“探讨脱贫攻坚战术的“未来升级版””

指出党的十九届四中全会通过的《中共中央关于推进重叠完整的中国特色社会主义制度、国家治理体系和执政能力现代化若干重大问题的政策决定》，将坚决战胜贫困攻坚战，巩固贫困攻坚成果，建立处理相对贫困的长效机制。 中央经济实务会议特别强调，要建立机制，及时监测和援助扶贫人口和新出现的贫困人口。 凭借以人民为中心的快速发展思想、重叠的正确指导思想和既定的实务做法，以及党的十八大以来扶贫脱贫致富的成效，2010年完全实现农村贫困人口脱贫的目标，实现全面小康之一也是不可缺少的。

保障和改善民生没有尽头，只有不断的新开始。 扶贫扶贫扶贫也是如此。 年，按照现行标准实现农村贫困人口全部脱贫，建立处理相对贫困的长效机制，做好对返贫人口和新出现贫困人口的监测与援助，应从三个要求在思维逻辑上、实务上有机统一、完美统一的高度来理解 也就是说，及时探讨应对相对贫困问题的未来长效机制，也是当前巩固脱贫成果、打赢脱贫攻坚战的重要保障。 年在现行标准下农村贫困人口脱贫全部实现后，我们面对相对贫困问题应该做什么以及如何做的问题，不妨从以下几个方面进行探讨，探讨扶贫脱贫战术的升级版。

首先，保持政策稳定和可持续发展，巩固脱贫成果。 在实现农村贫困人口脱贫的最后阶段，所做的工作无疑具有全力疾走的优势。 在实现目标后，为了巩固所取得的结果，防止大幅度的贫困回返，仍然有困难的工作要做。 实现脱贫目标和形成稳定的脱贫能力不是一回事。 对收入水平接近贫困线的农户来说，回归贫困的概率很高，但决不可忽视。 例如，占全年全国农户20%的最低收入群体农户人均可支配收入3666元，基本相当于当时按现价计算的脱贫标准。 无论是农村生活人口变化导致外出劳动力增长放缓的长期因素，还是农产品价格波动等周期性因素，这个收入群体的农户都会回归贫困。 因此，政策的关键是掌握脱贫与脱贫的动态平衡，使脱贫率始终大于脱贫率。

其次，密切关注农村新的贫困因素，积极应对。 人口变动相关的两种情况容易成为农村新的贫困因素，应该高度警惕。 另一方面，农村16-19岁年龄组人口已从2009年开始负增长，这意味着每年外出务工的人数减少，不利于农户的工资收入。 其二，随着老龄化程度的加深，老年人口和残疾人人口的规模扩大，导致失能者的增加，形成新的贫困人口来源。 老龄化本身及其衍生的失能问题会导致劳动能力的丧失或弱化。 由于青壮年劳动者外出务工，老龄化程度在农村比在城市严重，例如，根据全年1%的人口抽样调查数据，65岁以上人口占总人口的比例(老龄化率)在城市为7.7%，但在农村达到10.1% 这些人口因素是不可逆的、长期的趋势，始终构成巩固脱贫成果的严峻挑战，不仅需要在应对老龄化的战术中加以考虑，也要求我们现有的扶贫经验和就业机制能与时俱进，积极适应和应对

再次，防止和应对风险休克型贫困现象。 通常，金融危机等周期性冲击不可避免，由此引发的贫困现象仍将重演，甚至波及农业和农村经济。 因为这个农村的脱贫事业也需要细心，一点懈怠也不能原谅。 农户面临市场各种风险时，脆弱性尤为突出。 全年农户可支配收入中，工资性收入为41.0%，经营净利润为36.7%，两者合计达到77.7%。 这两部分收入的共同优势明显受到市场风险的影响，是非农就业机会的冲击或对农产品市场风险、农户收入的影响力。 特别是收入水平低于贫困标准的低收入农户，容易受到各种外部冲击的不良影响。 另外，除农产品市场相关风险、劳动力外出环境、劳动力供求关系变化等与宏观经济周期现象相关的因素外，相对贫困的农户还容易受到来自农业的自然风险和家庭意外的影响。

最后，适时制定相对扶贫标准，探索长期可持续的减贫战术。 党的十九届中央委员会第四次全体会议建议建立处理相对贫困的长效机制中的相对贫困 这不是指各收入群体与更高的收入群体相比相对贫困，而是指随着快速发展阶段的变化，基于与时俱进的扶贫脱贫标准明确的生活困难现象。 从这方面理解，未来相对贫困现象将长期存在，其应对机制不同于消除绝对贫困的机制，需要通过创新实现脱贫战术体制机制的转变。 目前，明确相对贫困标准有两种做法可供参考，必须按照城乡统一的方法明确符合国情的相对贫困标准和援助机制。

一种做法是按平均收入的特定比例明确相对贫困线。 在经济合作与快速发展组织中，通常以全国人均收入中位数水平的50%至60%为基准明确相对贫困线。 中位数和平均收入略有不同，前者是把所有人分成正好相等的两部分的收入水平。 例如，中国农村居民人均可支配收入14617元，中位数收入13066元。 当时的减贫标准约为中位数收入的28%。 年实现全部脱贫后，即使不改变这一比例，随着农村生活人均可支配收入的整体提高，对相对贫困现象的扶贫标准也必然会提高。

另一种方法是根据快速发展阶段和收入水平设定不同的绝对贫困标准。 例如，世界银行从去年10月开始，为低收入国家、中等收入国家、中等收入国家和高收入国家每年不变价格建立不同的购买力平价收入标准，作为绝对贫困线，分别为每天1.9美元、3.2美元、5.5美元、21.7美元 值得注意的是，为中等收入和高收入国家建立另一种贫困标准，不是按照更高的生活标准摆脱贫困，而是在不同的快速发展阶段、不同的人均收入水平，达到同样的脱贫效果所需要支付的价格更高。 根据世界银行的数据，中国的人均国内生产总值为9771时价美元，高于中等收入国家的平均水平。 如果适用5.5购买力平价美元这一贫困标准，在按照我国现行标准实现农村贫困人口脱贫后，仍有艰巨的减贫任务。 年或以后的几年内我国人均国内生产总值超过中等收入国家和高收入国家的边界水平时，我们需要迎接更大的挑战。 这些都需要我们高度重视和深入把握。

(作者是中国社会科学院副院长、中国社会科学院习大新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问)。

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