“蒋高明：林地保护难题待解”

《中国生态六讲》连载的三十四集

林地保护难题必须解决

蒋高明

日前，国务院常务会议审议并大致通过了《全国林地保护利用规划纲要》。 记者了解到，此次规划纲要的要点是，作为实施第七次全国森林资源普查后提出的严格林地保护制度、保障林业快速发展空期间的对策措施，提出了未来十年全国林地保护利用的首要任务。

其中，在林地结构布局上，以优化结构布局、统一区域林地保护利用为要点。 对不同地区林地实行差别化保护利用政策，规范林地利用秩序。

接受中国经济时报记者采访的生态林业专家认为，对不同地区林地实施差异化保护利用政策，需要明确当前国家林地结构布局，聚集多个部门，形成对林地比较有效的保护和利用，并根据全球规范进行协调。

专家认清政策执行和实现目标的困难性，警告林地保护利用要强调生态效益，强调公益性和长时间性，通过长时间的政策执行来实现规范化的林地利用秩序，最终将良性影响生态环境的可持续快速发展。

困难多，任务困难

根据规划纲要，到了年，我国林地保有量将增加到3.12亿公顷，占国土面积的比重将上升到32.5%以上。 实施用途管制和分级管理，严格保护和管理现有林地； 加强沙化石漠化土地、工矿废弃地管理，落实生态重要地区陡坡耕地退耕还林，积极补充林地数量。

并强调，到了2005年，森林保有量将达到2.23亿公顷，比2005年增加4000万公顷，森林覆盖率将达到23%以上。 严格保护林地和生态脆弱地区的灌木林地，加快平衡森林面积的适宜林地造林绿化，加强生态脆弱地区的生态管理，实施退化林地修复工程。

实现这样的目标还是有很多困难的。 中科院植物研究所研究员蒋高明在接受中国经济时报记者采访时表示，目前我国可用于培育森林、大范围种植森林的土地面积相当有限，这是实现林地总量和森林砍伐率增长的最大制约。

蒋高明表示，中国有960万平方公里陆地面积，以前流传的测量单位144亿亩，其中面积最多的是草原，60亿亩，现有林地28.8亿亩，沙漠和戈壁23.3亿亩，耕地18亿亩，湿地5.78亿亩 林地保有量十年提高到32.5%，将达到46.8亿亩，仅占领草原和沙漠。 因为耕地和湿地不能工作，在干旱区、半干旱区植树造林成功的概率很低。

由此可见，林地可种植的土地面积实际上比较有限，对于林地保有量的增加和森林覆盖率的增加，最重要的是有足够的林地得到保障。 蒋高明建议，应重视我国现有500多个大中城市、2800多个县城、360多个村落作为造林主体。

但是，目前这些地区的林木破坏仍然很大，特别是大树进城，几乎摧毁了农村的树木。 蒋高明强调，在干旱和半干旱地区选择造林需要慎重。

对此，中国林业科学研究院森林生态环境保护研究所研究员郭浩也向本报记者表示，充足的林地供给是确保林地保有量增加和森林覆盖率增加的根本保障，有必要重点保护地区林地。

林地结构需要优化

记者了解到，我国森林分布主要以400毫米降雨线为界，在东部地区，特别是东北和西南地区天然林较多的西部天山也有少量天然林分布，但数量极少； 干旱地区和半干旱地区多以草原和沙漠为主。

目前，我国原始森林数量非常少，多以人工林为主。 蒋高明说，为了达到提高林地整体质量和综合效益的目的，应该重点提高人工种植林的质量。

关于如何快速发展目前具有巨大市场诉求的林木产业，蒋高明分析认为，目前种植的林木多为杨树等短寿树木，加大长寿树木的种植比例有利于森林的长时间培育。

长寿的树木木材质量很好，由此生产的产品质量也很高。 由于树木的寿命相对较长，林木砍伐周期也发生了变化，客观上树木的生长期会变长。 蒋高明说。

对此，郭浩也认为，目前林地结构的调整对未来形成长周期的树木生长影响较大，长期来看符合市场规律和生态规律。

要点问题不予处理

制定这样的林地保护利用规划纲要具有长期积极的意义，特别是针对不同地区的林地条件制定实施不同的林地保护政策。 郭浩强调，这也需要国家从全球角度进行规划。

对此，蒋高明也认为，保护地区林地，不应只局限于眼前利益，而应更加重视公益性。 他说:“森林作为陆地生态系统的重要一环，具有防止水土流失、空气体净化、固碳、维持水源、为野生动物提供栖息地等多种生态公益性。

对林权改革来说，妥善保障林权的国有，有助于林地的比较有效的保护。 蒋高明表示，过度市场化会导致林木过度砍伐和浪费，对生态造成破坏。

经过多年的拆解研究，蒋高明认为，目前我国林业存在的重要问题，一是卖小树，在树木未成熟的情况下进行买卖，无形中缩短了树木的生长周期，无益于森林生态系统的恢复。 二是卖大树，一些成熟的树木被直接转出，保护区的大树也被转出，首要用途是城市绿化。 三是南方地区的森林遭到破坏。 例如南方桉树栽培用于纸浆的迅速发展，而且海南岛、西双版纳傣族自治州的橡胶树等对当地土壤和生态造成了破坏。 四、林权改革明确了一山多证、多户一证、证中有证等问题。

蒋高明认为，处理好这些问题有助于计划大纲目标的最终实现。 林地保护必须强调公益性和长时间性。 蒋高明强调。

深化集体林权制度和国有林场改革是《全国林地保护利用规划纲要》的重要任务之一。

我国林权制度改革最先在福建和江西进行。 2008年国务院发表的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》将林权制度改革推广到全国。

改革开放30年后推进的林权改革比当时联产承包制的推进难度更大。 林业&lsquo； 三定业已经过去了20多年，林地四至不明，面积不一致，档案不齐全，加之林地流转方式错综复杂，使得林改业更加困难，但并未影响林改的大方向。 林科院林权改革研究中心常务副主任王登举在接受中国经济时报记者采访时说。

截至目前，福建、江西、辽宁等12个省基本完成了产权明确、承包到家的改革任务。 全国林改确权面积19亿5000万亩，发行林票6419万册，分别占全国集体林地面积的71.3%和53.7%。 6113万农户拿到了林权证，农民真正成为集体林地经营的主体，现代林业产权制度逐渐形成。 国家林业局副局长张建龙6月22日在集体林权制度改革研讨会上表示。

林改应该找到符合当地实际的模式

由于长期的过度采伐，国有林区陷入了资源危机和经济危机。 2006年，伊春作为唯一的国有林试点单位正式启动林权制度改革，选择8万公顷国有商品林试点，在林业职工家庭承包经营，承包经营期50年。

伊春林改四年来，最被官方肯定的是，通过林权改革，进一步拓宽了当地林场职工增收致富的渠道，加速了小康的进入。 但是，林改也受到了各方的质疑。 伊春改革是将国家林权分配给个人，完全没有处理政企一体化体制的弊端。 财政部发改委官员近日也表示，伊春林改模式不是未来国有林权改革的方向。

对此，国务院快速发展研究中心研究员张忠法在接受本报记者采访时表示，国有林场改革要慎重，经济林要进一步深化改革。 北方林木生长缓慢，缺水，生态林分农户难以保护。 的当务之急是在深化改革的过程中，国家的扶持政策要能保障林农的切身利益。

张忠法还告诉记者，目前南方泥石流灾害频发，必须反思集体林的过度采伐。 要深化林业改革，必须进行多次分类指导，允许存在多种模式。

国家林业局农村林业改革快速发展司司长张蕾在接受记者采访时表示，必须按照中央10号文件的要求，在5年内完成清晰的产权承包到户改革任务，今年已经是第三个年头，也是关键的一年。

但是，面对林改的繁多和庞杂，一些地方领导人有害怕困难的情绪，产权难以明确，改革有可能引发矛盾，不想引起麻烦。 害怕加大地方财政负担，减少村庄集体收入，已经掌握集体林经营权的乡村干部、公司、大户不想失去既得权益。 王登举对记者表示，在推进集体林权制度改革的过程中，应切实在各地找到符合当地实际的改革模式。 对这种改革模式的评价，最终应该由老百姓来计算。

深化和完善的补助政策

黑龙江省集体林权制度改革从2008年开始，到今年一季度，全省完成了明确的产权面积1352万亩，占集体林总面积的73.2%。 已发行林权证面积950万亩，占明确产权面积的70.2%。

根据广西林业部门公布的最新统计，截至5月底，全区三分之二的集体林地已经落实到农户手中，约4成的集体林地已经发放了林权证。 今年在17个县(市)区率先实施集体林权相关改革试点，通过扩大公共财政支持、改革林木采伐管理、推进林权担保贷款、政策性森林保险等方法规范林权交易。

王登举说，完成确权、拿出证明只是林改革的第一步，但集体林权制度改革更长远和艰巨的任务是深化和完善林权制度改革的各项政策，才能建立有利于林地保护和森林资源快速发展的比较有效的机制。

首先，森林经营的主体趋于多样化，以个人或家庭为单位造林的中小规模经营者约占60%，必须尽快转变政府管理和服务方式。 其次，必须进一步提高生态公益林补偿标准。 其次，大力支持林业专业合作组织的快速发展。 最后，加快建立森林资源资产判断制度。

《中国生态六讲》，中国科学技术出版社，北京

本文于年6月30日刊登了《中国经济时报》，作者李海楠。

本文：《“蒋高明：林地保护难题待解”》