“树立农村严格土地管理制度的建议”

土地是农村最重要的生产资料，是农民最大的财产，是搞好农村工作的重要核心问题。 自古以来，土地就是国家和人民的瑰宝。 但是，现在很多村子里，土地不是宝藏而是草，村子里有点本事的人进城种地靠老人和女人，村子里大量的农田荒废。 这在中国历史上是绝对没有的事。 尽管我国只有18亿亩耕地，人均只有1亩多，是世界人均耕地最少的国家之一，但我们不爱惜自己的土地，放松农业生产，真的是很危险的事情。 为什么这么说呢，因为我国是世界上人口最多的国家，没有立足于自给自足，一旦国际形势发生巨大变化，就会陷入灭绝的危机。

农村土地不受欢迎，是因为农业效益比较低，农民打工比种田合算。

为什么种田的好处这么低？ 其中一个重要因素是我们的农业生产规模太小，农业生产手段太落后，农业生产率太低。 例如，30亩土地上有一头牛，老婆孩子炕着，只能维持低水平的衣食生活。 30亩地如果每亩收入100元，一年只能赚3000元。 另一方面，美国农民一个人种2000亩土地，一亩收入100元，一年挣20万元，美国农民比中国农民收入高了60倍以上。 因此，农业规模的生产才是实现农业现代化的基础条件，是提高土地生产率、提高农民收入的根本所在。 既然农村出现了许多农民不愿耕地的现象，这就为土地集中、农业规模经营创造了条件。

其实有很多人看着农村的土地，有一家公司的房子想投资农业进行开发经营。 在村子里，有很多种田的，也有种田的，也有想多经营土地的。 在稍先进的地区，大片农田实行流转，一亩土地流转费高达1000元，相当于农民自己种田的纯收入。 卓资县之后，家乡流失了约5万亩土地。 土地流转费通常按土地正常年景亩产300斤小麦计算征收。 山东十几年前，许多土地早就由村民小组集体经营，雇佣大型农机设备进行机械化耕作，农户按农田面积分摊耕作费用，分得收获的粮食。

因此，各地必须建立符合当地实际情况的、比较有效的土地管理制度。 县二级政府和村民委员会、村民小组要做好土地流转工作。 这样，不愿种田的人就可以把承包地交给愿意种田的人，保证农户承包土地收益，防止农田荒废，实现土地的最大限度利益。 为此，我提出以下几点建议。

一县政府应该提出加强土地管理的制度文件

《农村土地承包法》对村集体管理土地的权利有严格限制，但村集体无权干涉农户采用承包土地。 也就是说，农民荒废承包地，村集体也没有将承包地纳入集体的权利。 但是，根据《农村土地承包法》的一点条款，基层政府和村集体仍存在加强土地管理的政策空之间。 例如，《农村土地承包法》第十条国家保护承包人依法自主、有偿地进行土地承包经营权的转移。 第十三条承包人享有下列权利。 (二)监督承包人按照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。 (三)制止承包人损害承包地和农业资源的行为。 土地还是村集体的财产，村民只有承包聘用权，没有土地的全部权利。 我认为乡政府和村可以集体根据《农村土地承包法》以上条款，停止村民对荒废的土地实行粮食直补。 村民荒废了承包地。 那是违反了土地的合理利用和保护，土地不能种了。 你有什么权利享受国家粮食直补待遇？ 弃荒也是损害承包地和农业资源的行为，乡政府和村有权集体处罚，如弃荒1亩土地，将制定罚款100元的规定。 由于闲置荒地的罚款没有确定的法律和政策依据，为了避免罚款的执行引起政策和司法方面的纠纷，我们可以采用记账的方法进行，将来土地承包期满时，村集团将作为村民对荒地的赔偿金征收，或者村民对荒地的继续承包权利 既然《农村土地承包法》规定，村集体有权制止承包方损害承包方和农业资源的行为，就应该制定相应的实际管理措施，不能光说。 只有我们有文件对土地管理的依据，农村土地荒芜现象才能得到抑制，土地才能发挥应有的效益。

建立二村集体土地托管、转让制度

《农村土地承包法》第三十七条土地承包经营权以分包、出租、交换、转让或者其他方式转移的，当事人双方应当订立书面合同。 以转让方法移动的，必须征得寄件人同意； 分包、出租、更换或者以其他方式移动的，应当向发货人备案。 根据前款的规定，村子有权集体对村民的土地流转进行监督和管理。 村集体应该建立村民土地流转的登记制度。 如果有点村民进城，没有人分包其承包方，村民必须向村子集体委托托管。 对荒废的土地村集体，有不改变农民的土地承包权，暂时归还集体进行托管经营的权利。 村民想返回承包地自己经营，可以许可，但是必须征收一定的土地管理管理费，具体应当制定每亩由多少县政府收取的统一标准。 根据《农村土地承包法》的规定，农民进入市级以上城市定居的，村集体有权收回其承包地。 大体上，村村民进入市级城市定居的人约有十分之一，对这部分人的承包地，村集体应依法将土地纳入村集体，不能让他们城乡都享受优惠待遇。

三村集团托管土地的管理

村集体结合现有村民承包的土地，整合、打包村民托管的土地，向社会发布集中有偿土地转移的公告，进行公开竞争转移。 县里要建立农村土地流转平台，向社会发布准备流转的耕地，吸引外资农业，也要确保村民承包土地的经济权益。

对不能转让的土地，县乡政府应当采取特殊的经济补偿措施，委托公司、农民种植大企业短期进行种植经营，杜绝土地荒废。 可以对已经无人的村庄、空壳村、山区偏远村庄的土地实施退耕还林。

四将农村土地管理纳入考核管理目标

县政府要把农村土地管理纳入乡政府和村民委员会的考核管理目标，从管理制度入手，杜绝农村耕地荒废的现象。

卓资县农牧业局智广俊

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