“胡靖：宅基地应是“福利”，而非“财产权””

食物主权

日前，《土地管理法》修正案正式通过，涉及农村三大土地流转和前景。 所谓三块土地包括农用地(农业生产)、集体经营性建设用地(集体工矿、商服等建设用地)、宅基地)农村住宅建设土地)。 《农民日报》最大的亮点是集体建设用地可以进入市场，通过出让、租赁等方式直接被农村集体经济组织以外的单位或者个体采用，并且这类单位或者个体可以通过转让、交换、抵押的方式转让两次 《土地管理法》的修改意图是使农民增加产权，增加财产利益。

三块土地中，中国人民大学教授郑风田教授表示:宅基地&lsquo； 三权分立改革是争议最大的部分。 这期重新推送了《胡靖:宅基地是福利，不是产权》。 作者提问，在市场经济改革过程中，对于不断分化的农民来说，宅基地的性质是集体福利重要还是产权重要？ 文案恳切，措辞温和，道理分明。

最后，感谢作者胡靖老师为这次推送所做的重组。

作者|胡靖，华南师范大学经济管理学院教授，华南师范大学三农城市化研究所所长

住宅是城市白领最大的生活负担，而农村恰恰相反，宅基地和住宅正是我国农民最大的福利，是农民最自豪的地方。

建造房屋，改善贫困的生活

随着工业化、城市化的发展，农村青壮年劳动力大部分都去打工了，家里只剩下所谓的妇女、儿童、老人的386、199部队。 其实这个说法有点不准确。 在广东省云浮的霞村，很多青壮年女性也去打工。 她们在城里也有饮食、服装、鞋帽等就业机会。 这些行业对女工的控诉明显多于男工，所以村里6、199祖孙两代人的留守家庭不少，也有在家留守的老师们。

但是，无论是386199还是6199，农村青壮年劳动者们都出去打工，每月积攒的钱一般都是为了盖房子而在村子里盖房子。

盖房子是农民改善贫困生活、获得生活信心首先要做的事情。 通常，农民是自己盖房子，不是买房子。 在几乎免费的宅基地上盖房子的话，水泥、钢筋、红砖的费用(相当于盖毛坯房)大约每600元( 1，000元/平方)年就会上涨。 因此，在占地100平方米、3层建筑、建筑面积300平方米的钢筋混凝土大楼中，建筑价格)约在18万~30万之间

装修费用有很大差异。 光是购买简单的电线管、地砖、瓷砖、门窗和家电及家具，装修消费就在15万元左右。 因此，农村300平米建筑面积的楼房所有建设费用50万元就差不多可以解决，所有平房约1500元~2000元/平米。 这笔费用是大多数农村家庭最大的费用，但也是他们通过打工和做生意咬咬牙所能承受的巨款。

农民通常基本建成毛坯房，简单装修一层后搬家居住，再装修一层一层完整。 所有的装修都要花很长时间，七八年的时间很常见。 农民通常不能在房子全部装修完毕后搬家居住。 在霞村，除了个别特殊的贫困阶层外，很多农民家庭盖了大楼。

因此，单从住房条件来看，中国大多数农民家庭肯定比城市普通居民和白领要好。 这是基本的评价。 在城市地区，只有极少数富豪阶层可以住200平方米以上的商品房和别墅，大部分城市居民只能住2套、3套商品房。

在县城、中心镇这样的小城市，房价(毛坯房)平均5000元/平方米左右，在北上广深这样的一线城市，地段好的地区毛坯房、二手房价格达到5万/平方米左右，部分中心地区房价10万元/平方米。 因此，城市里很多白领成为啃老族也不足为奇。 即使有六个钱包也不奇怪。 我们辛辛苦苦积攒的钱基本上不仅要被房地产挖走，还得牵连父母。

这是目前城市年轻白领阶层特有的负担，特有的痛苦。 他们必须在城市工作，但是要结婚生活，只能买房，几乎没有保障房、福利房。 这样比较，农民因宅基地免费，住房至少每平方米必须节约4000元，300平方米的楼房必须节约120万元以上。 当然，也有没有300平方米左右的建筑物面积，两层只有200平方米左右的农户。 就算算下来，也至少有80万元的宅基地福利。 试想一下，如果这笔费用也需要农民自己支付，那么大部分农民无法盖大楼，无法住在大楼里，处境一定比城市白领还要悲惨。

所以宅基地对当前中国农民的福利非常重要和重要。

福利、不可市场交易

中国农村宅基地的性质是集体福利，不是可交易的商品。 这种特殊的宅基地福利来自中国特有的土地集体所有制制度，这在《中华人民共和国宪法》中有确定的表述。 这是中国建国后土地改革和农村社会主义革命最重要的历史成果之一，是中国特色、中国特点。

宅基地的所有权利都是集体的，但录取权归成员农户(必须是农村户口)，同时为一户一户。 由此可见，宅基地一直是大多数农民的生活权利，所有中国农民都出生了。 它是性质上不可交易的集体福利，不是排他性的私有财产权。 农民不必据此担心住房所需的土地问题，国家和集体对此提供最可靠的政权保障，谁也不能剥夺。 这应该是中国宪法中集体所有最重要的精神之一。

在市场经济改革过程中，对于不断分化的农民来说，宅基地的性质是集体福利重要还是产权重要？ 这是必须回答的棘手问题。 因此，根据地区的不同，如城中村、城郊结合部、纯农区等，需要具体拆除具体问题，不能实行统一、经济学的根本主义，要简单地认为可交易、可抵押的产权一定优于集体福利，必须将所有宅基地视为个人财产

集体福利的利益首先是公平的，保障了中国村落社会的和谐、稳定。 在各地的乡村，无论是富裕的房子还是贫困的房子，宅基地的面积通常变化不大。 这种乍一看很普通的集体福利对村子里弱势的贫困阶层尤为重要。 在霞村，因为贫困阶层享受着这个集体福利，所以可以住上好的住宅。 建筑物虽然粗糙，但相当宽敞，即使挡住雨也完全没有问题，拥有前后花园。 贫困不是一个人住，而是出现在家具、家电等用品、衣服、食物、行上才是首要的。 由此可见，中国农民的贫困其实是有底气的。 他们通常不能贫穷到上面没有瓦，下面没有立锥之地的悲惨地步。 另外，连只能住在贫民窟的巴西和印度的无家可归者也不能陷入贫困。 这是中国近代史上的一大进步。

二是相对稳定。 集体福利的特点决定了宅基地通常不能交易也不能抵押。 这些特征对经济学家来说经常受到批评，那是因为他们不了解福利的特征和特点，不了解现代快速发展的全部含义，很容易把福利和产权画上等号，搞市场原教旨主义。 其实，所有国家的社会福利稳定，普遍，不能交易。 典型的情况是，像北欧福利国家一样，这些幸福指数最高的国家的各种社会福利眼花缭乱，而公民只有分享权、录用权，没有财产权。 的个人福利首要通过社会福利实现。 为什么这么说呢，因为宅基地作为农民特有的集体福利，村庄福利需要隔绝在市场之外、交易之外，并不会降低宅基地的功能和意义。

正因为如此，我国所有的农民，特别是村里的贫困阶层才能稳定地实现两不愁、三保障。 没有什么村霸或巨大的护甲可以巧妙地剥夺农民的这个集体福利。 即使每个村霸都有这个盗贼的心，但由于宅基地非交易的特点，自然也斩断了各种巧妙的掠夺动机。 并且，部分农户欲出售宅基地和房产，由于集体和国家严禁宅基地个人交易，投机赌徒的冲动消失，保障了我国大多数农村家庭的安全、稳定，也保障了村庄土地资源的整体性、结构性，为科学、持续的村庄规划、村庄管理奠定了基础条件

所以，中国农村宅基地集体福利的制度设计非常有远见，中国国家的创始人早就放眼世界，展望未来，其智慧和胸怀令人叹为观止，这在快速发展中国家是无法复制的。 这对中国过去的稳定和增长至关重要，对能够解读中国奇迹的中国未来稳定和快速发展也至关重要，足以斩断荆棘。 为什么要改变？

改革必须深刻理解习总书记在改革开放40周年纪念大会上的演说。 该改的、能改的我们处理不改。 不该改的、改不了的坚决不改。 为此，对《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》的种种修改和贯彻都要充分理解，充分尊重宪法精神，都要反驳前辈的智慧，不该改的就坚决改，应该改的就改 有时，比不应该多次改变更困难，智慧、信仰、意志也会受到更大的考验。

( 2019年8月26日，广州)

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