“李昌平：“合村并居”和“拆村并居”有何不同？”

食物主权是

山东合村最近成为热门话题，受到贺雪峰老师等的激烈批评[1]，李昌平、胡靖等老师也认为这是件好事。 我们为了使争论越来越明确，特别推荐从不同的立场展开的三个讨论。

菏泽基层干部的声音从地方干部的角度，清晰地说明了合村并居的前因后果。 简单来说，地方政府在财政压力下，利用增减挂钩政策从老百姓手里挤出建设用地指标，换取财政收入，不仅折磨老百姓，失去了辛苦建造的老房子，还自己贴钱购买新居。

胡靖老师和李昌平老师认为，从农村的客观现实和农村振兴的目标出发，合村居住是有合理性的。 那是因为我倾向于认为合村住不是件好事。

胡靖老师指出，独栋房屋多、耕地乱占、不拆除新旧等现象在全国各地非常普遍，不容易推进土地整治、产业兴旺、美丽村庄等目标。 政府要更好地统筹城乡，让村里剩下的村民在生态上更好地居住，不需要一些有能力进城的村民花冤枉钱为自己准备退路，应该结束而不是以固化痛苦的代际分工为基础的半工半耕方法。 合村居住的关键是培养和提高村自身的整体快速发展机制和能力。

李昌平老师明确表示，合村住在日本是&lsquo； 一举一动陷入僵局的农村振兴之举，体现了拆村安居，农民和村社集团失去了主体地位和主体性。 他指出，这在全国各地推广，近两年来，各地政府和上司明显感觉到农民和集体建设用地已纳入共享&lsquo的最后晚餐阶段，都是&lsquo； 拆除村庄居住以赚取集体建设用地的指标(土地生财，填补财政缺口) )的步伐。

如果你也在谈论合村并居的话，就等着你的留言和投稿！

本文是为今天的系列推送的第一篇，由广东外语外贸大学土地法制研究院的李昌平老师撰写，乡建院允许转载，感谢乡建院对人民食物主权的支持。

作者|李昌平，广东外语外贸大学土地法制研究院老师

转载侯解侯怡

后台童话

正文:

十多年前，我写了一个小副本“如果给我2万亿美元”、“如果给我2千亿美元”、“如果给我2亿美元”。 这个复印件在网上应该还能找到。 这个复印件写的是什么？ 第一个观点是在农民村社组织内建立合作金融，以村社内合作金融为支撑，将农村多种资源资产货币化整合后资本化，进而有更多村庄联合进行中心村城镇升级、产业升级、服务与管理升级等。 农民和集体经济组织不仅种植作物，还种植工厂、房屋、工业园区、中心村和城镇等，以此振兴乡村，壮大集体经济，增加农民收入&扩大内需，转变经济增长方式等。

2008年李昌平《如果给我2万亿美元》节选

1、该共同村并居构想实施后发生了变化

我的这个联合村并居和中心村和城镇升级构想，以农民和村社集体经济组织立足农民本位为基本主体，这需要政府为人民服务的支持、服务、指导，但绝对不能由老板+人民币政府共同主导实施。

我的文案是“改革内参”发布后不到两年，山东诸城等地开始了拆村居住的运动。 虽然表面上基本的操作思路没有超出我的文案思路，但操作的主体不是农民和农民组织，也不是农民和村社组织的自主合作行为。 合村住和拆村住有一字之差，但体现了对农村问题主体性的完全不同。

拆除山东省河南省等村庄居住其实已经持续了十多年，在全国各地推广，只有力度大小的不同。 近两年来，由于国家支持集体建设用地上市的法规和政策日益完善，各地政府和业主明显感觉到进入了与农民收容和共享集体建设用地的最后晚餐阶段，采取拆除村庄居住以弥补集体建设用地的指标(以土地财源填补财政缺口)的步伐 不少县市区接受数万亩集体建设用地指标，有的县市区通过出售集体建设用地指标填补财政缺口，有的县市区排起长队，有的县市区甚至因出售建设用地指标而发工资。

农村的老房子

(/S2 ) ) 2、合村住还是拆村住好？

我的回答:合村住还是拆村住，与中心村和城镇升级是必然的，是一件大好事！

这是因为，一方面，农村人口流失严重，空心村多，集体建设用地闲置也多。 另一方面，想进入小城镇，进入中心村生活，兼顾多功能农业的返乡农民工很多，想进入乡村生活，在乡村创业的城市居民也很多，也有想总部设在小城镇和中心村的大企业。

在这种情况下，村落集中居住，或者拆村居住，人口、集体建设用地等集中在中心村和城镇，集中在产业园区，受益匪浅。

一是可以满足城乡居民的居民生活和创业等多种诉求； 二是大幅度提高村民生活住房质量三是节约基础设施建设投资四是提高公共服务质量五是可以激活农村产权、增加农民财产性收入六是增加土地附加值并实现增值收益(应纳税 壮大集体经济七是促进乡村产业升级八是提高农村治理成效加强和改善党在农村的领导 九是扩大内需促进中国经济转型。

农民和集体经济组织主导的合村并居以及中心村和城镇的升级，实际上可以说是一次活生生的乡村振兴之举

成都市邛都区战旗村乡村十八坊局部

但是，主体性发生了变化，合村居住变成了拆村居住的时候，事件发生了变化。 政府用拆村住的方法做了，干得轰轰烈烈，干得开心，鸡飞狗跳，不仅有好成绩，也有坏效果。

一是农民和村集体经济利益受损二是建设了大量新死村和新死镇。 三是社会矛盾增加和加剧；四是破坏市场经济秩序； 五是城乡居民的乡村生活梦想和乡村创业诉求未得到满足； 六、搞活农村产权、增加农民收入、扩大内需的目标没有实现。 七、党和政府形象受损八是乡村村社组织的服务和管理能力反而下降&hellip； &hellip；

总之，理想的事情做了理所当然的事。 难怪贺雪峰教授怒拆村子住了！ 据说合情合理，在网络世界引起了共鸣，已经引起了二农部的高度重视。

(/S2/) 3、没能做好事。 问题出在哪里？

没能做好事，连坏事都做了，问题在哪里？

根本原因是农民和村社集团失去了主体地位和主体性。

谁是主体？ 人民币政府+业主拆村成为主体。

李昌平十几年前写了《伪》的复制品，结果很严重，很多实践路径当时还没有想清楚，感到罪孽深重。 这几年一直在忏悔，在不同的村庄实践中调整和精进。

去年，乡建院和包头黄河大桥以南的达旗林召镇政府一拍即合，探索乡村振兴林召模式。 也就是说，一个人连接两个平台是四个升级。 在鄂尔多斯市和达旗党委政府的指导和支持下，乡建院与林召镇政府和林原村等十三个村集体经济组织合作建立了为乡村振兴服务的村投企业。

用村投企业孵化林召镇一村四社(资金合作社、土地合作社、住房合作社、支出合作社) )合作社体系组织农民，集约经营资源资产资金，资本化死亡产权进行交易(抵押)。

在一村四社联合公司体系的支持下，营造线下树林，呼唤农村产权交易平台，与乡建院乡村有房子(帮助市民实现乡村有房子的梦想)的线上交易平台互动，线上两个交易平台

而且，集中力和资源在三个方面进行乡村建设。

(() ) ( ) ) ( ) ) ) ) ) )0)间规划，国土整治是对农村进行国土( 00000000000000000000000000年间规划，将高度分散的集体建设用地用于县的

二是农村住房制度改革，城市之所以有较大的快速发展动力，是因为城市有住房制度改革，农村住房没有改革，阻碍了住房作为产权给农民带来财产性收入。 通过国土空间规划+资源整理，改革农村住房制度，进城后将闲置房屋集中放在平台上，让农民和市民进行交易。 在这个过程中，交易不交易由农民主体、农民组织计算。

三是多个村建设中心村，多个村建设小城镇，多个村建设产业园区。 将多个村庄的资源集中在一个地方的重点发展迅速，资源集中则农民的财产收入增加，农民不仅可以种植作物，还可以种植工厂、房子、商业。

此时的农民主体性，是真正意义上的市场主体。

最后，推进中心村与城镇空之间的升级计划这四个升级推进产业升级计划推进服务和治理升级计划推进生态升级计划。

林赵镇林原村洞房花烛院共用厨房

林赵镇林原村设施农业产业园

目前，一村四社联社体系已基本建立，在两个产权交易平台建设和产品网上交易工作有序推进的情况下，全镇国土空间的规划和集体建设用地的收藏、移动和国土整治工作正在分步实施& Helliling &hellip； 可以预见，基层干部和人民群众掌握主动权，提高到主动性和积极性空之前，精神风貌将得到刷新，实现前文列举的9个目标。 在好政策、好班子、好时机这多个因素下，好事一定会变成好事。

4、呼吁:不要用集体建设用地买卖的指标赚钱[/s2/]

我相信贺雪峰教授应该支持在为人民服务的政府领导下，由农民及其集体经济组织主导实施的林召乡村振兴模式。 我建议县市区以上的人民政府应该发布禁止买卖集体建设用地指标赚钱的禁令 因为集体建设用地及其指标不是县市政府的，而是村民和集体经济组织的。 县市政府啊，不能卖。 否则，农村要素市场化就不可能实现真正意义上的市场化！

评论:

[1]见今日标题上发表的两份副本。 贺雪峰:山东省合村并居需要拆除农民的房子吗？ 5.12； 贺雪峰、桂华:山东大范围结村居住可能会造成系统性风险. 6.11。

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