“田先红：为什么农民要争当贫困户？”

为了防止定点扶贫工作中的社会冲突，提高定点扶贫资源的渗透效率，提高农民对地方政府的认可，有必要对定点扶贫工作进行适当调整。

按理说，贫困总是被视为落后的，致富是所有人孜孜以求的目标。 因为成为贫困阶层是件丢脸的事。 但是，最近在一点点的地方调查中发现，许多农民成为贫困阶层。 在一些地方，贫困人口的评选问题发生了激烈的冲突，引发了农民的访问。 其中奇怪的形象值得深思！

精准扶贫的主要业务是切实瞄准扶贫对象，即明确谁是贫困群体。 目前常用的办法是上级政府根据地方贫困状况向基层分配贫困者指标，最后由行政村和村民小组选举贫困者。 每个家庭都有重大变异(例如大病或残疾等导致的劳动力丧失)，确实，即使非常贫困的农户被评价为贫困家庭，别人通常也不会抱怨。 的难点是，除了这些极端贫困的农户外，另一个农户的家庭经济条件相似。 这些农户处于贫困地带。 如果将任何一户评价为贫困阶层，就有可能面临与他们的经济条件相似的农户的指责。 此时，如何明确贫困阶层的资格，实现正确的识别目标将成为课题。

几年前，在评选贫困群体时，由于操作不规范，出现了一些相关人员享受贫困待遇的情况。 近年来，国家进一步严格规范贫困者的识别程序。 在行政村和村民小组召开民主会议选举贫困者是各地普遍的做法。 具体步骤通常是由村民小组召开户主会议，初步明确各村民小组贫困阶层候选人的各村民小组将人选名单上报村两委的村两委召开村干部、党员、村民代表参加的会议进行投票。 在村庄一级，村民们通常熟悉各自家庭的情况。 因此，任何特别困难的农户被选为贫困者都不会提出异议。 其他条件相似的农户入选贫困阶层会引起很大争议，有时场面会失控。

现在，大多数农民要想成为贫困阶层，主要有以下要素。

首先，贫困阶层意味着可以享受国家福利。 现在很多地方把贫困阶层的资格与享受国家的扶贫政策待遇联系在一起。 到了贫困阶层，他们可以享受产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、信用扶贫等各方面的福利，形成福利捆绑的局面。 并且，国家扶贫资源投入力度不断加大。 面对好政策的诱惑，许多农民申请了贫困家庭的资格。 在一些地方甚至引起了贫困阶层和非贫困阶层之间的矛盾。

其次，贫困群体的指标分配不合理。 分配贫困者指标的方法有助于上级从宏观上控制贫困者的准确识别工作。 但是，贫困者指标的数量大多超过了每个家庭确实贫困、容易识别的农户数量，因此，在基层进行贫困者识别面临着很大的困难。 一些地方贫困家庭指标占总户数的比例达到60%以上。 这样高的贫困发生率实质上不仅使农民向贫困者争夺，也为基层开展贫困者识别工作提供了较大的融通操作空之间。

再次，很难明确贫困的标准。 目前，各地常规方法以农民家庭收入高低为贫困者的首要衡量指标。 问题是，农民家庭的很多收入很难衡量。 而且，从隐私的角度看，很多农民不会渗透到自己真正的收入状况中。 提出了几种识别贫困人群的简单方法，例如看房、看粮食、看劳动力是否充裕、看有没有读书人等。 但是，仅根据这些外表来评价贫困的程度也容易扭曲。 农民的家庭经济性质决定了贫困标准的不明确性，进一步模糊了农民家庭的贫富状况，给正确识别带来了挑战。

最后，农民和政府对贫困问题的认识存在差异。 政府经常用财产状况和经济收入的高低来衡量农民的家庭贫困程度。 只要财产和收入达到一定标准，就不能享受贫困家庭的资格。 问题是，农民经常根据自己的支出情况了解贫困。 例如，根据政策规定，农家房子有商品房的话，不能享受贫困阶层的资格。 但是，虽然有些农户有商社，但平时的生活非常困难，甚至无法进入。 这些农户认为自己应该取得贫困家庭的资格而得不到，引起了他们的不满。

为了防止定点扶贫工作中的社会冲突，提高定点扶贫资源的渗透效率，提高农民对地方政府的认可，有必要对定点扶贫工作进行适当调整。 首先，应该进一步规范贫困群体正确识别业务流程。 其次，要大力实施特别扶贫，不捆绑福利。 政府不应将贫困阶层的资格与各种福利政策联系起来，而是应该在探究贫困原因的基础上，采取对比性的特别扶贫措施。 再次，压缩贫困阶层指标的数量规模。 对任何确实经济困难的贫困者，都可以实行兜风扶贫。 对于普通的、暂时的贫困者，可以通过最低生活保障、临时救助等方法度过难关。 这不仅有助于节约扶贫财政资源，还可以降低基层识别贫困群体的难度。

作者是重庆大学研究员、博士生导师

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