“加强和改进乡村治理不容忽视农村集体资产流失问题”

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于加强和改进农村治理的指导意见》，这是实施农村振兴战术的重要辅助文件。 目前，农村最突出、群众反映最强烈的社会管理问题之一是集体资产流失问题。 严防农村集体资产流失，是巩固和改善农村治理不可忽视的问题，关系到实现农村治理长期稳定和数亿农民共同富裕的百年大计。

(一)从农村土地家庭承包经营的实施到集体经济模式逐渐淘汰是农村集体资产流失的第一阶段。

第一，许多集体资产在实行包产责任制过程中被分批出售的村办集体公司有破产的，也有被承包的，承包人长期低价或无偿占有集体资产资源的部分村干部接近水楼台先得月，直接贪污 此外，村霸横行于村，殴打干部、掠夺集体资产、赖占，长期工作。

(二)从集体经济模式看农村四荒等自然资源低价承包或拍卖是农村集体资产流失的第二阶段。

主要表现为，集体四荒、集体林地、滩涂等自然资源在拍卖建设过程中，暗箱操作格安拍卖，建设集体资源资产。 这些根据所谓法律获得权利的人，在土地被征用或被占有时，他们因之获得天价补偿，引起其他群众的心理失衡而不断拜访。 在一些地方，村党支部、村委会的办公室也被卖掉了，村两委很穷，运营困难

(三)农村四荒等资源资产低价承包拍卖后，目前提倡快速发展集团流失农村集体资产的第三阶段。

近年来，村级财务对镇政府监督管理、审计财政、防止腐败、盘踞、挪用等腐败现象的发生起到了一定的作用，但集体资产资源承包租金收益管理存在一些漏洞，透明度不高。 首先，村干部和会计在转移集体资产中形成一个利益共同体，利用集体资产账面不清晰，避免多项集体收入入账，说明私设小金库。 随着农村振兴战术的实施，许多基础设施工程投标手续不规范，缺乏监管，工程成本缺乏科学预算。 一些村干部内外勾结，虚拟化支出方法，利用村庄基础设施建设机遇等方法规避农村财务管理制度，侵占集体财产。

首要原因是农村集体资产资源监管政策法规的缺失，基层政府对农村集体资产资源监管不到位二是不能监督广大群众参加集体资产管理，一点黑恶势力把持和操纵基层政权，群众愤怒不已。 第三，农村发生集体资产流失的地区在媒体、新闻薄弱的乡村，农村集体资产流失除城中村、城郊村、资源村外，被侵占、流失的金额值相对较小，较少受到关注。

(一)认真开展清产核资，对村集体全部资产、资源进行全面盘点核实，查明集体家庭内部情况，建立集体资产台账互联网管理平台，切实防止集体资产流失。

(二)对涉及集体资源、资产合同的全面清理，特别是固定资产、资源资产的承包合同进行要点清理，无故不履行合同的，采取适当措施追回。 对资产、资源承包标的明显不合理的合同，经民主协商或者法律程序侵占必须纠正的集体资产和资金，及时赔偿，解决向违纪纪律监察机关移交，向非法侵占集体资产构成犯罪的暴力团体移交

(三)全国人大、国务院制定或修改农村集体资产资源监督管理法律法规，省市二级人大制定农村集体资产资源监督管理实施办法和管理细则，以法律形式确定和保护农村集体资产资源管理职责及其保值增值等复印件，各级行政机关和村民自治组织保护农村集体资产资源时

大同市政协委员广灵县政协常委法律界人士局干部佚富勤

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