“杜鹰等：农村集体产权改革何往？”

12月29日，中共中央、国务院发布《关于切实推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)，农村集体产权制度改革有了更加确定的时间表。 根据《意见》，目标是3年左右基本完成农村集体资产清产核资，5年左右有序推进经营资产股份合作制改革。

农村集体资产有农民集体所有的土地、森林、山岳、草原、荒地、滩涂等资源性资产三种； 用于经营的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的公司等经营资产； 用于公共服务的非营利资产。

以上三类资产中，经营性资产是此次改革的要点。 1月7日，《意见》起草参与者之一农业部农村经济体制和经营管理司司长张红宇在清华三农论坛上表示:

在该论坛上，全国政协民族宗教委员会副主任、国务院参事杜鹰表示，改革主要分为四个环节。 是核资金的生产、成员的定义、所有权的设置、章立制的构建。 其中，规定成员可能是改革的难点。

国务院快速发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，除了核资金生产、成员定义、股权设置等技术问题外，集体产权的社区封闭性和城市化下的人群流动性如何实现兼容性和平衡，是下一次改革的最大难点。

必须查明数万亿的集团资产

农业部数据显示，截至年底，全国农村集体经济组织账面资产(不含资源性资产)总额为2.86万亿元，村均为493.6万元。 其中，东部地区资产总额2.16万亿元，占资产总额的75.5%，村均为929.5万元。

如果我们不改革，集体资产就有可能在这个过程中消失。 十年后，这些财产是谁的？ 边界范围有多大？ 这些问题不清楚，不利于我们下一步的社会经济快速发展。 张红宇说。

年，农业部在中国29个县(市、区)开展了集体资产股份改革试点。 杜鹰调查后认为目前有效果。

第一，产权归属清晰第二，形成激励机制。 杜鹰表示，在调查期间，浙江海盐县当地一位村长透露，农民期待红利后开始在意集体资产，并对干部施加了一定的监督压力。

数据表明，试验所首次揭示了集团资产股权改革中的股利机制。 上海市农委政策法规处处长方志权在会上介绍，截至年底，上海已完成1621个村(集团)改革，占总数的96 )； 25个城镇完成了镇级改革，共有500多万股东。 年，上海农村集体资产红利达到12.7亿元，吸引股东124万人。 其中，在全国农业改革试验区闵行区，财产收入占农民收入的18.1%，郊区城乡居民收入差距达到最小。 杜鹰表示，年浙江农村集体资产红利达到46亿元。

但是，全国性的集体资产分布极不均衡。 中国社会科学院学部委员、全国人大农业农村委员会委员张晓山介绍，东部地区，北京、上海、广东、浙江农村集体经济组织管理的三级资产分为5589.8亿元、4677.4亿元、4800亿元、4187.9亿元，共计19255.1亿元，全国 占账面资产总额67亿元的中部和西部资产总额分别约4400亿元( 15.4% )、2600万亿元( 9.1% )。

基于这种情况，有专家认为改革必须按点、面、顺序进行。 根据部署，年，中国将在现有29个县(市、区)的基础上，再选100个县)市、区)扩大改革试点。

如何定义成员的权利

根据《物权法》第五十九条，农民集团的所有不动产和动产，属于本集团成员集团的全部。

但是，谁是成员？ 成员资格规定、权责义务、成员进入和退出机制等问题在法律上没有得到处理。 张晓山说。

这也是集体资产改革需要应对的一大难题。

这件事听起来很简单，但不容易知道。 因为情况相当多而且很复杂。 杜鹰表示，浙江省海盐县当地村干部向他详细统计了10-20多种情况。 其中包括冠婚葬祭的结婚、士兵上学、入狱、从国外赚钱等。 因此，在当地花了4个月进行了讨论，定义为每个人都可以享有不同程度的成员资格。

一般来说，这种情况在集体资产发达的东部地区更多、更复杂、更常见。 集体经济快速发展的地方，特别是经营性资产沉淀较多的地方，正好是人员流动最大、户籍人口与常住人口最不一致的地区。 例如，当地户籍人口可能有2000人，但外国人口可能有2万人。 张红宇说，改革起步较早的上海地区在这方面做了很多工作，但20世纪90年代开始改革的广东佛山市南海区至今仍未完全落实这项工作。

张晓山经常&lsquo，特别是在发达地区； 村民范围为村组集体经济组织&lsquo； 成员范围。 我们认为村民和集体经济组织的成员资格必须分离，村民自治组织和经济组织的功能和组织形式也必须分离。

据张晓山介绍，全国现有36.5万个村庄，由村民委员会代理村庄集体经济组织，大量农村社会公共服务支出也由集体经济组织负责。

他建议，从长远来看，公共财政应该覆盖到行政村级。 村民自治组织和经济组织必须分开，村干部可以跨岗，但必须区分不同类型组织的功能和服务对象。

集体经济组织的法人地位

张晓山表示，除了界定成员的法律空对白外，从理论上、法律上和政策上对农村集体农村集体经济组织还没有确定的定义。

根据现行法律，农民集体的所有资源和资产由农村集体经济组织经营管理，未设立集体经济组织的村庄由村委会或者村民小组代为经营和管理。

农村现实是农村集体经济组织具有法律地位，但得不到人的地位。 张晓山说，农业相关法律都提到农村集体经济组织，目前大部分农村集体经济组织未在工商局登记，不具有法人地位，不清楚具体属于什么经济组织类型。

有的注册为专业合作社，有的注册为有限责任企业。 但是，后者要求股东不超过50人，如果做隐性股东，将来产权纠纷的风险会变大。 杜鹰说。

此次《意见》提出，现阶段县级以上地方政府主管部门可以负责向农村集体经济组织颁发组织登记证书，农村集体经济组织可以据此向有关部门办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动。

在杜鹰等人看来，这不是长远的计划。

我认为还是要在《民法总则》中给集体经济组织椅子，给它一个坐下的地方，&lsquo； 特别法人。 杜鹰说。

目前正在审议的《民法总则》第三章第四节第九十八条，将农村集体经济组织列入特别法人。

社区封闭性与人的流动性的矛盾

此次《意见》提出，为了体现集体整体的社区性，农村集体经营性资产的股份合作制改革只能在农村集体经济组织内部进行。 股份的设定以成员股为主，是否设定集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。 股权管理提倡实行不受人口增减变动影响的调整方法。

张红宇表示，《意见》在研究制定集体资产股份制改革时，在土地制度改革的方法上，如股权管理上，多主张静态管理、长期不变。 在实践中，除上海、浙江等外，29个全国试点县中有24个选择了静态管理。

中央主张关闭集体经济组织成员的生死之门，但一再强调集体不能对外开放。 《意见》要求，现阶段有偿退出不得突破本集体经济组织的范围。

张红宇解释说，这是为了防止外部资本大鳄进入乡村，在改革过程中，使集体经济变小、消失、破坏。

外部资本进入后，他们很强大，所以现阶段必须关闭。 张红宇说。

叶兴庆说，此次改革最大的难点不是核生产资金明确、成员明确等技术问题，而是如何明确扩张权授予权的边界，真正实现社区封闭性与人的流动性的兼容性和平衡。

目前，改革还在进行中，以农民手中的成员权为基础的各种产权功能还不完善。 由于功能不完善，市场评价还不完善，功能的内涵和价值发生了变化。 在这种情况下，如果引进商工资本进行功能交易，将来功能会扩大，如果资产增值，农民就有可能陷入麻烦。 据叶兴庆介绍，2004年在北京周边某乡镇调查时，发现某村10多个个体退出股票。 此后，北京地价、房价暴涨，全村900多人收益，这10多人损失严重。

另外，叶兴庆认为，现阶段许多集体经济组织承担着社会管理职能，这也不允许现阶段匆忙引进工商资本。

随着市场条件成熟，农村集体产权制度改革的推进，在农民各项权利意识逐渐健全的时候，我们逐渐扩大了交易范围和半径。 叶兴庆说。

张晓山提出，在实现真正的开放和流转时，要突破天赋成员权的限制，将产权与成员身份结合起来。 探索成员准入退出机制，可以将放弃成员资格与产权有偿退出、取得成员资格与购买产权相结合。

允许具备一定条件的人购买成员应拥有的全部或部分产权，成为成员或准成员，享有成员的权利，履行成员的义务。 张晓山说。 (记者黄子懿) ) ) )。

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原题:农村集体产权改革向何处去？ 可靠的权力和流转成为难点

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