“欧盟有机食品新法出台，谁人欢喜谁人忧？”

食物主权经过7年的讨论修缮，欧盟将于今年4月公布新的有机法，如果顺利的话，将于2021年正式生效。 有机潮流席卷全球，已经成为一种新的饮食方式。 根据有机注意统计，从2000年到2000年，全球有机食品的销售额增加了约4倍，达到每年816亿美元。 其中，占据世界90%有机市场份额的欧美备受瞩目。 随着有机食品的销售额每年都在上升，各国纷纷出台相关政策，规范越来越庞大的有机市场，这些政策也成为未来市场快速发展的风向标。

有机农业的概念产生于美国环境保护主义运动兴起的同一时期，主张回归自然、保护土地和生态、维护动物福利、积极宣传有利于人类健康的栽培方法。 但是，当有机农业被资本主义市场吸收时，这样的有机农业对农业和环境真的变好了吗？ 谁是其中的真正受益者呢？

在有机产业全球化的背景下，欧盟新法出台，谁高兴谁担心？

作者|郑杰忆，台湾网络杂志《上下游》驻意大利特约记者。

在台湾第一部《有机农业促进法》诞生之前，欧洲议会通过了新的有机法，为适应迅速发展的有机产业调整了过时的法令。

生菜、有机蛋、有机面粉、有机饼干屡见不鲜。 刮着东方养生风，在欧洲的超市里，有机豆浆、有机豆腐、有机素肉随处可见。 边缘草根运动萌芽，有机经历了20世纪70年代的繁荣，近年来随着顾客意识的提高，也有大型超市连锁的支撑，有机产品在欧盟打破了小市场的格局。

欧盟有机产业的年销售额超过300亿欧元，10年间增长了112%。 有机生产的土地也从600万公顷倍增到1200万公顷，但仍只占农业用地的6.7%，不足以满足庞大顾客的胃口，进口商品乘势发财。

欧盟有机新法，

依赖于客户的购买力，从而影响全球标准

有机就像象征翻身的勋章，很多商家都想得到光芒。 产业接近主流市场时，枝叶茂盛，但混乱也不少。 非法残留的农药、未能与欧盟法规接轨的进口商品，威胁着产业的健康和快速发展。

欧盟执行委员会2007年为有机定制的规范已经不符合要求，为了吸引有机产业的持续经营，从2007年开始推行有机修法。 经过7年的协商和角力，希望今年4月末终于在欧洲议会通过，接下来由加盟国部长组成的理事会拍摄决定草案，于2021年正式出发。

有机新法试图克服地理、社会、经济条件落差巨大的成员国之间的分歧，成为欧盟有机产业的新宪章，并依赖欧洲人强大的购买力，影响世界有机产业的游戏规则。 如果要分这个有机大饼的话，必须遵守欧盟的规则。

欧洲议会表示，新法将确保只有高质量的有机产品在欧盟销售，从而促进有机生产。 未来，为了防止被污染的有机产品流入市场，进口的产品按照欧盟的规定生产，将进行初步的警告( precautionary principle )，为了提高有机种子、种苗的供给，减轻负担，将进行团体验证)的group coup

新法严格管理和促进了在当地的生产和公平贸易，制定了酵母、精油、棉花和软木塞的有机规范。 虽然看起来事无巨细，但恶魔隐藏在细节中，充满了有机市场的商机，有机农场不一定有活力。

严惩非法农药残留，

指责有机生产者是什么

在欧盟不同机构之间穿梭多年后，结果雷声大雨点小。 在接受《上下游》记者采访时，意大利有机农业协会( aiab )北部分会副主席康柏尼) antonio compagnoni )掩饰不住失望，新法没有新意。 未来20年有机产业快速发展所需的改革尚未公布。

有机产业发展迅速，有点不肖业者鱼目混珠，引起了劣币驱逐良币的担忧。 为了确保质量，新法大致上只要怀疑产品中还残留未批准的农药和肥料，就需要立即停止用有机标签销售，等待疑问明确。 生产者故意违法或者不能履行预防职责的，从此失去有机徽章。

严格管理既是阻止违法，也是建立顾客信心，但联合公司认为新法只会将责任推给生产者，导致越来越多的混乱。

这样，超市和光盘业者如果发现农药残留，可以下令停止销售，但倒霉的是有机生产者。

在旁边的地里被污染，把外部价格转嫁给有机农人，就像抽烟的瘾君子没事一样，反而吸二手烟的人会受到惩罚一样。 (/S2 ) )因此，规定必须根据常规耕作法限制有机邻接农田的污染，不得在一定范围内施用农药。 联合公司指出，这不是异想天开，意大利的部分地区已经在进行。

未来想进入欧盟市场

遵守欧盟的游戏规则

新法允许欧盟成员国继续与用药残留相比制定不同的标准，但有机产品可以在共同市场自由流通，也是乱源之一。 农牧协会( coldiretti )的伯伯蒂( veronica barbati )的例子:

某些农药在意大利被禁止有机生产，但在罗马尼亚可以采用。 同样是西红柿，但实际上是两种不同的产品。 因为生产方法不同。 根据新法，客户完全无法辨认。

同样的问题也出现在欧盟以外的进口有机产品中。 目前，欧盟与日本、美国、加拿大、印度等国签订了等价性协定( equivalence agreements )，换言之，如果有共同的目标，就容忍了彼此有机治理体系的部分差异。 求同存异的结果是，欧盟在国际贸易中有64个不同的有机标准，质量参差不齐，客户难以分辨。

新法修订适用性( conformity )大体上说，未来向欧盟出口有机产品，需要遵守欧盟法规，从而提高来自世界各地的产品水平。 以前几天刚通过《有机农业促进法》的台湾为例，根据农委的目标进入欧盟时，双方的协议以一致性为标准，不是同等性的。

进口有机产品流入欧盟，

当地农民很难自己投保

表面上看，欧盟似乎对进口商品控制得很严格，但伯蒂指出新法开辟了另一个后门。 考虑到各国的生态系统、气候条件与以前流传的背景不同，在与非欧盟各国签订协定时，可以稍微免除采用药剂成分。 芭比在这种情况下主张，产品需要确定标识产地，否则为了保护更残酷的生产者，将是不公平的竞争。

国际有机联盟( ifoam )欧盟分部的法规经理布萨卡( emanuel busacca )认为，反而各地自然、社会条件落差极大，在贸易协定中维持灵活性是无可非议的。 孔尤尼指出，问题不是法规的弹性，而是许多国家的主管机构不具备有机的管理能力。 确保有机质量，不是纸上立法和条约，而是现实的执法和日常的实施。

擅长生物动力农业法( biodynamic )的农业顾问引流)肯定了欧盟协调有机国际贸易管制落差的努力，但应该观察到，如果新法2021年顺利生效，还有5年的过渡期。 稍有未来无法进入欧盟的商品将在这个青涩的时间段被夺走。

符合性似乎大体上维持着公平的游戏规则，但引流者看到了隐藏的担忧:

的趋势是向全世界的有机产品敞开大门，真正的玩家将成为控制进出口的物流商、大型食品商，而欧盟中、小型的有机生产者不容易自我保证。

通过团体验证降低门槛，

鼓励小农户进入有机产业

在批评中，布萨卡试图保持一点乐观。 虽然欧洲议会通过的有机新法仍然有很多漏洞，但至少有机对环境无毒，强调需要长期提高土壤肥沃度，保护生物多样性，比欧盟执委会去年提出的版本好多了。

在强力游说的压力下，执委会首先建议产品通过验证即可贴上有机标签，而忽视有机的关键是生产过程。 意大利有机农业协会主席维济礼( vicenzo vizioli )指出:

有机的初衷是生物多样化，通过轮耕实现生态平衡。 光靠小麦和玉米是完全不知道农耕方法是否有益于环境的。

幸运的是，欧洲议会多次根据新法，在验证者出席并通过实际鉴定后，再发送验证标记。 如果连续三年没有任何违规的话，验证可以每两年更改一次。

有机成为庞大的产业，利润丰厚后，很多小农验证费用高，流程繁琐，无缘无故。 新法为降低小农户参与门槛进行了团体验证，拥有农田面积5公顷以下、设施农场0.5公顷以下或15公顷以下的永久牧场，这些小生产者可以就近申请验证，共同分担费用。

团体设有内部控制，一起聘用专家进行核查和指导，地缘相近的生产者之间相互监督，防止伤害群马。 由于一人违规，采用连坐法取消全团有机核实资格。

无论生产和社会功能如何，这都有助于小农合一。 引流注意，小农一般与地方风土联系更深，新法下，他们可以交易地方品种的种子，这有助于扩大新的种子市场，保护生物多样性。

康帕尼认为，米中不足的是粗略设定了5公顷的上限，对蔬菜农户来说已经形成了相当大的规模。 但是在粗放型耕作中，这个面积太小，诱因有限。

有机的真谛是土地的均衡，

新法排除植物工厂的水培、气耕

八成欧洲人认为，有机产品是不使用化学农药、肥料和抗生素。 在这一逻辑下，近年来，诞生了无毒、无农药、无重金属污染的植物工厂，部分取得了有机标签。 这些都是干净的食物，引流者指出:

忽略了有机农业是保护自然产物，赋予地方风土价值。 从这个道理来说，怎样才能减少关键的土壤？

拥有40年有机经验的维济礼指出了核心区别:

有机的关键不是直接滋养作物，而是滋养土地，从而使土地中的所有物质、微生物、昆虫维持均衡和生态多样化，间接滋养作物。

有机需要的是踏实的研究，而不是走捷径在不见天日的“防空洞”里种菜。

这是人与自然的动态均衡，不是不变的静态模式。 完全人为控制的温度、光是反自然状态。

新法规定，土壤是有机生产的必要条件。 这是为了排除植物工厂的水培、气体耕作物。 但是，给予日照不足的北欧国家芬兰、瑞典已经有机验证的植物工厂10年的转型时间。

重视费用，忽视地面生产的脉络，

欧盟的有机新法难以促进乡村的迅速发展

欧盟有机政策的目的之一是通过可持续的农业、畜牧和渔业促进乡村的快速发展，但在引流的眼中:

从整体上看，欧盟似乎在试图依靠客户的力量确保来到世界各地的有机产品的质量，降低造假的风险。 相比之下，对当地生产者的兴趣有限，法规对进口商最有帮助。

更悲观地说:

小农被排斥，有机产业集中在更少数人手中，不容易促进乡村的快速发展。

欧洲在受到工业革命冲击的时候，19世纪不断有评论家用有机这个词来对比现代社会的机械思维和社会崩溃、原子化现象。 本质上，有机是工业化的反对，两者有着难以调和的内在矛盾。

虽然有机成为大规模产业，餐桌产品越来越丰富，但欧洲小型生产者的生活并不一定更富裕。 纳吉说:

我相信，支持地面、短程运输的有机产品，才是有机的唯一出路。 [/s2/]

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