尽管如此，漫长的集体经济生活和解放前对封建农奴制可怕的历史记忆表明，西藏高原上的草场承包不够彻底。 一个是许多草场承包房屋，但有许多草场牧民多次承包房屋三个方面。 二是被自然村包围的还有19.6%； 三是如下所述，牧民又自发组成了专业合作社。

千年来，甘南州高寒草原畜牧业的生产方法是游牧。 草畜矛盾可以说在所有草原畜牧业中都始终存在，但放牧方法不同，草畜矛盾的激烈程度也有很大差异。 在逐水草而居的游牧生产方法中，草畜矛盾最为隐蔽，未得到逐一发展。 这是由于家畜采食引起的牧草减少通过游走在另一个草场空之间得到新的补充的情况。 四季牧场的搬迁和长距离搬迁，比较有效地解决了草畜矛盾。 20世纪60年代集体经济时期，甘南州实行了四季轮牧制度和粗放的二季轮牧制度。 二季轮牧即冬春牧场为轮牧单元，夏秋牧场为轮牧单元，两大轮牧单元之间有确定的边界。 通常，滩涂作为夏秋牧场，山地沟谷作为冬牧场，两大轮牧单元之间有严格的牲畜放牧路线和停车时间。 集体经济时代的轮牧制度也比较有效地维持了较为缓和的草畜矛盾。

但是，如果进行牧草地的家庭承包，可游牧的牧草地会被分割，各户的牧草地会以牧家为单位固定。 用铁丝网围成的家庭牧场是固定草场的象征，生产方法从游牧变成了定牧。 在家庭固定的牧草地放牧，牲畜采食范围大幅缩小，采食导致的牧草减少无法通过空之间的变换得到弥补，草与牲畜的矛盾必然迅速发展，成为威胁草原畜牧业可持续发展的主要矛盾。

首先，草场承包后，牧户在增加专栏数量的积极性空前有所提高。 在有限的草场面积下，要增加出栏数量，就需要增加基础母畜和存栏数量，从而导致草场超载和过度放牧。 过牧结果破坏了牧草地的生态，造成了严重的草场沙化、退化(见表2 )和黑土海滩化。 甘南州的沙化草原主要分布在玛曲县黄河沿岸阶地，扩展至纵深地带。 全年沙化草原约80万亩，其中流动沙丘5.17万亩，沙化草原74.83万亩。 年、碌曲、玛曲、夏河合作市草原调查外业调查显示，四县市黄花棘豆面积明显增加，且以连片为集中点，形成明显的群落景观。 例如夏河县桑科乡道麻乃滩、合作市佐盖曼马乡黄花棘豆生长在薄片上，长达613公里。 檄吾类毒草主要分布在夏河和马曲县，部分地区成为草原的特征种类。 狼毒是草原牧区比较广阔的布和分散的毒草，分布在七县一市，其危害面积变化不明显。 醉马草主要分布在夏河县甘加乡，非常集中，也分布在临潭和舟曲的部分地区。 据2008年调查，甘南州鼠害总面积1929万亩，黑土滩草地总面积约400万亩，其中玛曲县130万亩，碌曲县88万亩，夏河县107万亩，卓尼县55万亩，合作市20万亩。

表2年甘南州各县(市)草原退化情况

县

草地面积

(万亩) ) ) )。

中等以上退化草原面积

重度

中度

全州合计

4084.8

2437

790

1647

碌曲县

741.1

453

143

310

马曲县

1365.9

818

258

560

夏河县

759.25

473

153

320

合作市

246.7

143

49

94

卓尼县

498.5

298

96

202

反复县

227.3

125

42

83

临潭县

123.1

61

2

37

舟曲县

128.1

66

25

41

资料来源:甘南州统计局.全州天然草原生态环境现状【r】 ...

第二，牛羊的生产都是由家庭养育，导致了家畜种类的退化。 其理由是多方面的。 家畜的播种是在各个家庭独立进行的，家畜近亲交配繁殖的频率非常高。 随着人口的增加和藏族牧民商品观念的加强，不断提高牧草地牲畜载货量势在必行，过牧导致牧草地退化，牧草供应量不能满足牲畜采食需要，导致牲畜营养不足，体格变弱，重量变轻； 由于家庭牧场的有限性，家畜取食的牧草种类单一，营养失衡； 牲畜除取食外，还会舔舐各种岩石以补充微量元素，但游牧方法转变为定牧后，各牧场所能提供的岩石种类并不全面，各种营养物质的摄入平衡直接作用于畜禽物种退化； 随着牧户商品意识的提高，哺乳中牦牛的挤奶增多，而牦牛奶兼具犊牛自然哺乳和挤奶的双重作用，在奶产量一定的条件下，挤奶过多必然影响犊牛哺乳的需要，导致犊牛发育不良和牦牛畜种退化； 牧民单独经营，由于经营管理能力差，选育不良，交配不当，喂食不到位，管理不善，导致受孕率、繁殖成活率降低； 畜禽疫病发现晚、诊治晚，导致畜禽物种退化。 近年来，有游牧民族意识到家畜种类退化问题，选择品种优良的公牛和公羊，淘汰自己不合适的种畜，但数量还很少。

第三，由于家庭固定草场放牧方法的内在矛盾而发生过度放牧，高寒草地生态中的许多因子发生变化，生态环境恶化。 以玛曲为例，由于过度放牧和人为滥用虫草和药材，破坏了植被，失去了土壤保护，发生水土流失，阿尼玛勋爵山和西倾山成为岩溶暴露区。 1991年以来，玛曲草原干旱现象加剧，草场沙漠化扩大，老鼠虫害严重，许多泉水干涸，河水减少。 草地太多，草地质量下降。 草场沙化降低了固土防风功能，河岸塌方和水土流失严重。 黄河干支流因管理不善，水蚀、风蚀、重力侵蚀现象恶性循环。 水土流失向纵深迅速发展，发生了频繁的泥石流灾害。 年8月7日22时左右，甘南藏族自治州舟曲县东北部山区突然下起大雨。 降雨量97毫米，达到40多分钟，造成了三眼峪、罗家峪等4个沟系特大山洪地质灾害。 泥石流长约5公里，平均宽300米，平均厚5米，总体积750万立方米，流经的地区被夷为平地。 黄河是中华民族的母亲河，玛曲可以说是母亲河的母亲。 生态环境的恶化严重威胁着玛曲作为黄河天然蓄水池、地球肾和中华供水塔的生态地位。

第四，牧草地承包后，畜牧业承担着巨大的自然风险和市场风险，由于各家庭经济实力积累的差异和经营管理水平的差异，畜牧业之间的贫富分化极为严重。 富裕者的生活就像过去部族的土官郭哇和寺院的活佛一样，贫困者的生活水平和过去的乌拉一样。 牧民在承包时担心的一夜之间回到解放前，在一些地区变成了事实。

第五，与生产队时代的集体生活习惯不同，牧民过着分散孤独的个人生活习惯。 牧民非常分散，牧户之间距离远，交通不便。 夏季和秋季放牧季节，家庭主要劳动力通常在草场放牧，老人和孩子在定居地生活，无人照顾，条件艰苦。

第六，由于牧民居住分散，适龄儿童上学成为一大课题。 第一劳动力长期不在家，老人行动不便，无法接送孩子上学。 有的适龄儿童随父母在牧草地放牧，但教育问题因此被搁置，不利于藏族儿童的成长，也不利于牧民后代整体素质的提高，制约了牧区经济的长期快速发展。

七是受气候、水质、饮食习性和医疗卫生条件的限制，牧民的基础性体检、保健等无从谈起。 高原心脏病、胆结石等常发病难以防治，牧民平均寿命只有67岁，低于全国74岁的平均预期寿命。 牧草地承包后，牧民定居，牧区交通不便，通信落后，牧民基本处于原始生活状态，进一步加剧了看病难的问题。

第八，全州牧草地面积有限，所有承包人都要到家，不留死角。 各家为了家畜的通行只剩下一部分牧道，却没有留下牧民的移动道路。 占有承包草原作为牧道和公路，国家没有相关补贴措施，许多牧家越来越宝贵的牧草地不作为公路出让，原有的牧道也越来越狭窄，牧民和牲畜难以迁徙。

第九，牧草地承包后，冬季牧民通常在定居点附近划分的牧草地放牧，夏季在边界附近划分的牧草地放牧。 全年几乎都在草场上，住在牦牛的毛毡窝里，喝河水、井水，采用光伏，不能看电影、电视、图书馆等，不能享受现代物质文明的成果。

第十，生产队的时候集体经营放牧场，分成小组轮流到外面放牧。 个人长时间孤独在外放牧的现象并不严重，但放牧场承包给房子后，这个问题逐渐出现，孤立的生活冲击着牧民的精神世界，降低了牧民生活的幸福指数。 人是天生的社会动物和群居动物，生产队的时候围成圈畜牧，集体生活，符合人的本性。 但是，放牧地承包后，特别是夏秋季节，牧民经常在偏远的牧草地放牧，基本与外界隔绝，精神生活极度匮乏，阻碍了牧民精神生活的健康快速发展。

草原畜牧业盲目照搬农业地区的家庭承包经营体制，损害远远超过农业地区。 不仅给草场、畜牧资源造成了不可恢复的破坏，而且加剧了长江、黄河主要河流发源地的水土流失，导致牧民生活水平下降，可以说是这一经营体制的全面崩溃。 高寒草原资源和河流发源地的生态环境，是青藏高原畜牧业世代可持续发展的物质载体，资源和生态破坏影响着后代，因此这种崩溃可以说是非常彻底的。

草原家庭经营体制的全面而彻底的崩溃，源于其内在矛盾，即家庭固定草场与放牧方法的冲突。 草原家庭经营体制的创新必须找到比较有效的解决这一矛盾的方法。 出口已经是甘南州藏族牧民在州委、州政府的支持和诱惑下找到的。 那就是迅速发展牧民专业合作社。

牧民专业合作社是牧民适应市场经济需要，自主联合经营畜禽草场，按一定股份和劳动比例分配的新型畜牧业合作经济组织。

甘南州认真贯彻省政府《关于进一步加快农民合作社快速发展的意见》的精神，大力培育新型农牧业经营主体，大力培育农牧民合作社的快速发展。 近年来，在政府和涉农部门的支持下培养起来，甘南州农牧民合作社迅速发展进入高速公路。 围绕养羊牵牛繁育、育肥和牛郎(奶牛)养殖五大产业区，甘南州以规范和快速发展专业合作社为畜牧业生产经营方式转变的重要途径，以乡为单位划分牛羊专业养殖合作社，在注册、金融支持、服务管理等方面给予支持，为专业合作社耕地 年末，全州注册各类农牧民专业合作社3818户，比年末增加3238户，覆盖2996个村民群体，入职成员29055户，入职户数达到全州农牧民总户数的26%。 其中养殖类专业合作社2967家，全州6家合作社被评为国家级示范社，14家被评为省级示范社，40家被评为州级示范社，合作社注册资金总量达到60.12亿元。 牧民合作社逐渐成为促进畜牧业结构变革、推动现代农牧业快速发展、建设社会主义新牧区的重要力量。

甘州牧民专业合作社有三种形式。 一是原各家庭基础差，直接入股草场、牲畜和资金成立的合作社二是以某户为主体，吸收部分牧户草场或牲畜或资金成立的合作社三是以各家庭草场、牲畜、宅基地等所有权证为担保的罗 第一个合作社是所有社员户的主要生产资料加入合作社，后两个合作社保存或部分保存社员户原有的家庭经营草场和牲畜。 这个新的经济组织在畜牧改良、放牧地保护和建设、提高市场应力、增加牧民收入等方面发挥了重要意义，受到青藏高原藏族牧民的欢迎，因而得到了迅速的发展。

但是，由于新型合作社打破了各户分散的草场、分散的牲畜饲养、分散的劳动力录用、分散的基础设施建设，不仅经济实力增强，更重要的是在分区轮牧的基础上，比较有效地解决了家庭固定草场经营与放牧方法的矛盾，

首先，新的牧户专业合作社有利于轮牧、分工放牧、集中围堵、提高草场利用率、人工半人工草场封育，减轻了超载放牧、草场退化沙化、黑土滩等问题。 广大牧民群众在长时间的生产实践中积累了丰富的草地放牧和草场合理利用经验，如划分季节草地，在实行季节轮牧的季节草地内根据各类牲畜的放牧习惯，按土地划分放牧地区。 繁殖母羊放牧干燥的阳山，母牛放牧湿地草原，马、阉牛放牧高山草原等。 根据季节不同，放牧方法有夏天高山、秋天半山、冬天沟湾、春天河滩。 草场承包后，独门独户的草场有限，制约了上述经验的推广。 成立合作社有助于科学合理地集中经营，扩大牧场牲畜载重量，提高草地利用率。 加强饲料基地建设，夯实畜牧业快速发展的基础，集中灭鼠有利于加强草原生态保护和建设，有利于补草种地，保护草场。

例如，优质欧拉羊繁殖基地玛曲县畜合隆欧拉羊养殖农民专业合作社成立于年5月，位于欧拉乡安茂村委会第四村民小组，注册资金316万元，占地3.354万亩。 合作社现有14户，职工58人，其中管理人员8人，专职兽医2人，专职放牧人员37人，从事销售和新闻收集工作人员5人，饲料加工工作人员6人。 合作社饲养管理实行禁牧、休牧、分区轮牧，改变了以前流传下来的放牧制度，建立了放牧+舍饲制度，轮牧草场为冷季草场和暖季草场。 冷季牧场实施小区轮牧，区内草地利用率控制在60%以内。 每年1月，在生孩子前母羊开始补充营养，4月底或5月初到6月底实施全舍营养。 温暖季节的牧场为原夏季牧场，划分地带型地块进行轮牧，每年7月上旬至10月底结束，利用时间为8090天，草地利用率不得超过60%。 种公羊，繁殖母羊，后备羊进入冷季草场，其他羊将被淘汰出局。 这种放牧制度扩大了冷季草场的面积，通过分区轮牧有更大的盘踞空间，同时避免了牧草生长的春秋两个危机时期。 提高夏季草期长短，避免冬春枯草期短，只依靠天然草场年放牧加冬春饲养，半舍饲养。 从根本上改变了生产期短、消费期长、消瘦损失严重，以及母畜比例、繁殖率、成活率低、个人产量低、群体周转慢的状况。

其次，牧户专业合作社有利于畜禽品种改良，提高畜禽生产性能。 根据《甘南州牦牛藏羊良种繁育体系建设计划》，以建立畜禽种植专业合作社和畜禽种植基地为线索，加大良种选育力度，积极扶持农牧户规模适宜的畜禽种植，加快畜禽本品种选育、纯化、恢复的步伐，实现畜禽品种改良的低价高效化 通过引进半血野牦牛、野盘羊等高质量种雄畜，提高了畜禽生产性能，增加了养殖效益。 在牛郎繁殖产业地带试验引进姥种公牛及其冻精，提高牵牛雌性产奶量，增加农牧民群众收入。 从1979年开始，甘南在畜种结构调整中提倡反复总增、抑净增、加快周转、提高商品率的方针，提倡压缩马、抑羊、牛快速发展、畜群中适龄母畜比例合理。 年来，依托种雄畜基地和规模化养殖场(小区)，扩大了基础母畜栏量，建立了牦牛藏羊繁殖核心群38个，良种率达到48.3%； 通过实施畜牧良种补贴项目，补贴可以补贴良种公畜9200头、引进种马母猪62116头、奶牛冻结精授配15600头； 通过现代农业生产快速发展资金肉牛肉羊产业项目，建设牦牛西藏羊种资源保护场13处、种羊扩大繁育基地10处、牵牛良种繁育基地7处、肉牛肉羊标准化规模养殖场(小区) 122处。 积极淘汰非生产牲畜和劣质种畜，扩大可繁殖母畜比例，与年相比，牦牛藏羊适龄期母畜增加14万头，增长率达到9.6%。

马曲欧拉乡欧强村扎西塘合作社是一家专业的藏羊合作社，涵盖50多个牧民。 每年培育7000只母羊，适龄期母畜比例上升到80%，但全州平均为40%左右。 该合作社在年底选育出质量好的公羊，筛选出质量好的母羊作为基础母羊，其余全部出售，经济效益好，提高牧民收入，将自给型畜牧业转为商品型畜牧业。

玛曲县阿孜畜牧科技示范园区成立了玛曲牦牛良种繁育协会，以原牧工及周边有经验、有条件的10户牧家为会员，饲养牛5000余头，组成10个基础选育群，良种率45%左右。 并注册成立了玛曲县阿孜牦牛养殖牧民专业合作社，以阿孜村28户牦牛养殖专家为合作社成员，在政策、资金等支持下，吸引会员和员工提高良种质量，扩大良种数量。 根据州县的安排，合作社扩大了种雄牦牛的配送业务，向阿万仓乡、木西合、采日马、曼日马、齐哈马五个乡和河曲马场配送种雄牦牛1546头。 在牲畜改良方面，家庭经营体制难以望其项背。

最后，在合作社的指导下，农牧民参与市场的组织化程度明显提高，商品经济意识大幅提高，入职牧户人均平均纯收入明显超过全州平均水平。 牧户专业合作社的迅速发展解放了一部分劳动力，这些牧户可以外出打工，拓宽了牧民的收入渠道，增加了牧民的收入。

当然，在合作社快速发展初期，存在着权利不确定、责任不明确、运行不规范、分配不公正的问题，甚至以成立合作社的名义非法攫取政府项目的资金也是不可避免的。 已经组建的牧民合作社在规范管理和有效运行方面还处于初期阶段，面临着许多困难和问题。 一是合作社成员少、服务范围窄、合作环节少、产业链短、快速发展资金不足、造血功能弱、牵引能力不足、人才缺乏、内部管理和运行不规范等。 政府按照积极快速发展、逐步规范、加强扶持、提高素质的总体要求，从生产、加入、销售、服务等各个环节，继续吸引支持农牧民快速发展的合作社，全面开展科技服务，提高畜牧业科技含量， 要不断提高各级畜牧兽医技术宣传机构的服务能力，支持农牧民专业合作社、涉农公司和科研教育机构开展技术宣传服务，加快高质量饲料生产、饲养半舍、饲养、饲养半舍的宣传

牧户专业合作社不否定草场承包政策。 另一方面，牧民除了共同经营合作社的生产经营项目外，还可以保存每家每户的独立经营，拥有自己的牲畜和草场。 另一方面，牧户专业合作社出资的草场、牲畜以及筹集的资金都是合作社成员的全部，以牲畜房屋所有，草场采用权在家为历史前提。 因此，牧民专业合作社非但没有否定家庭承包关系，相反以后者为基础迅速发展，是集体所有制经济的新实现形式。 但是，牧户专业合作社并不等同于家庭经营体制。 第一，合作社将草场承包后的定牧改为分区轮牧，有助于化学处理草畜矛盾，抑制草场退化、沙化、黑土滩化等现象。 二是利用合作社进行区域放牧有利于平衡畜禽营养结构，改良畜禽品种，避免多年近亲繁殖。 第三，合作社经营规模扩大，经济实力远远超过牧户家庭，可以实现规模化、标准化、专业化、技能化。 第四，合作社团结了新分散的牧民，建立了更紧密的经济联系和情感关系，突破了个体牧民孤独封闭的零社会生活。 因为，合作社是牧户经营体制的革新。

本文：《“青藏高原家庭承包经营体制的溃败”》