“智广俊：农村土地承包期再延长对实现乡村振兴战术的意义”

社会主义是在实践中前进的，不能只凭美好的愿望行动。 新时期也出现了贵州塘约村这样的先进典型，塘约党建引领、深化、组织、共同致富的基本经验很普遍。

农业小规模生产与农业规模化、现代化生产存在很大差距，这说明我国农业生产效率不高，市场竞争力不足，不改变这种生产方法，我国农业就没有出路。 怎样改变这种状况呢？ 党的十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，承包地&lsquo； 三权分置制度。

土地集团都是社会主义制度的基础，是宪法规定的，动摇了这些，国体的根本就会动摇。 承包权是农民利益所在，不维护承包权，就会损害农民利益。 经营权关系到承包土地经营者的权益，直接关系到土地能否有偿转让、土地能否实现规模化、现代化耕作经营的大问题。 正确解决这三者的关系，是当前农民工面临的重大现实课题，需要各级农村干部、三农问题研究者和广大农民群众的智慧共同解决问题。

我认为解决土地所有权、承包权、经营权三者之间关系的关键是土地所有权，这是处理问题的关键。

现在很多地方的土地流转，都是过去农民外出，把土地交给朋友和家人种植，或者交给低价有偿种村的大户，转到涉农企业和合作社经营。 村里的土地承包，村民各家种了多少亩地，在哪里，村干部和村民都很清楚。 政府直接对土地拥有切实的权利，意味着削弱了村集体对土地的所有权和管理权，以家庭承包经营为基础，统一结合的双重经营体制是空的语言，反而阻碍了土地的流转。 例如，如果村子里有不愿意转移土地的房子，村子里的集体可以用调换农户土地的方法处理，村民都承认土地是集体的，但是村子里的集体经常会在不影响农户利益的情况下调换农户的承包地。 另外，村子里当初大部分情况下都是采取土地交换的方法。 每家分成六七块地，种田不方便。 因此，村子和房子之间多采用交换土地的方法处理。 两亩地可能换成了一亩好地。 现行的土地确权办法将承包地固定化了，但土地流转过程中一旦发生价格上涨，法院也就听不进去了，案件多而杂。 土地确权要交给村集体去做，体现村集体对土地所有权的管理权威。

其实，全国各地建立了许多土地流通规模的经营模式，如在村里成立农民专业栽培合作社，农民自行将土地搬到合作社集体经营。 经济富裕的村集体回收村民承包的土地，村集体采取雇工机械化经营，农户按土地亩分发粮食。 在某个村子里，采取了各种各样的方法，如重新整理土地，统一有偿订货转让土地，农户按土地亩收取承包地的租金等。

在我国人口稀少的国情下，农村不可能走美国的农业之路。 按照美国三四个农户种植2500亩土地的标准，我国许多农民要去哪里？ 历史表明，土地过于集中，富人喝酒、穷人失去立足之地，必然会引起巨大的社会不安。

预计未来20年，农村60%的耕地将转移到企业、合作社、田间劳动者手中，按现代化农业生产方法的规模种植，但40%的耕地将继续按家庭小农生产模式进行。 如何将家庭小农生产纳入现代农业产业体系、生产体系、经营体系，生产优质、有竞争性的农产品； 如何完善支农保护制度，迅速发展多种形式的适度规模经营； 如何健全农业社会化服务体系制度实现小农户与现代农业快速发展的有机联系 这是摆在我们面前的大课题，前途光明，任重道远。

二轮土地承包还有11年到期，到期后如何顺延承包，还有一点具体问题。

在二轮土地承包过程中必须正视失地农民重新承包土地的正当要求

在内蒙古稍贫困的地区，10多年前由于当时农业税太重，农民耕地、倒贴钱，部分农民荒废承包地进城务工，两轮土地承包时失去了土地承包权。 有一次是两轮土地承包的时候，农户分成承包地，但是因为逃税把土地给荒废了，所以行政村把那家的承包地分给了别的农户栽培。 在我所在的卓资县，很多乡镇没有及时颁发二轮承包地证书。 村民二轮承包单位存在承包权不明确的问题，村民之间存在纠纷，一直陈情。 基于以上理由，在我住的乌兰察布市，约35%的农户失去了承包地。 现在失地村民看到土地很好吃，要获得土地承包权。 年内，商都县发生了数千人向县政府请愿闹事的事件，目前地方政府只能在两轮土地承包到期后统一安排安抚。 二轮承包失地农民在三轮土地承包时能否承包土地，是一个现实的社会问题，必须正视。

必须清理农村违法违约用地

在农村，广泛存在着四种违法、违约用地现象: (一)违约用地承包人承包土地期间未承担合同必须承担的义务，造成土地污染、荒废、农田设施破坏、土地用途变更等。 (二)违反用地的农户或非农户擅自将大面积农田变为宅基地或者个人建设用地。 国家规定宅基地农户不得超过3分，城市居民不得超过2分，实际占地面积明显超过国家规定。 (3)非法出售土地，为了暂时分红，承包人与村干部合作出售土地。 (四)暴力土地征用开发商和执法部门以暴力形式强迫农民转让土地。 关于以上四类问题，三轮土地承包时应一并处理。

土地三轮承包时如何体现公平大体上是

现行的农村土地承包政策是在第一次土地承包的基础上，农户增员不增地，减员不减地。 四十多年后，农户人口发生了巨大变化，每个村民拥有的承包地有很大差异。 三轮土地承包如果不进行调整，显然不公平。 然而，重新划分土地涉及许多问题。 有关部门的态度似乎不准备取得重要得分或作出重大调整。 我建议，三轮土地承包时，利用死亡房屋剩下的土地，将全家移居大城市的农户应该退出的承包地，土地的可利用资源进行小调整。 另外，参加考试或参军到行政事业单位工作的青年，村里有承包单位显然是不合理的，这部分人的承包单位应该由村里收回，不必拘泥于减人不减地的条款。 据我推测，如果集体回收上述土地，约占村子总耕地面积的20%，应该是个不错的数字。

留在农村务农的农民和已经在城市定居的农民在村集体组织中应该有两种不同的权利。 进城转产农民的，不能享有承包土地小调整的权利。 同行对留守农民不公平，不利于农业生产的快速发展和新农村的建设。

村集体要体现对土地管理的主导权

只有土地从家庭小农生产方法变成规模化农业、现代化农业生产方法，我国农业才能迅速发展有前途，农产品才有竞争力，质量才能得到保证。 这是上下的共识。 但是，在从包产到户的土地体制下，如何收集村民零散的土地呢？ 谁主导土地流转？ 通过市场的方法，从谁那里转包的费用很高，农民可以转包给谁。 但是，事情没那么简单。 如果村子里到处都是土地，两三户农民死活不转让，就不转。 事实上，在土地流转比较成功的地方，如果没有当地乡村干部推荐、协调的重要意义村干部的帮助，大片土地的流转甚至可以说是很难实现的。 村干部怎么能起这么大的作用？ 由于土地是集体的，村干部有更换村民承包地的余地。 土地管理问题属于村民自治条例规定的范围，应由村民委员会民主决定土地的经营模式。 三轮土地承包办法由村民代表大会决定，可以以集体经营、集体名义对内对外招标的转包，以农民专业合作社的形式经营，也可以继续承包到家。 这样，在落实土地承包权三十年不变的基本原则的基础上，村民和集体又有多种土地经营方式选择，可以保护农民承包地带来的利益，促进土地的有序流动。 现实生活中，有塘约村将有切实权利的土地再次转移集体经营的例子，各地已经建立了许多农民专业合作社，尽管其中不乏不知名的情况，但也有成功的典型。 在山东等地，早就有村里结地归来，集体雇工机械化耕作，村民按土地亩分摊耕作费用，分粮生产的经验。

各地有集体放贷村民承包地的经验。 三轮土地承包的话，要吸收这个先进的方法，不要白白分土地给家里送一本经。 第一次土地承包是目的单纯，充分调动农民的生产积极性，处理填饱肚子的问题。 第三次土地承包，情况大不相同，已经有70%的农民不再种田。 政府只是维护土地集团一切制度的不变的底线，只是把土地作为维护农民权益、福利的一种社会保险。 在家庭承包生产的基础上如何实行农业现代化，还是应该脚踏实地过河。 实际上是兴邦，空说错国家的话。 塘约集体经营好不好，要从塘约人的实践来回答。 要看学塘约村能否大量出现。 社会主义是搞出来的，不是挂在嘴边的，要通过实践来检验。

如何处理搁置荒地的问题

中西部地区土地荒芜问题非常严重，约20%的耕地荒废。 对此，各级政府无能为力。 因为政府没有惩罚荒地的法律根据。 据悉，有关部门应当制定三年荒废回收土地的条款。 弃荒地由谁管理，谁领取，回收后如何解决？ 责任单位必须确定。 我认为荒地的管理权应该属于村民委员会，国土资源部应该监督，但是不能把土地的全部权力放在俎上行使，不能把荒地国有化。 但是要惩罚村里的集体，就不太合理了。 为什么这么说呢，因为法律没有赋予村子集体放荒地处罚村民的权利。 因此，建议在实施三轮承包地时，国家制定细则，研究配套措施。 赋予村民委员会管理土地的确定的权力职责。

(智广俊，内蒙古卓资县农业技术宣传研究员，内蒙自治区劳动模范。 ）

【察网cwzg】摘自《经济指南》. 02.10。 】

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