“拆村并居及其快速发展主义逻辑“被上楼”的农村、农民与农业”

导游词

最近，山东省的共同生活运动引起了武汉大学教授贺雪峰等学者的关注和讨论，这项运动是导致土地增减的政策的继续。 年发表的本文指出，这场运动在一点上隐含了快速发展主义的逻辑。

随着对经济增长的迫切诉求和快速发展主义话语的渗透，以城市化、工业化、现代化为特征的快速发展主义逐渐主导了我国的社会变迁。 在这一背景下，更多的耕地和农村宅基地转为城市用地，农用地和工程用地(城市用地)之间的矛盾也日益突出。 在土地总量有限的情况下，为了协调社会经济的快速发展与耕地资源保护的关系，城乡建设用地的增减挂钩政策应运而生。

但是，在增减挂钩政策的支持下，征地拆迁再次席卷全国许多地方。 学术界对这个问题的关注和讨论大多集中在制度不完善和失地农民安置补偿等方面。 但是，问题的根源与人们长期以来信奉的快速发展主义思维密切相关，这是本文论述的核心思想。

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增减挂钩:寻找土地上的黄金钥匙

近年来，我国耕地保护与城市化用地的矛盾日益突出。 如何寻找土地，既满足城市化快速发展的需要，又在不威胁粮食安全的情况下实现必要的耕地，成为国土等部门的课题和重要任务。 挂钩政策一出台，马上就成为解开各地土地瓶颈的关键。

年7月，在大连召开的国土资源厅局长会议上，主管领导表示，处理地方经济快速发展对土地需求紧迫的问题，首要途径之一是挂钩试验的增减。 增减挂钩在一定程度上满足了经济快速发展带来的地方用地诉求。

挂钩增减的想法最先出现在国务院2004年的28号文件中。 2005年10月11日，国土资源部发布《关于规范城市建设用地增加导致农村建设用地减少的试点工作的意见》。 2008年6月27日，国土资源部发布了《城乡建设用地增减挂钩试验管理办法》。 2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点对象。 2008年、2009年国土资源部又分别批准19个省参加增减挂钩试验。 年的《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》肯定了挂钩政策的积极作用，但坚决纠正试点中出现的试点范围擅自扩大、用地指标突破、循环采用周转指标、违背农民意愿等问题

根据2008年国土资源开发138号文件，城乡建设用地增减挂钩是指、

根据土地利用总体规划，将开垦为耕地的农村建设用地区划(即开垦地块)和用于城市建设的地块(即新地块)等面积共同组成新拆迁项目区，通过新拆迁和土地整理复垦等措施，平衡项目区内各类土地面积 最终实现了增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、更加合理布局城乡用地的目标。 (国土资源部，2008年)

综合来看，土地增减挂钩政策的背景是，国家为保护18亿亩耕地红线，对一定行政区域内的工厂建设(工业化)和住宅建设)城市化)用地进行指标管理，在指标内土地不足的情况下，通过增加农村建设用地的复垦扩大城市建设用地面积 农村建设用地的恢复，主要造成了以农民宅基地为耕地，农民上楼的现象。 在一些地方，这项政策成为土地致富的新途径，受到地方的欢迎。

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挂钩的实施和影响的增减

增减挂钩对于农村旧地块的农民来说，意味着祖传宅基地的房子被拆除后集中住在二楼，对于在城镇周围建造新地块的农民来说，意味着失去了土地，被拆迁安置。

为了了解增减挂钩政策出台后的征地拆迁情况和社会关注度，我们以征地、失地、拆迁为关键词进行了搜索，从2008年国土资源部发布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》开始到今年进行了注意周期，结果表明，农村

媒体报道从拆除征地的成果转移到了拆除征地带来的问题上。 围绕失地农民问题，人们开始面临失地给农民带来的生活困境，讨论征地拆迁运动的重经济轻民生行为。 那么，增减挂钩式征地拆迁对三农意味着什么？

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失去庭院的农村

我国大部分农村农民从事大量的农业生产活动，农村居民点以村庄为第一形式，村民住宅以独立庭院为主。 它是在长期的农业文明中形成并迅速发展起来的，通过漫长的历史演变在农村居民的日常生活和生产方法之间形成了高度的适应性，蕴含着深刻的文化内涵和鲜明的民族风格。

但是，越来越激烈的上台阶运动，试图用现代城市规划取代长期以来形成的村庄布局，用现代城市的生活习惯和文化改变长期以来形成的农村生活习惯和农村文化。 虽然上楼的农民仍然是农民的身份，但失去了农民的生活习惯和文化特质。 农民被收集到楼梯上安置后，就不能简单地利用猪圈、鸡圈、牛圈、屋顶、前庭等干谷场，也就不再拥有宽敞、错误的农家房屋。 个人和家庭生活空之间、社区和附近公共空之间被高度压缩，农民住所和土地之间的距离也变大，增加了农民的生产价格和劳动负担。

另外，在一些地区，上台阶运动对有保护价值的地域文化、民族风俗和生态文明造成了不同程度的破坏。

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上楼梯的农民

采用集中安置的方法改变农民原有的生活习性和生活空之间，征用农民原有的住房、宅基地和土地，在一定程度上剥夺了农民维持生活、扩大生存空之间、防范风险的各种资源。 在这个过程中，失去了土地及其所附带的各种生产生活资源的农民，被抛弃在充满风险和不确定性的生存环境中。

首先，农民生活价格增加，收入来源减少，上台阶也有可能面临债务。 住在小区里的农民失去了作为日常生活重要来源的庭院。 例如，蔬菜园、鸡舍、畜舍取代了绿化草坪，自给自足能带来一点经济收入的蔬菜和鸟蛋现在不得不从市场上购买，垃圾清洁费、水电费、燃料费、物业费等加重了农民的生活负担。 就像山东一个农民说的，牲畜和牲畜没了，做饭烧炕都烧不着柴火。 他粗略估计，住大楼的费用每年至少要多花5000元。 一些农民需要付额外的钱购买小区住宅，为此被迫去杠杆化。

其次，上楼的农民失去了村子的环境，也失去了社会资本和文化的一部分归属。 居住方法和生活习惯的变化，削弱了邻里关系，切断了农民与乡土的联系，一些地区的文化习俗失去了生活土壤，难以延续。

最后，在我国现阶段社会保障覆盖不充分的情况下，土地发挥着重要的社会保障功能。 但是，在一些地区未经村民知情同意或同意，强行处置村民集体的所有土地在一定程度上损害了村民的人身和财产权利。

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农业生产和粮食安全

保护18亿亩耕地红线是我国粮食安全战术的基础。 国土资源部2009年3月开展了在全国范围内保证经济增长、保证耕地红线的行动，反复实施了最严格的耕地保护制度。 土地增减挂钩政策的出台也是协调耕地保护与经济快速发展关系的措施之一。

但令人担忧的是，各地的草能否整理出复垦的宅基地，替换城市化进程中占有的肥沃土地还不清楚。 但是，在一些地区，农民被搬迁到遥远的小区，面临着农业的不便。 例如，山东省的一位农民上楼梯后，必须拿着镰从三楼的住宅里出来，在满是农业车的大楼里找到自己的车，再到2公里外的田地里工作。

由于土地减少和质量下降，加上上楼带来的额外价格和劳动负担严重损害了农民的种田意愿，农民可以据此适应农业生产，放弃耕作荒废土地。 各地在实施与土地增减相关的政策时，在多大程度上真正考虑了国家的粮食安全，值得考虑。

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收益和风险的重新分配

占有土地，失去土地的过程，意味着不同群体之间的好处和风险的再分配。 有些地方利用土地增减联动政策，用低廉的钱获得土地后，高价出让土地财政，将公共利益变为部门利益和商业利益，实现土地从农民向地方部门和资本的转移，并通过城市化的实际成绩和快速发展指标获得政治资本，风险在于土地和社会保障

詹姆斯&米德； 斯科特指出，农村社会有许多退出方案，以应对自然灾害等不明确因素带来的生存风险。 例如，农民可以在院子里种菜、饲养家畜，进行渔业、森林采集等辅助活动来补充生活。 另外，土地除了生产粮食外，还发挥着多样的功能。 但是，在以城市化为目的的征地拆迁等不可逆干预措施下，这些退却方案将不复存在，农民因缺乏应对措施和资源而可能变得更加脆弱。

原中央农村实务领导小组副小组长陈锡文指出，以前传入农村的房屋、村庄边缘、地头，都是农民产生收入的地方，日常生活费的大部分也来自于此。 进入新社区后，这部分收入没有了，但生活费支出明显增加，&lsquo； 喝口水也要花钱。 如果没有新的就业机会和新的收入来源，能否长时间维持是个大问题。

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增减挂钩的快速发展主义逻辑

在条件适宜和农民期望的情况下，结合土地的增减可以发挥积极的作用。 但是，在一些地方，增减为主要服务的是快速发展主义信仰。 有必要反思增减挂钩背后隐藏的快速发展主义逻辑。

快速发展主义是现代语言和意识形态，是指将经济增长与社会进步等同起来的信念。 这一信念在向世界蔓延的情况下，通过将快速发展单纯地等同于经济增长，盲目地追求gdp的提高，标榜未来美好生活的实现，但在世界范围内迅速形成了不均衡的经济结构和不合理的交换分配体系。

许多学者对快速发展主义进行深刻反思后认为，快速发展主义根本上是快速发展全面、综合、多元、复杂的统一体，除经济因素外，快速发展还应包括政治、文化、社会、生态等因素，其核心目标是实现人的快速发展

首先，快速发展主义将经济增长作为考虑一切的唯一标准，经济增长被简化为gdp。 人们认为，城市比农村可以产生越来越多的gdp，带动gdp的增长。 因此，也有增加或减少村庄、建立住宅区等gdp创造运动正在发生。

其次，快速发展主义把农业、农村和农民视为有问题的改造对象。 描述为在快速发展机械使社会现实问题化的作用下，农村土地利用形式破碎、凌乱、利用率不高、经营效益低、浪费严重，为农村土地大规模征用奠定了基础。 农村民居被描绘为散、乱、空、低效，进而为拆村居住奠定了基础。 同样，增减挂钩政策和其他土地征用行动伴随着合理规划农村布局、合理统筹城乡建设的技术化逻辑。

最后，快速发展主义作为现代霸权话语，构建了我们的现实，主宰了我们的价值。 快速发展主义表明，城乡关系要求农村统一城市，为城市建设牺牲农村和农民的利益。 现代性让人们消除差异，追求同质化，乡村社会被视为有待改造的现代性他人。 从某种意义上说，建设用地侵占农民宅基地的逻辑，是现代彻底瓦解以前流传下来的乡土社会多样化生产生活习惯，现代从以前流传下来的表现。

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新的快速发展模式

与占用农民宅基地和让农民上楼的行为相比，陈锡文呼吁尽快在每年两次会议之间紧急刹车。 我国经历了30多年的快速经济增长，也伴随着一系列社会问题。 如何应对这些问题，需要看其迅速发展的历史。 那么，有可能转变以经济增长为唯一目标的快速发展主义理念和模式，探索新的快速发展模式吗？

需要证明的是，改变快速发展主义的思维方式，寻求新的快速发展模式，既不是否定经济增长，也不是否定快速发展。 我们讨论的是，在追求经济增长方面，需要在社会公平、以前流传的文化、生态环境等其他方面留下足够的空之间，只有经济、政治、社会、文化、生态等全方位全面协调快速发展，人类才能良好发展

在快速发展的实践中，以普通民众的优势为首要出发点设计和评价社会快速发展政策，应该成为社会快速发展政策研究和制定过程中的基本概况。

在实施涉及亿万农民生活的快速发展政策时，可以参考詹姆斯&bull斯科特的两个建议是:一是走小一步，尽量走小一步，停下来，退后，注意下一步。 二是鼓励可逆性。 也就是说，鼓励一旦发现问题就容易恢复原状的快速发展活动。

也有学者相信对于增减挂钩等土地征用问题，可以用合理的经济补偿方法来处理。 与这个思维相比，下面这个故事也许能给我们一些启发。

一位老奶奶正带着猫在马路上散步，突然一个男人开车疾驶过来，把猫撞死了。 男子立刻停下来，抱歉地说。 “阿姨，我会补偿你的。 那太好了。 捉老鼠的能力怎么样？

原文:叶敬忠、孟英华、《土地增减挂钩及其快速发展主义逻辑》、《农业经济问题》，年第10期。 有删改。 参考文献和注释参照原文，在此省略。

作者:叶敬忠，中国农业大学人文快速发展学院教授、博士生导师； 孟英华，中国农业大学人文快速发展学院级研究生。

本文：《“拆村并居及其快速发展主义逻辑“被上楼”的农村、农民与农业”》