“尹帅军：中国农村如何办？”

中国人口多、耕地资源少、水资源匮乏、自然条件多、复杂、生态环境脆弱、农村贫困，导致中国无法采取美国、加拿大等国的超大规模农场经营模式，也无法取得日本、韩国等国的高补贴，小规模农户 中国必须探索具有中国特色的现代农业快速发展之路。

改革开放30多年，中国取得了举世瞩目的建设成果。 而且，我国的政治、经济、文化、外交、人民日常生活等各行各业都出现了许多由迅速发展带来的新问题。 2008年国际金融危机的爆发，中国社会各方对未来的改革方向展开了较大的讨论。 改革是共识，但如何改变意见不一致。

虽然过去追求的农业现代化尚未实现，但三农问题已成为社会焦点。 在这种背景下，农村改革也面临着新的选择和挑战。

20世纪80年代中国开始了家庭联产承包责任制的农村改革，使农村得到了飞跃式的快速发展。 随着我国两头驻外、大进大出外向型经济快速发展模式的形成，广大农村在我国经济体系中逐渐边缘化，三农问题越来越严重。 2000年后，中央重视三农问题着手，2003年免征农业税，2005年中央提出建设社会主义新农村。

社会主义新农村建设方针是生产迅速发展、生活宽裕、乡风文明、村庄清洁、民主主义管理。 新农村建设方针只有20个字，涉及农村的政治、经济、文化、生活管理，但缺乏操作主体。 新农村建设由谁来进行？ 怎么做？ 以家庭联产为单位的农民不能在市场经济中建设新农村。 不得不承认，农村快速发展见效慢、生产少，许多地方宁愿卖土地搞房地产，也不愿在农村长时间投资。 许多地方政府在提到社会主义新农村时表示，必须千方百计建立农民增收的长效机制，增加农民收入。 多次强调这一招，恰恰说明还没有找到比较有效的手段。

虽然目前国家增加了对农业的补贴，但三农问题没有根本改善的趋势。 城乡差距仍然在扩大，农业问题越来越严重。 粮食产量连续9年增长，但粮食问题、粮食危机越来越突出，农村和农业已经结构失衡。 新一代农村青年的道路选择越来越不自然，成为农民看不到前景，成为工人前途凶险。 农民仅靠一亩三分地是不容易实现共同富裕的。 我国经济中的低技术、高污染、高能耗、劳动密集型产业，为农村劳动力进入城市地区提供了更多的劳动岗位。 但是，我国公司低利润的现实不能给工人更多的报酬。 3亿农民在发达地区、大中城市打工，但不能在城市安家。

没有农业的接班人

农业劳动力老龄化严重，劳动力素质不断下降，粮食种植收益越来越低，没有农业接班人。 最新资料显示，全国农村有5800万人留守儿童，4000万人留守老人。 农业劳动力从1991年3亿9100万人减少到2009年1亿2009万人。 根据中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授的调查，农村派驻人口的老龄化程度超过了30%，从事农业劳动的平均年龄达到了57岁。 据笔者调查，农村大多数80后青年不种田。 90后更不用说了。 农业生产资料上涨，人工价格上涨，农副业利润下降，粮食种植效益更低，许多农田荒废现象比较严重。 这样严峻的现实让我担心在平均年龄57岁的农业劳动力不再工作之前，谁会继续种田。

农业的客观环境越来越差

农业的客观环境越来越差:滥用化肥农药、土地质量严重下降、水资源不足、抗灾能力不足。 由于家庭联产承包的小农户土地少、资金短缺等各种主要客观因素，农业新技术难以宣传应用，生态农业难以快速发展。

我国耕地占世界的7%，但消耗着世界35%的氮肥和30%以上的磷肥、钾肥。 单位面积化肥用量从1978年的58.9公斤/公顷增加到2009年的466.67公斤/公顷，粮食产量从1978年的2527.4公斤/公顷增加到4872公斤/公顷。 2009年单位面积施肥量是1978年的8倍，粮食产量只有2倍。

我国的磷矿储量很大，但根据目前的消费量推算，品位在30%以上的富矿距开采只有20年，中低品位磷矿的破坏情况比较严重。 我国每年钾肥实物量1000万吨左右，是世界上最大的钾肥使用国之一，但钾肥自给率不足40%，钾盐资源储量仅占世界的1%，现有储量只能开采20多年 如果国际形势发生变化，进口化肥受到阻碍，粮食生产将面临很大的危机。

我国每年被残留农药污染的作物面积达12亿亩，相当于耕地面积的67%。 年2月发布的《第一次全国污染源普查公报》显示，农业污染源超过工业，成为全国水污染最重要的因素。

目前，我国水资源短缺的矛盾日益突出，许多地下水位大幅下降。 近年来，西南地区大旱、冬麦区冬春旱灾等，农业抗灾能力严重不足，农业基础设施建设进展迅速，但农田水利建设滞后。

粮食产量连续9年增长，粮食自给率低于80 %

我国年产量54641万吨，年产量57121万吨，年产量达到创纪录的58957万吨。 但是，如果算上大豆、食用油、肉类的进口，光按重量计算，我国的粮食自给率不足90%。 另外，考虑到大豆、油菜籽、植物油是高蛋白、高热量、低产量的农产品，中国的粮食和油料自给率估计还不到80%。 目前，我国西部地区人均肉蛋奶消费量较低，随着西部地区人均肉蛋奶消费量的提高，未来我国粮食短缺将增加。

尽管我国粮食产量连续9年增长，但仍面临严峻的粮食问题。 大米、小麦、玉米自给率均在99%以上，油料作物自给率非常低。 中国年进口大豆5480万吨，食用油670万吨； 年进口大豆5240万吨，植物油627万吨； 每年进口6228万吨大豆、菜籽等食用油种子，进口近1000万吨植物油，进口1398万吨谷物。 如此庞大的粮食进口总量，一旦国际环境发生剧变，我国可能会面临非常严重的粮食问题。

跨国公司大规模渗透，国有资本少

国际大企业正在大规模渗透中国，试图控制中国的农业。 大豆产业是第一个大型模型，目前来自美国孟山都的大豆占据了中国80%的市场，国际巨头控制着中国80%的榨油公司。 年初开始的转基因和粮食问题大讨论，进一步暴露了我国的物种产业安全、粮食安全、农业安全、环境安全、生物安全、经济安全、科研体制安全、国家安全等诸多问题。

在国际跨国公司布局我国脆弱农业的时候，国有资本似乎很少在农村、农业、农民等问题上工作，似乎忘记了农业也是我国的命脉产业。

中国人口多、耕地资源少、水资源匮乏、自然条件多、复杂、生态环境脆弱、农村贫困，使中国无法采取美国、加拿大等国的超大规模农场经营模式，也无法取得日本、韩国等国的高补贴，而是小规模 中国要探索有中国特色的现代农业快速发展之路。 这已经是体制内外许多人的共识。

土地集中趋势明显

随着我国城市化的迅速发展，更多的农民将脱离土地和农业。 未来十年，在平均年龄57岁的农业劳动力退役之前，土地经营制度面临着巨大转变的现实诉求，土地集中是必然趋势。

土地集中形式有多种，根据现有的家庭联产承包责任制度，可以承包给种田大户、家庭农场、工商公司、农业龙头公司，也可以成立农民合作社。取消现有的家庭联产承包责任制，按集体分配农民收入 这些方法都符合我国的宪法规定。

在这几种合法方法中，必须特别证明工商公司、农业龙头公司承包土地。

根据《年一号文件》，多次依法自主有偿引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地流向专家、家庭农场、农民合作社，迅速发展多种形式的适度规模经营。 文件鼓励和不支持将承包土地转移到工商公司、龙头公司。

在国务院举办的《年1号文件》发布会上，中央农村实务领导小组副组长、办公室主任陈锡文就工商公司、龙头公司进军农业作了特别证明:

我们在有限的耕地上，工商公司不主张用自己雄厚的资本力量和弱小的农户争夺耕地的经营权。 耕地应留给越来越多的愿意留在农村从事农业的农户经营，特别是大田生产最适合农户经营。 当然，如果一家一户不具备资金、技术等条件，投资适合公司化经营的养殖业，如较大的设施农业、规模化的养殖业，企业可能会做的比较好，但要决定具体的范围。

他认为，公司公司长期、大面积租赁农民土地，不利于农业快速发展、农产品供应。 这些公司租土地，并不意味着酗酒，也不是租土地认真搞农业，而是等着有一天改变土地性质搞非农产业。

陈锡文指出，工商公司、龙头公司不是与农民争夺利益，关键是解决两者的关系。 首先，龙头公司大部分从事农产品加工业或流通，使农业有更长的产业链，使农产品越来越多的附加值。 这样才能带动农民收入的增长。 其次，要很好地解决龙头公司与农户之间的利益关系，推动龙头公司与农户建立紧密型的利益联结机制，采取有担保收购、股权分红、利润回报等方法，使农户越来越多地共享加工销售利润。

土地私有化问题

除了上述几种合法方法外，许多媒体、学者和官员还鼓励土地私有化，即土地通过买卖集中在少数人或外资手中。

自由派经济学家张维迎的观点很典型，土地应该私有化，土地交易应该完全遵循市场逻辑，这样才能真正保证农民的利益。 现在的土地交易中充满了强盗逻辑。

年2月27日，世界银行发表了报告《2030年的中国:建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》。 报告认为，中国应该对现有的国有金融机构进行全面的商业化，国有银行和金融机构的管理应该类似于民间金融机构。 也就是说，这是美国人民讨厌的华尔街金融模式。 另一方面，中国应该大幅缩小庞大的国有企业规模，潜在的意义是国有企业私有化，外资和国内民间资本接替国家经济命脉。 世行报告还对中国的土地所有制度提出了改革意见，要求农民拥有永久的土地所有权，即土地私有化。

土地私有化的方法在我国宪法中是不允许的。 推进土地私有化后，中国将大量出现失地农民和大地主。 这将严重危害我国的社会稳定，推翻国家的社会主义法理学基础。

现在，有一点地方非法将集体土地高价流向民间资本。 这种现象在一点地区已经很普遍，如果在的状态下持续快速发展，资本将渗透到地方权力机构，形成巨大的利益集团。 这个优势集团包容了充分的体制内外、国内外资源，强制实现土地私有化。

我国还需要警惕城市化的大跃进。 工业化、现代化是原因，城市化是果。 如果没有大规模的工业化、现代化，农民进城后就没有立锥之地。 一些官员和学者提出，只要城市化，就可以更快地实现工业化。 这不是处理三农问题，而是加剧三农问题。

科学种田和农业基础设施的建设

在土地集中的基础上，农村合作社、集体公社或田间劳动者、家庭农场采用先进的节水、节肥、高产、生态、环境保护的科学技术经营土地和农业，是趋势之一。 从农民收益的角度来说，在确保技术支持的条件下，农村合作社、集体公社的组织方法非常符合农民的利益，以民间资本为主导的田间劳动者、企业农场还是要与农民争夺利益的。

中国为了处理粮食和农业问题，农业基础设施建设和新技术的作用越来越突出。 将沙漠改造为绿洲，贫瘠的土地改造为高产地，高产地改造为超高产地，或者改造为优质的有机农田、生态农田，重点是粮食、油料作物的栽培。 中国粮食自给率只有80%，粮食生产品种增加可以出口，可以储藏，也可以用于粮食外交。 粮食外交是世界政治中的重要武器，中国不必担心粮食过剩。 蔬菜和水果作物的栽培不能太多。 过量了，蔬菜便宜会伤害农。

目前农民没有资金和技术，无法获得先进的技术，也难以进行农田基础设施建设。

根据《年一号文件》，加快建立公益性服务与经营性服务相结合，协调专项服务与综合服务的新型农业社会化服务体系制度。 文件应促进科学技术在农村的普及。

我觉得无论是公益性服务机构还是经营性服务机构，都很难应对每家每户的小农工作形式。 科研机构很难与9亿分散的农民打交道。 小农也没有应用先进技术的意愿，知识储备、人才储备、经济动力也不足。 土地集中后，农民与一些科研机构、农业大学合作，国家也可以给予政策支持，在税收、贷款、补贴等方面给予支持。 为了实现真正的科学园地，我们应该大力推进合作经济、集体经济。 并结合国内科研机构和医院，根据我国国情、各地区的自然条件情况进行研究，关注我国亟需应对的问题，将其研究成果有效应用于实践。 目前，国内农业科研机构过于分散，实力太小，难以与跨国公司竞争，反而容易被跨国公司利用。

农民的退路

除了土地问题之外，也有必要关注离开土地和农业的农民的出路问题。 城市可以提供越来越多的就业，吸收农民到城市就业吗？ 在农村快速发展集体经济，能吸引农民就业吗？ 或者用资本去农村，把城镇工商业积累的科技、人力、物力、财力等资源吸引到农村？ 还是现实中工作的其他方法？

这个问题的重要性超过了农业问题和粮食问题。 如何稳定农村，如何不分化不断扩大的两极，如何建立农民增收的长远战术，如何提高农民地位，提高农民话语权，让农民分享改革的利益，是三农问题的关键

为了处理三农问题，有点地方政府积极推进在农村地区的大规模拆迁，让农民进城。 另一个地方政府将农村户口轻松转为城市户口，提高城市化率，用统计数字处理三农问题。 这些做法既治不好，也治不好。 要从根本上处理三农问题，有两个方案可以参考，但两个方案需要一起实施。

在中西部城市建立新的工业区

最初的方案是，在中西部城市建设公司和工厂，提供工作场所，让一部分农民进城生活。 新的投资建设必须避免创造低端、高能耗、高污染、生产过剩的产业。

光靠东部沿海处理全国农民的城镇就业问题是不可能的。 所有产业都集中在东部沿海，失去国防纵深。 在结构不平衡的社会里，不能长期保持稳定。 人才、劳动力大幅东移，西部地区人口进一步失去空，贫富两极分化进一步加剧，民族矛盾进一步恶化。

要在中西部城市、三线城市、四线城市积极建设许多产业和公司。 这个任务不能在市场上自动完成，需要政府大力支持。 当前西部大开发政策进度缓慢，鲜明地应对了三农问题的紧迫性、社会矛盾的激化。 汶川大地震后的救灾重建模式值得借鉴。 东部发达省市将帮助建设西部落后地区，补充发达地区的资金、人才特点，以及欠发达地区的劳动力、资源特点。

迅速发展合作经济、集体经济，建立城乡供给流通体系

第二个方案是重新组织农民，在农村建立合作经济、集体经济。 然后动员国有资本和民间资本，整合资源，迅速发展农资产品、农副产品、日用品的供销流通体系，将合作社、公司和市民联系起来。 通过这一流通体系，使化肥、农药、农机等农资公司与农业合作社对接，为农民提供廉价、优质的日用品，使农村优质食品与城市居民直接对接，使农业获得较大利益。

利用该流通系统，可以去除高毒性、低效的农药化肥产品，进行食品分级。 农产品质量追溯制度也可以建立，一旦出现质量问题，可以通过供货专业合作社直接追溯到农田地头。 这可以鼓励农民采用安全、健康、生态、有机的农业生产技术，提高农民收入，也可以处理食品安全问题。

这个系统的建立，是组织中国的农村、农业、农民，统一组织城乡。 这比较有效地防止了外资超市、物流系统对中国造成威胁。

集体经济、合作经济的建设，使农民重新组织起来，农民话语权逐渐增强，民主法制权力意识也逐渐提高。 农民重新组织后，可以因地制宜地成立集团公司，这方面可以借鉴中国第一村华西村的经验。 在实行农村联产承包责任制改革后，华西村仍重复大队核算，重复集体经济。 华西村在全村实现了500多亿元的销售，村民人均存款最低600万元，基本实现了农村城市化、农业工业化、农民知识化。

1958年毛泽东主席说，从不完全的公社全制走向完全的单一公社全制，是把贫困生产队提高到富裕生产队生产水平的过程，也是扩大公社积累，迅速发展公社工业，实现农业机械化、电气化，实现公社工业化和国家工业化的过程 现在公社直接所有的还很少，比如社会运营公司、社会运营事业、社会支配的公积金、公益金等。 尽管如此，我们伟大光明的希望也在这里。

毛毛泽东认为城市工业化和农村工业化并存，中国工业化是两步走的。 农村现代化必须建立在集体经济的基础上。

邓小平也有同样的看法。 邓小平在家庭联产承包责任制初期，1980年5月31日的全国农村生活人民公社经营管理会议上指出，如果生产迅速发展，农村社会分工和商品经济迅速发展，低水平集体化将迅速发展为高水平集体化，集体经济不牢固的也会得到巩固。 关键是要迅速发展生产力，必须在这方面为集体化进一步迅速发展创造条件。

邓小平已经预见，从包产向户的过渡是中国农村经济快速发展模式的一个过渡阶段，集团化、合作化仍是中国农村的必由之路。

《年1号文件》确定大力支持迅速发展多种形式的新型农民合作组织。

因地制宜探索集体经济各种比较有效的实现形式，不断壮大集体经济实力。

对于合作经济、集体经济，国家政策要大力扶持。 各级政府要在经济上给予税收、贷款等优惠，在政治上大力提倡。 各地区自主树立若干典型，以稳健的方式推进农民积极进行集体经济。

三农问题是系统性的问题，要处理这个问题，我们必须动员全国全方位的力量。 虽然不同地方情况不同，适当的对比措施也不一定相同，但笔者参考了余云辉的观点，提出了以下设想。

(/S2 ) ) 1、国有企业需要迅速发展壮大，国有企业是社会主义的基础，也是实现共同富裕的中坚力量。 国有企业的迅速发展，将改变目前许多地方政府以土地财政为第一收入来源的困境。 只有政府财政收入增加，才能投资中西部地区、三线四线城市，投资农村基础设施建设，提高农村地区的医疗、教育、养老等公共服务水平。

2、积极调整经济区域布局，在中西部地区、三线四线城市建设新的工业区。 人才、技术、资本和资源从东部地区向中西部逆流。

(/S2/) 3、积极调整经济结构，快速发展高新技术产业，提高中国制造的附加值，进而提高中国劳动者的工资。 工资上升，内需就会扩大，从而逐步改变目前出口导向型经济的快速发展模式。 从国内市场耗费中国巨大的生产能力。 这样的经济模式会更加均衡，更加健康。

(/S2 ) ) 4、国有企业大发展迅速，以国有企业的产业链、技术链体系带动私营公司，给予一定的税收优惠、信用优惠，促使国民进入。 如果国有公司不能做大做强快速发展，中国民营公司只能注定被外资吞并整合。

(/S2 ) ) 5、统一全球，在部分地区引进外资和技术，建立新的产业集群基地。 引进外资产业时，必须保护国内产业，尽量不要制造低端、低技术、高能耗、高污染的产业。

(/S2/) 6、在本国实力强大的基础上，国有企业可以与民营企业合作走出国门，整合海外资源。 投资农业、矿产资源等行业，收购国际领先的技术。 可以在过剩的民间资本、热钱中找到出路。

(/S2/) 7、基于城市经济的快速发展，吸引农民进城。 农民进城的过程中，要坚决不收回农民的土地和宅基地，给农民留条后路。 如果发生经济危机，农民也可以回农村休息。

(/S2/) 8、通过各方面的政策支持，积极吸引农民重新组织起来，建立农民协会、合作社。 在合作社中发扬社会主义民主，扩大农民话语权，使合作社能真正代表农民利益。 有条件的地方，鼓励建立华西村这样的集体经济，在农村地区建立工业区。

(/S2 ) ) 9、调动国有资本和民间资本，快速发展农资产品、农副产品加工、供销流通体系。

10、在农村地区进行大规模基础设施建设，新建水利、公路、电力等设施，改善农村投资环境和居住环境。 农民合作社可以直接参与工程施工建设，将利润留给农民。

11、完善城乡社会保障体系，实现城乡公共服务体系制度均等化，提高城乡社会保障标准。 对农民孤独的老人和留守儿童给予特别优待。 要特别重视农村地区的教育资源投入。 在城市建设大面积的公租房、廉租房，为农民工、大中专毕业生、城镇住房困难者提供住房保障。

(/S2/) 12、根据形势的迅速发展，重新平整土地。 (/S2 ) )因地制宜，整合少数村庄，建设农民新村，增加耕地面积，节约基础设施建设费用。 但是，《年1号文件》规定，农村居民点的搬迁和村庄的拆迁应当尊重农民的意愿，并经村民会议同意。 不提倡和不鼓励在城市规划区外拆除村庄，建设大规模农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上台阶居住。 在城市周边人口密集地区，拆除村庄的方法可能会导致越来越多的社会矛盾，因此不建议在人口密集地区拆除村庄。

(/S2/) 13、加强社会主义法制建设，打击黑恶势力和违法犯罪。 (/S2 ) )如果不打击恶势力，哪怕只打掉一点根本错误的利益集团，新政策也不会顺利实施。

14、积极支援农业科技公司和农业科研机构、大学，为农村带来节水、节肥、高产的农业技术，改善耕地质量，提高农业生产。

(/S2 )注(/S2 ) )本文参考了余云辉的《如何解决新时期中美关系，兼顾中国宏观经济政策的调整思路》，参考了温铁军、贺雪峰、李昌平等人的见解。 一并表示感谢。

本文：《“尹帅军：中国农村如何办？”》