“陈锡文：不考虑农民的出路在哪里，是处理不了中国农村问题的”

【原编辑】:中国农业在过去十几年取得了最快的快速发展，但当前的中国农业面临着前所未有的挑战和压力。 9月23日，在第三届复旦首席经济学家论坛上，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任陈锡文表示，要应对这些挑战和压力，目前应围绕农产品价格机制改革、农业经营体系创新等至少4个基本方面推进农业供给侧结构

中国的农业有一点奇怪的现象

从数据来看，过去的十几年是中国农业迅速发展的时期之一。

我国粮食产量从2003年的8614亿斤增加到去年的12429亿斤，年均增加300亿斤以上，这相当程度上支撑了中国经济的快速增长。 在这快速的增长中，农民也获得了很大的利益。 2003年全国农民纯收入2220元，农村居民人均可支配收入已达到12363元。

陈锡文说，在这种结构性矛盾的背景下，可以看到一些奇怪的现象。

一个奇怪的现象是，一些农产品如大豆的国内市场诉求发展迅速，但国产大豆产量这几年持续下降，进口大豆数量持续增加。

另一个奇怪的现象是，像玉米这样的农产品增长幅度非常大，但国内对玉米及其替代品的大规模进口也没有受到阻碍。

陈锡文说，根本原因是农产品综合效益不高，国际竞争力不强，这是中国农业进一步快速发展必须应对的问题。 这个困境越久，我们农产品的市场可能被越来越多的国际农产品占有，农民生存空的时间也越来越小。

中国可以进口更多的农产品吗？

有意见认为，大宗农产品国际市场价格偏低，国内市场反而需要财政补贴，农民利润也不大。 为什么生产这么多粮食，多进口不好吗？ 陈锡文说，这种说法必须面对一点实际问题。

首先，这十几年来，国际上可出口的谷物约7000亿斤，我国的粮食诉求约接近1.3万亿斤。 所以，即使国际市场的粮食全部被买下，也满足不了中国的诉求。 而且，随着中国粮食进口的加大，国际粮食贸易的结构将被打破，国际粮食价格将大幅上涨。 中国进口对其他国家造成威胁，这盆水溅到我们身上是现实问题。

第二个现实问题，陈锡文说，中国是世贸组织成员，世贸组织成员有义务向国际开放自己的市场，也有合理保护自己的产业和劳动者的权利。 进入世贸组织时，中国通过艰苦谈判获得了我国农产品对外开放的限度和保护的权利，如粮食关税配额制度。

但是，如果要多进口一点粮食，就需要提高超过配额的关税，这样的话粮食可能就不想进来了。 或者中国需要主动向世贸组织提出申请，提高中国关税配额的承诺，或者主动放弃关税配额。 陈锡文说，这不是简单的技术问题，而是大的政治问题。

中国农产品的价格为什么更高？

目前，我国农产品的价格，如粮食、棉、油、糖、肉、奶，大都高于国际市场。 陈锡文表示，很多情况下，并不是不出中国产，而是因为生产价格远远高于国际市场，给了国际农产品进入中国的机会，压缩了中国农产品的利润空之间。

为什么中国的农产品价格这么贵？

陈锡文表示，2008年后，由于中国未控制要素价格，土地租金、租金利息、劳动价格等农产品生产价格不断上涨。 因为这种农产品的价格也在迅速上涨。

为了保护农民的利益，中国政府提高了这些最重要的农产品的最低收购价格。 遭遇最低收购价上涨、国际农产品市场价格下跌，中国和国际市场的农产品价差扩大。

所以，如果不应对当前面临的矛盾，只依赖增加进口，陈锡文说，将威胁中国农业产业的安全，威胁中国数亿农民的生活安全。 因为工业化、城市化还来不及大规模吸收农民。

从这个角度来说，产业安全和农民安全比我们经常谈论的粮食安全更为紧迫。 陈锡文说。

四方面供给侧结构改革

年开始，中央已采取一系列措施推进农业供给侧结构改革，改革新疆棉花、东北大豆临时贮藏制度、长江中下游地区菜籽价格制度。 从2010年开始，对东北地区的玉米进行了价格体系改革。

陈锡文表示，目前推进的农业供给侧结构改革应围绕至少四个基本方面进行。

第一个基本方面是确保市场机制在农业资源配置中切实发挥作用。 对重要农产品进行市场定价，实行价格互补分离的政策。

陈锡文说，目前这项改革正在认真总结经验，也在考虑稻谷的改革。 但是，由于90%以上的玉米是工业原料和饲料，稻谷和小麦是口粮，稻谷和小麦改革十分谨慎，从前年到今年，早期籼稻的政府最低购买价格降至1.3元/斤，粳稻从1.55元/斤降至1.5元/斤 这个过程是非常慎重和渐进的。

第二，陈锡文说必须加快农业科技进步。

以大豆为例，农民不愿意种大豆，是因为利润低。 目前全球大豆平均亩产370~380斤，而中国只有250斤。 陈锡文说，即使政府规定的目标收购价格为2.4元/斤，农民总收入也只有600元左右。

所以，价格问题必须依赖科技进步来处理。 如果不把这块短板填好，无论花多少钱，农民都不容易乐意种植。

第三，陈锡文说必须创新农业经营体系。

实现土地规模经营，以前的构想是鼓励土地经营权转移，集中土地实行耕地规模经营。 现在，农民承包的土地的35%已经转移，全国2亿7000万户土地承包户中，7000万户已经或多或少地采用了自己的土地。

陈锡文说，推进土地经营权转移还必须做，但要实现真正有效规模的经营，光靠土地转移是不行的。 现在，农民使用土地管理的方法，请他们代为耕作或购买社会化的农业技术服务。 这样，即使在土地经营权没有移动的情况下，小土地块也实现了最先进、现代的农业技术。

这样，农民不仅可以依靠土地，还可以通过创新经营方式，实现土地规模经营，享受农业现代化的成果。 陈锡文说，要认真总结这些经验，更加健全中国的农业经营体系。

第四，陈锡文说有必要采取措施支持农业的快速发展。

陈锡文说，中国农业效率不高、竞争力不强，关键是农业经营的土地规模太小，制约了农业效率的提高。 但是，只考虑农业效率和农产品竞争力，不考虑农民的出路在哪里，就无法解决中国的农村问题。

如果你硬要让农民离开土地，他找不到更好的就业，也得不到更好的收入。 那个会成为大问题。

陈锡文说，我国目前正在积极努力创造农民的第三就业空之间。 除了耕地和城市打工外，还要加快农村新产业、新业态如农村网购、乡村旅游、休闲农业的快速发展，推进农村一二三产业融合的快速发展。

下一个农业的迅速发展面临着许多尖锐的挑战和巨大的压力。 但是，请认真看我们的农业。 中国农业这个问题，不是你想放弃就放弃，而是关系到五六亿人、七八亿人的生活，关系到这个国家的政治安全。 陈锡文从这个立场上说，无论遇到多少困难，都不能放弃，也不能贬低自己。

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