“中央组织部《党建研究》杂志：塘约村抓好党建调研”

塘约村党建促进改革快速发展调查

贵州省委组织部

塘约村是贵州省安顺市平堤区的一个小山村。 年以来，该村开展了三权促三变改革，实现了从贫困村向小康村的转变。 带着提问和思考，我们组成了联合研究组，采用入户采访、座谈交流、资料检索、问卷调查的方法，对塘约村进行了深入的调查。

一、塘约村近三年的成果

塘约村辖10个自然村寨，11个村民小组，921户，3392人，耕地面积4860亩，森林覆盖率76.8%。 我们调查后发现，村容村容貌整洁，村通组路全部硬化，干部群众精神面貌焕然一新。

集体经济从无到有。 3年前，塘约村没有经济实体，是典型的空壳村。 改革的重要作用之一，是确定集体和个人的各类产权，按照村社一体、联合经营的思路，成立村集体所有金地合作社，大力发展蔬菜和精品水果种植。 然后，成立了劳务输出企业、施工企业、运输企业，村集体经济由单一化向综合性、多元化转变。 短短两年多，空壳村帽子成功摘下。 年村集体收入202万元，是去年的50多倍，群众对土地的切实权利和合作社的经营得到很高的认同。

大众的生活由穷变富。 3年前，塘约村农民人均可支配收入3940元，贫困人口138户600人，农民工1100多人。 年以来，塘约村的群众利用合作社这个平台入股有股、赚钱有薪、增收渠道有保障。 并且，以180多名农民工在集体经济中拥有的权益为担保，从农村信用社贷款900多万元从事运输、维修等业务，1000多人在当地就业，农民工减少到82人。 年，全村人均收入10030元，是去年的两倍多，贫困者减少到现在的28户92人。

村容村的容貌从差到美。 以前的塘约村，道路泥泞、卫生肮脏、乱建，基础设施落后，村民卫生意识差，垃圾乱丢，污水乱排，环境卫生名副其实。 在这三年里，村子通过实施水利工程整治项目、美丽的农村建设项目，进行了河道拓宽、堤坝加固和美化，进行了341户村民房屋的整治改造。 新建道路37.76公里，硬化道路8.4公里，建设文化广场，购买垃圾桶，聘请卫生清洁工，全村面貌迅速改变。

民族习俗由混乱中平息。 年前，塘约村一年的工作干了半年，剩下的时间四处闲逛，热衷于麻将、奶酪等赌博，有的村民不孝敬父母，教孩子也偷牛、打架。 更让大众喘不过气来的是，村里的酒席乱作一团。 一个村民赌博输了就喝好酒，母猪生小猪喝酒。 许多贫困阶层在生活条件十分艰苦的情况下，每年都要为人情往来承担几万元。 年，塘约村召开村民代表大会，全会一致通过并公布村规民约红九条，明确禁止酒席乱行、对父母不敬、对孩子不支持公益事业等行为，开展十大孝子、好媳妇、好婆婆等道德典型评选活动，开展新姑等。 现在的塘约村，寨邻和平治安好，酒席规范，没有一个人连续几年到县以上单位拜访。 从信访情况看，村民对社会治安综合治理和红九条的满意度达到100%，村民反映酒席负担减少了70%。

村级组织七零八落地聚集了起来。 年下半年，随着村合作社的迅速发展，外出党员逐渐返乡迅速发展。 塘村为了势利，设立了党总分所，设立了3个党支部、11个党组，将党组织从原来的线状组合成网状，在村民小组设立了组委会，将改革的快速发展任务分解为党组、组委会和各干部、党员。 建立村委会自身监督委员会特别监督和村民小组民主监督三者监督机制，发挥完善机制的颠倒作用，点燃党员群众干事的创业热情，党组织的凝聚力、号召力、战斗力明显增强。

二、塘约村改革推进的第一个方法

调查结果表明，塘约村的改革之所以能在短时间内取得成果，根本上是因为有优秀的党本部和优秀的领导，关键是农村改革的牛耳，关键是党本部重新组织群众，党本部的先导、村社一体、联营的党建工作摆脱了贫困

(一)牢牢抓住农村改革这个牛鼻。 塘约村在两年半的时间里，从贫困蜕变为独角戏。 它取决于在党总分所的大力领导下，抓住机遇，运用好政策，在改革中求变，在变化中求新，充分激活农村资源要素，释放改革红利。 一个是陷入困境逼迫改革，勇气成为第一个吃螃蟹的人。 年，村子遭遇了百年不遇的洪灾，完全摧毁了村民们丰收的希望，整个村子成了废墟。 为了尽快重建家园，脱贫致富，塘约村在党总支部书记的领导下，围绕开展农村产权制度改革展开了激烈的讨论，漂浮着塘约村党员干部的作风，村落集体经济空壳、空心化、[/K0/]心化 全市率先开展农村产权制度改革，集中零散的土地资源，带领群众勇敢地进入市场，自力更生走致富之路。 二是实施七权，准确掌握全村资源资产。 思想统一后，剩下的就是行动。 村委会对比了以往集体、个人资源资产归属不清、权属不明、违规占用严重等突出问题，挨家挨户推行政策、解释做法，组织全村群众进行全面排除接触测量。 同时授予登记造册确权证明了土地承包经营、山林归属、集体土地、集体建设用地、房屋、小型水利工程和集体财产等7种资源，准确地从人到人，揭示了混乱的资产。 在市、区的大力支持下，村利用大数据手段，建立了数据库，建立了归属清晰、权责确定的产权体系，为土地流转、入股快速发展奠定了坚实的基础。 村委会查明家世，心中也有快速发展的资本和潜力。 三是建立交易平台，充分利用农村沉睡的土地资源。 为了便于村里实权后的一山一水、一草一木的经营，村党总分所中心设立了土地流通中心、股份合作中心、金融服务中心、营销新闻中心、综合培训中心和权益保障中心等机构，并设立了财产 通过划分土地所有权、承包权、经营权三权，使七权具有流动、抵押、担保、入股等多种功能，充分利用了土地、林地、荒坡、山塘等闲置资源。 四是村社联合经营，快速发展村级集体经济。 根据村社一体、联合经营快速发展的构想，建立由村党总分所领导、村民入股的村集体经济组织金地合作社。 在快速发展农业生产的基础上，在其内部成立妇女创业联合会、红白理事会，设立劳务输出企业、建筑企业、运输企业等，开展综合培训，综合优化全村劳动力资源。 实现了全村资金统一管理、资源统一规划、产业统一快速发展、产品统一销售、改革红利统一共享。 按照合作社30%、村集体30%、村民40%的收益分配模式进行利润分配，形成村集体、合作社、农户三方共赢的局面，促进村集体和村民联产联合业的连带心。 由于村集体有了收入，村里有钱可以工作，党组织对群众的凝聚力和号召力得到了加强。

(二)牢牢抓住基层党组织这个根本。 塘约的变化，关键是党，关键是人。 塘约的一些变化，从根本上说有利于组织群众，有利于搞好群众工作，有利于激发群众活力，基于这一点，科学精准地加强党的建设，诚信团结、务实地前进，果断负责、扎实 一是优化组织设置，加强党的领导。 根据自然村寨的分布情况，将相邻的村组分成一个网格，在网格上两个党支部、合作社上设立一个党支部、村民小组11个党组，负责收集和安置村情民意，组织群众开展活动，群众代理一些事项，壮大党的力量 这种将村党组织纳入村级各种组织的框架设置，将党组织延伸到农民群众生产生活的第一线，使党在群众身边，党在群众身边，党的好政策和各级党组织的决策部署能够传播和惠及所有党员群众 二是严格组织生活，强化宗旨意识。 塘约村党总分所一直坚持全面严格的党内执政要求贯彻到总分班、党支部党组、甚至干部党员。 近年来，塘约村三会一课多次打雷不动。 总支会每周一举行例行会议，安排本周工作的党组每半年开会一次，推进各项工作落实的党员大会每月学习习大总书记系列重要讲话，学习党中央和上级党委部署决策，通报党员权利和义务，安排本月工作 为了充分了解村子的民意，村子里还建立了党组党支部的新闻反馈机制，党总支的决定最先传达给所有党员群众，群众的意志最先反馈给党总支。 三是党员积分管理，激发创业热情。 全面从严治党，加强党员队伍管理是基础。 塘村党总分所多次将全面严格的党政负责适用于各党员，对党员实行每月满分10分、全年120分制的执照式扣分管理，将其日常表现细化为组织生活、履行职责、遵守纪律等5类40多项复印件，如有违反，将扣除相应分数。 年终评分超过80分的党员按照组长的报酬标准奖励，不满60分的不合格，连续3年不合格的有组织地解决。 对村干部的管理更加严格，决定调休人员，年底满分100分，采用3万元的薪酬考核制，每周根据工作完成情况相互考核、挑刺，连续3周未能完成派遣任务的自动离职由他人接手，每周考核结果为50% 年末由群众进行考核，村民小组长评分为30%，农户评分为20%，3个评分可作为干部绩效考核的依据，少1分可扣除300元。 四是加强村务监督，凝聚党心民心。 只有村民知道一切，参加监督，有发言权，才能自发地跟上，团结起来。 选出3名资深党员担任村务监督委员，与13名村干部薪酬相同进行考核，专职履行村纪委职责。 村委会全面参与村务公开、产业快速发展、项目建设和财务报告等事务，监督办公经费的招聘、最低生活保障、危房改造、机械耕作道和通组路等民生项目，特地从城镇派遣民生监督员进行全程监督。 在财务管理上，村里只设有一个财务会计中心，聘请担任平堤区信用社营业部主任的退休干部担任负责人，进行统一结算，严格财务制度，1万元以上的支出由村民代表会议表决。 村委会就各生产专责小组的大额物资采购进行广泛谈判，防止村集体乱花钱，村监察委员会成员必须在清算发票上签字同意。 严格的监督村两委实事求是，及时向群众公示公开处理过程和结果等，使群众真正知道村子大小事务，监督在阳光下运行，为人民买单，也聚集了群众的向心力。

(三)牢牢抓住重新组织群众的要点。 塘约村在推进改革的过程中，逐步发挥了党组织的政治特点、组织特点，较有效地组织了过去分散、单打独斗的群众，凝聚大家的心、力量、团结携手奔向小康。 一是宣传政策，热动群众的心。 利用扩音器，召开代表会、医院水库会、闲谈等形式，宣传党的好声音、好政策，热动了群众的心。 特别是在推进产权制度改革中，所有村干部挨家挨户地发资料，讲政策，把工作实现在群众心中。 在两校一进行学习教育的过程中，塘约村组织把党的呼声纳入了万家？ 总书记的话是牢记在心等活动，还会制作学习光盘并适时播放。 二是树立榜样，让群众很快跟上。 村总分所在迅速发展之初就多次带头向群众展示。 合作社成立初期，为了增强大家的信心，村两委成员每人决定贷款10万元，与自己家的承包单位一起带头入职迅速发展，目前员工达到2900多人。 为了看清高附加值产业，党总支部书记跑进省农科院，见人就近，经过五六次软磨硬泡，最终研究菌菇的专家曾永德被感动，支持了村子的快速发展。 今年4月，塘约村种植的150亩红菇，收入350万元。 三是抱团快速发展，让群众参与进来。 村总支遵循三变改革的模式，采用村党总支+合作社+农户的模式，将村里的土地特别是荒地集中起来迅速发展。 根据入职要求，下班自由大致根据村民土地贫瘠程度向合作社打折，统一种植蔬菜、莲藕、逸品水果、蘑菇等农产品。 另外，通过成立农业生产队伍、建筑企业、运输企业、劳务输出企业、女性创业联合会，带动了全村大众文芳阁展览会。 对于一部分没有土地、没有资金的群众，村子里党员干部相互配合，共同快速发展。 四是严格管理，树立新风。 村民赌博输了，母猪就给小猪喝酒，越干越穷，村党总经理带头广泛征求群众意见，根据村规民约红九条，制定具体整治措施，打击酒席浪费者、 对涉及不按计划乱建房屋者等9种情况的村民，实行3个月的考察期，在考察期内，由于部分权利中止、考察期结束的拥堵和疏远，为了彻底改善酒席乱行的风潮，塘约村组成了红白理事会，推行酒席申报备案制。 村里统一采购餐具、厨具、桌椅，组成服务队伍为村民提供一条龙服务。 村里还通过开展道德模范五好家庭等评价，营造出明礼知耻、崇德向善的浓厚氛围。

三、塘约村推进农村改革的几点启示

习总书记在福建宁德工作时说，弱鸟想先飞，穷人可能先富。 塘约村在深化农村改革的新形势下，以建设强村党组织为关键，推动了农村改革的快速发展，使群众生活发生了翻天覆地的变化。 其动力是加强党组织，党组织发挥了作用。 塘约村的经历给了人深刻的启发。

党建领先，小支部发挥巨大作用。 不要苦闷苦闷，不公平&lsquo； 守摊子的村干部。 这是村党总支一伙人多次讨论后形成的共识。 面对受灾严重，没有山没有水的情况，大家都深刻认识到好日子已经来临。 在这个关键时刻，村里的党政领导毅然负起责任，通过土地入股重新组织全体村民，依靠集体力量，实现拥抱的快速发展，携手脱贫致富。 通过优化组织设置，在教育、能力培训、激励保障、考核评价等方面，形成了健康有序、规范运行的村级组织实务机制，吸引了所有党员参与，使民众周知，比较有效地激发了党员干部的创业热情。 每个党员都是旗帜，在各自岗位上起着模范作用，什么事都走在群众前面，大大加强了村级党组织的凝聚力和战斗力，集中了脱贫攻坚的强大动力。

改革得到推进，小农户成为大股东。 以前，村民守护着绿水青山，但是找不到金山银山，很多人出去打工，家里的土地不耕种，不想耕种，造成了大面积的荒废。 面对单打独斗难以壮大、难以抵御市场风险、轻易承包联合经营、无法保证农民根本利益的困境，塘约村党总支行掌握农村改革牛鼻子，深入实施七权同定和三权分配，运用市场经济杠杆，打造村社一体、村社一体

革新统治，小条约实现大和谐。 塘约村多次在党的总支领导下，将动员群众、依靠群众、接受教育诱惑群众有机结合起来，依法支持村民开展自治活动。 加强对村民教育的诱惑，遵纪守法、守规矩、立德树立形象，才能从根本上改变风气，使农村发挥根本性的变化。 塘约村的红九条不造大道理，简便实用，村民也记得，容易相互监督，实际上起到了治村的宪法作用。 塘约村党员干部率先执行村规民约，对违反规定的村民，村两委奋勇佩剑，及时制止或惩戒，提倡塘约的新风尚。

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