“牧业局智广俊：亲身见证农村实行包产到户后土地的演变”

内蒙古卓资县农牧业局智广俊

我长期在内蒙古乌兰察布市的农村工作和生活，亲身见证了农村包产到家后的土地变迁。 现将乌兰察布市土地演变过程介绍如下。

(一)、土地演变过程

1978年冬，安徽小鉴视村率先实行户建生产责任制，1979年，安徽在省党委书记万里的支持下，在全省试点户建生产，1980年在全省全面推行户建生产责任制。 当时内蒙古党委书记是周惠。 他于1959年在庐山会议上就彭德怀卷入批评，被免去职务，文革后出任内蒙古自治区党委书记。 周惠积极主张学习安徽向家庭承包生产的经验，1979年2月，他到乌兰察布市卓资县羊圈湾公社尝试分离责任田和口粮田两田，牲畜(羊、猪)决定价格承包给员工家庭饲养。 全县其他公社也开始试行责任田和粮田两田分离。 由于处于春季播出阶段，一些生产团队无力实行两田分离。 庄稼出来后，有些生产队伍半路出家，分青苗，特别是全县的土豆田几乎都分户，实行家庭经营。 1980年，卓资县84%的生产队伍实行了户式生产责任制。 到了1981年，全市普遍实行了承包生产的责任制(当时叫做大包干)。 到了1982年，全市农村实现了清一色的包产家庭。 生产责任制是指将生产队的土地、牲畜、农具等公有生产资料和财产按头分给农民，集体树木也按家划分。 水利设施暂时还没有划分或者将被出售。 家庭责任制的核心复印件是“交给足够的国家，留下足够的集体，剩下的都是自己的，红黑必死”。 所谓国家，就是把粮食卖给国营粮库，用来执行农业税的任务。 头几年不卖粮食用现金完成农业税是不行的。 之后，如果粮食多了，我就不强调有必要卖粮食纳税。 保留集体是指根据承包土地的面积分担集体各项供销的调整。 共有八项供托。 即村干部职务津贴和村委会公费、五保户和优待对象生活费、民办教师工资费、民兵培训费、乡村道路维护费、牲畜防疫费、报刊订阅费等。 随后，卓资县政府为每个承包方处理电影上映的问题追加了1元的电影费。 集体托管一般也称为费用。 红死被是内蒙古当地的土话，意味着丰收年不向农民多收税金和费用，厄年也不减免农业税和费用。 另外，每个承包方承担20名累计劳动者、20名义务劳动者。 实施中，农业税和费用由乡政府组织征收，按道理，费用应留给行政村和村民小组。 但在具体实施中，村干部无权录用，收取的费用全部纳入乡政府帐下，由乡政府统一安排录用。

承包生产后第几年，农民种地热情高涨，粮食产量大幅增产，一举处理了过去农民吃不饱的问题。 但是，粮食增产的首要原因来源于农民历来流传的精耕细作经验，特别是堵塞了粮食收获过程中的管理漏洞，不让颗粒返回仓库，造成粮食损失。 但是，在实行科学种田、向农业现代化快速发展方面呈现倒退现象。 例如，大队买来的链式拖拉机和大型脱粒机成了无用的东西，卖了废铁。 水利设施被破坏了。 有些地区的水利设施很完善，但一家一户不方便招聘，个别农民不自己给田里浇水，也不允许周边农民的灌溉渠道从自己的承包地通过，从而变成了农田。 大型农田水利建设也基本完全停止，已经完成的四级农业技术宣传网更是处于断网断裂、人员流失的状态。 但是，这一时期进口二胺化肥和国产尿素开始大量供应，科研机构培育的作物新品种处于井喷状态。 由于新品种的选育周期通常为16年，全国许多农科院直到60年代才开始着手新品种的选育课题，80年代是出新品种、出成果的阶段。 在粮食增产中，化肥和良种在农业增产中发挥了60%以上的作用。 但是，有人把粮食增产的功绩全部归结为一个生产体制的改变。

包在家里生产不是一包生灵，不是处理问题的万能法宝。 农村很快就发生了新的问题。 入秋后征收税款，需要时间，至少有一半农民不主动交税和费用。 乡政府干部有了新的任务，那就是督促农民出售粮食以支付税金和费用。 税金和费用按照承包土地的面积分配，五保户同样分摊税金，所以他们当然不交税和费用。 在不能耕种的农民中，只有微薄的收入，处理自己的衣食是个问题，如果没有多余的粮食，也有人不想纳税和支付费用。 部分农户因火灾庄稼燃烧，无力支付税金和费用等重大灾害发生。 特别是到了大厄年，很多土地无中生有，农民也在红黑中死去，要同样支付税金和费用。 这个时候，县乡的财政将实行分灶分餐的改革，税交给县财政，费请乡政府采用。 乡政府不征收税金和费用，干部和教师就不能发工资，乡办养老院的老人不能买米面，不能开锅。 乡政府如果没有办公经费就必须关门。 因此，乡村干部只能狠下心来督促农民支付税金和费用。 我在乡政府工作，至今想起催促农民出售粮食、交税和支付费用的艰难情景，心情依然很沉重。 到了收税结束的阶段，干部们聚集在一起，要去农家的家里，就要有粮食拿粮食，没有粮食牵羊，家里的东西什么都得弄。 为此，一些农民骂乡干部为土匪、国民党。 作者在1985年写了题为《大唐棍沟村贫困调查报告》，反映了农村的投诉，送到党政部门和情报机构，参加了总公司内部。 自治区党委书记说要下去调查，吓了县乡政府的领导一跳，有个领导说要整治我。 幸好党中央已经发现了全国各地我反映的问题，安排农村扶贫工作，但是那个领导不再想整理我的思路了

无论乡干部怎么努力工作，也不能百分百完成征收税款和费用的任务，只能扭曲想法。 县税务局下达给各村民小组的农业税任务为总数，乡财政所工作人员应当配合行政村和村民小组干部向各农户执行。 于是，行政村干部在乡干部的协助下，自行免除五保户等的税金和费用，然后将豁免部分重新公开给其他农户的头上。 费用摊派数量由乡政府决定。 乡政府为了100%完成支付农业税的任务，采用保税的方法，增加了费用的摊派，用费用填补了交税的任务的完成。 此后，乡政府增加了农业技术宣传费的支出和接待费的增加，费的摊派越来越大。 作者的家人被分成承包地，刚开始5亩承包地，交了13元农业税，花了8元。 后来，承包地的税费增加到了65元。 在我住的村子里，有些村子的地方税和费用高达136元。 另一方面，5亩承包地，农田正常年亩产不过200斤小麦，每斤小麦价格0.36元，5亩土地总收入仅为360元。 卓资县农业税和供销调整(费)官方统计数据摘录如下。 1986年全县农业税为277.7万元，乡村供销调整为64.2万元。 到了2001年，农业税费为867万元，乡村供销统一为1500万元。 2001年与1986年相比，农业税增加了2.1倍，乡村供销调整费增加了22.4倍。 农村供销统一管理从原来的8个项目增加到15个项目。 分别为教育附加费680万元、畜禽防疫费35万元、农民疫情防治费21万元、文化上网费21万元、计生上网费21万元、育林基金费21万元、冰雹防治费10万元、乡村路费24万元、民兵培训费33万元、优抚费66万元。 农民的负担税和费用这么高了，可见农民的负担是多么沉重。 农业工人的收入越来越低，土地越来越不值钱了。 一些农民收获了粮食，不交税金和费用，也不需要承包地，雇了车连夜奔波。 在道路上行驶的农家，其承包地不再栽种，但承包地上的税金和费用任务，县乡政府照样下达。 行政村领导必须把非法农户的土地转包给其他农户承担纳税任务，如果不转包，只能把荒废土地的税金和费用摊派给在村里种地的人，造成了恶性循环。 因此，有些地方耕地受损，耕地农民吃了大苦头。 湖北省监利县盘乡党委书记李昌平2000年3月写信给朱镕基总理，呼吁农村真穷，农民真苦，农业真危险，如实反映了当时农村的现状。

乌兰察布市是贫困地区，农业生产条件差，农业税费恶化，令农民雪上加霜，大量农民外出务工，出现大量弃耕土地。 卓资县的土地面积1989年总耕地面积为120万亩，但到了去年缩小到了60万亩。

出现转机的是，1999年，国家实施京津唐风沙治理项目，动员农民退耕种草，对退耕地免征农业税，使农民减轻税费负担。 到了2002年，国家开始在内蒙古实施退耕还林工程，每亩补贴200斤小麦，补贴8年之久，一下子缓解了留在村子里务农的农民的困境。 到了2006年1月1日，国家取消农业税，再过两年，国家对农业劳动者实施谷物种植补贴。 最初卓资县的耕地补贴为每亩11元，后来补贴逐年加大，达到每年每亩68元。 农业税和费用全部减免，耕地还有补贴，但在农民眼里，土地不是什么值得的东西。 卓资县90%的土地属于农田，耕一亩地能装2300斤粮食，毛200多块，种地100多块。 不如说是外出打工赚两天的收入。 于是，农村大量耕地荒废了。 1984年，卓资县农业局进行土壤调查，调查返回的全县耕地数据为:国民统计数据120万亩，实际耕种土地140万亩。 由于农民相对于承包地扩大了边境，实际耕作面积增加了。 2007年，县农业局结合土壤调查，调查掌握的耕地面积为:全县国民统计数据退耕还林草面积60万亩，耕地面积65万亩，实际耕作面积48万亩，荒地17万亩，荒地占总耕地面积的26%。

1998年至1999年，全市举行了土地二轮承包合同的签订。 全县约30%的村民进城，没有参加两轮土地的承包。 因为，税金和费用都很辛苦，耕田只赚一小部分，有点本事的人谁也不想留在村子里耕田。 报纸称，鼓励二轮承包给农民带来安全感，不符合当时农村的实际情况。 农民的心情其实很沉重。 无可奈何，谁想留在村子里种地？ 虽然签订了两轮土地承包合同，但很快就荒废了，也有到镇上打工的村民。

之后，国家对土地免除了税金和费用。 然后，耕田粮食直接补充，弃荒地农民又回到原来承包的土地上。 加上1997年全球金融危机的爆发，一些村民无法站在城市里，回到村子里什么也做不了，去政府拜访了要地引起了骚动。 各级地方政府以前出台过地方政策，各地方最初的土地承包合同不交纳农业税和费用，撤回不实行科学种田的村民承包地，应当分给其他村民种植复印件。 于是，搁置荒地主和现有耕地主的房子发生了纷争，最初是县乡政府和村委会支持现有用地农民。 理由是，失足农民自动放弃承包地，违反土地承包合同条款，村委会有权收回并向他人重新分配种植。 随后，国务院办公厅下发了国家办法明电( 2004 ) 21号文件《关于妥善处理当前农村土地承包纠纷的紧急通知》。 本文件不允许乡政府和行政村以农民放弃耕作为由不交纳农业税为由收回承包的土地，发生土地纠纷可以向法院起诉。 在农民纠纷案件中，法院通常以21号文件为根据划定边界，如果两轮土地承包书中明确记载了是其房屋的承包地，则将土地判给其房屋，失地农民胜诉的情况很多。 如果村民没有签订两轮土地承包合同，那就永远失去了承包村庄土地的权利。 土地纠纷案件暂时大幅增加，法院忙了起来。 之后，法院不再受理农民承包地案件，改为由县农业局进行行政仲裁解决。

承包生产后的头几年，农业技术宣传工作一直处于停滞状态，市县乡的农业技术人员几乎不能工作，领导上出现了让县乡的农业技术人员下岗的论调。 各级领导都说农业是国民经济的基础，只是说，实际行动不多，这个时期的农业是口号农业。 到了1990年，这种情况发生了变化，政府开始认真从事农业技术宣传工作。 以乌兰察布市为例，市委和政府每年都要着手开展各种农业高产攻关项目，赋予旗县乡镇指令性农业新技术宣传面积和增产指标任务，要求和平种植高产攻关田，抽调科技人员和机关干部在农村开展事业。 现代化农业生产和到家庭的小农经济体制有着天然的矛盾。 地方政府和农村组织应对这一矛盾的措施是，应用行政手段强制推进，推进动员工作和科技培训的招商引资，以在一定程度上剥夺农户生产经营自主权为代价执行和平高产攻关项目。 市委和政府提出的口号是，不执行农业高产攻关任务。 农民出让土地(调整承包地)，科技人员让位)，领导干部让位。 一种大致是强迫农民增产增收，帮助他们走上财富之路。 其中最难的是农民出让土地，农民对承包地有生产经营的自主权，为什么要剥夺？ 这是市政府统一制定的土地承包书中预先注明的一个，农户有义务执行高产攻关任务。 在实施高产攻关田连片种植的过程中，遭到了许多农民的反对，但农村干部在硬件和软件两方面强迫农民服从。 在一些乡村城镇，发生了农民在高产攻关田计划范围内自由种植其他作物的极端现象，但全市没有发生农民集聚上访、向法院提起诉讼的极端事例。 七、八年间，乌兰察布市在农业生产上进行了百万亩高产沟栽培宣传、小麦马铃薯高产攻关、马铃薯良种繁育体系建设、观光膜马铃薯栽培、观光膜玉米栽培等大型农业技术高产攻关项目。 其中，高产沟种植宣传完全失败，地膜复盖、玉米高产栽培大获成功，实现了全市种植结构的大调整，玉米取代小麦莜麦成为全市新的主栽作物。 如果任凭农民自由栽培，这种农业生产技术不可能有大的进步，也难以大幅度提高粮食产量。 张艺谋导演的《秋菊诉讼》是以这一时期的农村为舞台创作的。 村长应政府要求，推广农业新技术种植方法，村民因不配合自己对承包方拥有经营自主权而发生冲突。 电影里，秋菊和村长都不是坏人。 村长并不是为了私利私欲和秋菊一家发生了冲突。 秋菊赢了官司，但是心情也很复杂。 村长更是满腹牢骚，无处抱怨。 按理说，村长为什么要督促秋菊一家用新的科技成果种田？ 还没有落实上级安排的工作。 政府也有说不出的苦衷，如果交给农民小农自主经营，不进行干预诱惑，科技成果为什么会自动马上进入农业生产，农民只能靠自己获得增产丰收吗？ 影片揭示了包产到户小农生产模式与政府宣传农业科技成果产生的矛盾，反映了包产到户生产体制的不足和局限。 秋天目送村长被逮捕，但许多复杂的表情意味深长。

政府强制农民进行高产攻关农田的规模化栽培。 手上还有另一个经济手段。 当初村委会与农户签订了土地承包合同，每个承包地承担20名义务劳动者和20名累计劳动者的任务。 头几年，乡政府和村委会很少组织农民履行义务劳动者和累计劳动者。 为了完成高产攻关任务，乡政府和村委会在农户中完成了攻关田任务。 农民履行义务劳动者和累计劳动者，否则将向农民征收义务劳动者和累计劳动者不能完成的罚款，造成一人不足，罚款5元至10元，农民必须参加政府组织计划的农业高产丰收攻关项目。

到了2001年，耕作效益越来越低，土地越来越不受欢迎，农民不再害怕乡政府和村委会抽承包地，大批农民进城打工，农村约30%的土地荒废，政府主导的农业丰产项目也

那时，以大棚、喷灌圈为代表的设施农业，以新蔬菜品种规模栽培的现代化农业异军突起。 这种农业生产方法的优势是规模栽培、高投入、高科技、高生产。 投身设施农业的，大多是城市创业成功、财力雄厚的企业和个人，或者掌握农业高新技术的农业技术人员。 也有在郊外种蔬菜变得富裕的蔬菜农家。 他们采取市场化的方法，通常以每亩200元的价格向农民转包耕地。 各级政府大力支持这些新型农业创业者，以卓资县为例，建设温室1座、县财政补贴2万元、大棚1座补助5000元。 政府将从道路维修、打井、输电等各方面对设施农业园区给予全力支持。 近年来，高级农业支持资金逐年增大，政府的农业支持资金大多得到了这些人员的补助。 但是，由于农业利润相对较低，市场风险较大，这些设施农业投资者挣大钱的人不少，失败者也不少。 年，不少人使用喷灌环和滴灌设施，包田种马铃薯，一亩可赚1000多元。 第二年，围田种植土豆的人增加，结果发生了土豆销售难的问题，土豆的售价从去年每斤0.8元下降到0.35元。 围田种马的人血本无归，中央电视台等信息媒体对乌兰察布市马铃薯销售难做了大量报道。 覆盖农村进行设施农业、农业新技术开发需要土地碎片化。 从农民手里把土地转包出去，但是，除非几户农民不愿意转包，否则，就不能贴，包地的人为此而烦恼。 很多情况下，乡政府和村干部要做好村民工作，促进土地连片转让。 从农民那里承包土地的人，最初说要承包好几年，但通常和农民签订书和面包的合同，承包费每年支付一次，结果，有些人吃了亏，走了不仅损害了农民，还损害了乡政府和村委会。 稍大的农业开发企业，如开发草莓栽培的企业，政府投资一百万、上千万元进行支援，为公司保证财政借款、银行贷款。 结果，项目失败，留下了不可收拾的烂摊子，农民每年都要追逐土地出让费之一，困扰着地方政府。

2006年11月，全国人大通过《农民专业合作社法》，鼓励农民组织专业社进行农业生产。 主意不错。 这是一个以经济优势为纽带组成的新型农业生产经营组织，常常由有资本实力的投资者发起，吸引了合作伙伴。 普通农民没有积极参加。 因为，农民入股土地，占合作社资本构成的比重微乎其微，在合作社中没有话语权，农民不愿承担风险。 政府强烈支持农民专业合作社，如果有农业支援资金，也想投资合作社。 目前，卓资县在工商局注册的农民专业合作社有460多个，其中在地税局注册的有194户，在国税局注册的有123户。 一些农民专业合作社办得很好，受到自治区政府的表扬。 有些合作社只是虚名，鱼龙混杂，一时看不清楚。

(二)实行从包产到户经营的得失；

户建生产责任制的最大功绩是，打破人民公社一、二所大学的官吏经营集体经济的僵化模式，将农业生产经营的自主权返还给农民。 其最大的失误是，政府强迫农民一律采用包产送上门的模式。 如果将农业生产经营自主权归还生产队一级，根据地点不同，也可以是生产大队一级。 决定生产队农民是自主继续集体经营，还是到家里承包生产，还是使用其他生产经营模式。 这样，各种生产经营模式的竞争迅速发展，今天，华西村、南街村、周家庄这样的富裕村庄，全国不是几十个，而是一大堆，今天的农村扶贫工作也没有这样繁重和难做。 将农业生产经营自主权置于生产队一级，可以赋予农民身份自由，像农民一样自由外出务工和转产其他领域。 但是，土地仍然保持着集体经营的模式。 即使采取出租房屋的方法，村集体仍然拥有土地的管理权。 农民不外出种地，而是把土地留给集体。 农民不住在城市里，一回到村子里，村子里的集体就有给返乡农民调耕地的富余时间。 如果居民迁移户口，那不是村子里的人，凭什么要占用村子的资源，享受粮食直补等待遇呢？ 村子的快速发展计划，各个扣球不会不配合承包方就无法进行。

这种一刀切的批量生产到批量生产的做法，不尊重广大农民群众的意愿，违背了从群众中进入群众以前党传的实务，违背了农业生产向规模化、专业化方向快速发展的科学内在要求，也违背了农业现代化快速发展的方向。

(三)当前农村土地管理是失败的模式

从生产到家庭的生产责任制实际上包含了两个基本的拷贝，一是农村生产经营体制的变革，二是土地采用的改革。 大多数农民拥护农村生产经营体制的改革。 因为，通过废除人民公社的管理体制，打破了农民身份这个枷锁，打破了以前存在于城乡之间的壁垒，农民可以自由移动选择职业。

然而，政府土地改革失败，首要表现如下:

1、规模化生产农业，回归家庭小农生产，将整块土地分割成小块农田耕作，难以降低土地的采用效果，增加耕作价格，提高粮食产量。 小农生产难以吸取科学技术成果，农业生产不利于向现代化方向快速发展，违背农业生产科学的快速发展规律。

2、实施承包生产约20年间，也出现了农民负担过重、耕田亏钱的现象。 农民在农业生产方面没有得到应有的利益。

3、政府对土地管理失控。 例如，西部区约20%的土地荒芜，这是中国历史上前所未有的现象，这是户建责任制的失败。 一个农民占承包地是不种植作物，对此，各级政府和村委会无能为力，惩治荒废的农民，没有任何行政措施纠正这一现象的发生。 在农村，违规用地、土地违法出售、暴力征用土地大量存在。

4、政府的农业支援措施往往找不到立足之地。 例如，粮食直补金有的送到不种田的农民手里，有的放荒地，有的在田里盖房子领取粮食直补金。

5、政府进行大型农业科技宣传项目，涉嫌侵犯农民在承包地的自主权，引发许多矛盾，费时费力，难以看到实效。

6、农产品安全生产没有保障，农产品质量没有过期，农产品在市场上没有竞争力。

7、农田水利建设与家庭小生产体制存在较大矛盾，农业生产后劲弱，增产缓慢。 国家进口粮食逐年增加，国家粮食生产基本自给的方针有落入空的危险。

我认为目前农村土地处理采用混乱困境的方法还有，对此，我提出以下几点建议。

(一)确立村民小组对本组集体土地的管理监督权

根据现有三农相关法律、法规、政策，中央通过与村民小组比较制定相关法规、政策，可以解决当前农村工作的首要问题。 因为，人民公社实行的是三级全部、以队为基础的体制，生产队是基本会计单位，村民小组过度来自直接生产队。 村民委员会来自生产大队过度，大队和社员之间有政治经济联系，但经济效益并不密切。 以前只能通过协商明确生产队交给大队的收入比例，不能直接动用生产队的财产、土地、劳力。 村民土地的所有权利是村民小组这个集体组织的全部，不是村民委员会的全部。 《中华人民共和国村民自治法》有严重缺陷，该法与生产大队制定的相比，是对生产队这一级组织的虚化。 从实施效果看，村民委员会不能充分代表各村民小组的好处，不能体现村民的意志。 村民委员会无法管理各村民小组关于土地的纠纷，也没有管理的动力。 村民委员会不能将第一村民小组的土地建设给第二村民小组的村民使用。 只要对村民小组在法律上给予确定的定位，确定农村土地属于村民小组全体，建立村民小组工作的大体和程序，设立村民小组管理委员会，让本小组村民当家作主，许多困难就可以解决。 村民荒废耕地，村民小组管理委员会有权回收。 政府承诺承包土地几十年不变，但地方政府与农民签订土地承包合同时，通常对村民如何土地有确定的条款，村民荒废了土地。 那就是村民首先违约了，村集体当然有权依法收回其承包地。 根据《农村土地承包法》的规定，村民以转让方法移动的，应当征得承包人的同意。 分包、出租、更换或者以其他方式移动的，应当向发货人备案。 村民转让、转包、出租、交换等方式转移土地的，未经村民委员会同意或者村民委员会未备案的，属于违约转让。 可以说，目前农村90%以上的土地转让、转包、出租土地未向村委会备案。 不会算术。 改变土地采用的性质也是违约行为，不能算术。

(二)取消迁移户口的村民在村组的权益

户籍迁移到小城镇的村民，不能说是村民小组的人。 但是，法律规定，他们承包的土地、村民委员会、村民小组不得收回。 他们可以继续有偿转让承包的土地，但不能享受政府提供的粮食补贴。 政府粮食直补不是发给村民个人，而是根据耕地的实际面积发给村民集团，由村民集团管委会送到村民手中，而且每年的粮食种植土地变动都是农业局和乡政府检查种植面积后发放。 这样，就不会发生承包地已经盖好房子，村民继续接受粮食补助的荒谬现象。

(三)与村村民外出定居的村民应当在村民群体中区分权益

户籍还在本村组，但全家已经在地方定居的村民，还应该是本村组的成员，可以继续享受本村组的一点点权益。 但是，因为他们几乎没有履行对本村组的义务。 因此，他们不应该享有与本村村民同等的权益，在决定本组大事件中表决权必须受到一定的限制。

(四)村民当家作主，集体决定本村组中的大事

村民可以在村民小组大会上决定本小组的土地采用办法，也可以由可以继续生产并经营的村民小组管理委员会收回土地，建立农民专业合作社集体经营的村管理委员会聘请或包养农业机械专家进行栽培。 农民按田出生产费，并分给收获的粮食。 现在机械化耕作，一个村子的耕地有几个身体不能耕作。 像以前那样，每个劳动力只能种植230亩的土地。 不再是以前那种牛耕田，人摇人耕田的模式了。 村民集团也可以采用逆向租赁退租的形式收回土地，有偿转让给企业经营。 对在村里断绝生活，移居大城市的村民，通过上学或参军，在政府机关事业单位工作的村民，将承包的土地统一集体。 回收的土地由村民集体决定如何采用，或者重新分配土地。

(五)两轮土地承包失效时，需要作出新的土地管理安排

农村土地承包合同期30年，现已过半，十几年后到期，政府将作出新的土地统一安排，不要出台几十年不变的政策。

农村集体土地管理权回归村民集团集体，由本集团村民当家作主决定本村集团土地管理采用因地制宜的生产经营模式，农村大部分土地实现规模化、专业化种植经营，土地荒废基本根除，农产品安全保障体系 我认为，农业现代化生产将迎来新的繁荣局面，我国农业生产将实现稳定高产，生产质量合格、放心的农产品，建成社会主义新农村。

本文：《“牧业局智广俊：亲身见证农村实行包产到户后土地的演变”》