“贺雪峰：三农问题的根本是农民问题”

三农问题是具有中国特色的概括，是农业农村和农民问题的总称。 上世纪90年代，农民负担重、粮食价格低、农民与农民关系紧张，农村各种问题层出不穷。 之后有了三农的提法，三农的业务在当时全国和全党的业务中起着最重要的作用。

三农问题是整体，农民住在农村，从事农业生产。 是农业养活了全国人口，为新中国提供了工业化的原始资本积累。 在从田户转移之前，中国由于赶超型工业化的特点，城市很难充分吸纳农村生活的人口进入二三产业，农村劳动力主要从事农业，国家通过计划工农产品的价格抛售和经济手段，从农业中提取剩余进入城市 因此，那时的三农问题首要是农业问题。 组织农民，改造农业生产条件，提高粮食产量，增加农业产量，成为了那个时期的中心工作。 田分户后，农业生产力大幅提高，粮食问题得到解决，农村工业迅速发展，许多农民不仅离开土地进入工厂，而且离开家乡进入城市。

农村工业的迅速发展，乡镇社的兴起，在短时间内改变了中国和农村之间的经济结构。 乡镇公司异军突起，农村不仅有农业，而且能快速发展工业。 没有工作，很多农村劳动力就地转移进入乡镇公司。 离土不离乡、进厂不进城、依靠农村走中国独特的现代化道路不仅仅是愿望，而是分田到家后成为中国最广泛的实践。 但是到了20世纪90年代，乡镇公司很难面对正规制造业的冲击，很快就关闭了。 从20世纪90年代开始，更多的农民离开家乡，进入工厂进入城市，中国开始了波澜万丈的快速城市化进程。

农民进城的原因是地少人多，许多农村剩余劳动力需要寻找农业以外的就业机会。 在承包土地的农户家庭，年轻的孩子进城务工经商，但年老的父母仍然留在村子里务农，农民家庭的农业收入没有减少，进城务工的收入也在增加，因此农民的家庭收入持续增加。 随着农村年轻劳动力进入城市，他们不断将城市收入来源汇回农村，农村因此更加繁荣。 但是，到了新世纪，更多的农村劳动力进入城市，他们不仅不再寻找在城市工作的机会，而是打算在城市安居生活。 光靠城市农民工的收入，农民家庭要完成在城市安居的任务是不容易的。 农户的家庭战略就是这样，即使成为年迈的父母，也要留在村子里农业，年轻的孩子们正在尝试城市生活。 到现在为止来到城市的孩子们把外出赚钱的收入汇到农村，变成了逗留在农村的父母靠农业剩余支援想在城市立足的孩子们的家庭。 因为农村不仅空中心化了，而且真的衰退了。

尽管如此，农村仍然非常重要。 第一，农村和农业为6亿留守农民提供了收入机会和生活便利；第二，城市农民可能难以在城市立足。 为了防止城市失败，农民通常保存在农村的退路。 第三，农村家庭中老年人的父母通常不想去城市，留在农村，和土地结合，生活价格低，生活也有意义。 第四，农村是居住在所有城市的农民的乡愁，是他们的归宿，是灵魂带梦绕的地方第五，农村是应对经济周期、防范大规模风险的稳定器。 因为农村很重要。

进入新世纪农村的重要性在于农村对农民非常重要。 目前，在我国快速发展阶段，我国仍处于中等收入阶段，国际形势非常多、复杂，国内经济社会结构也很微妙，但我国仍有一半以上的人口是农村户籍人口，居住在农村的人口超过6亿，而且大部分都是城市生活人口 居住在农村的6亿人口中，城市外出务工机会不足的弱势农民居首位。 他们很难通过耕种小规模的土地来致富，但足以应付温饱问题。 农村生活价格低，农民人均现金收入比较低，但农民的实际生活质量并不一定差。 农村为进城失败的农民提供了退路，让农民在年轻时可以放心大胆地进城闯荡，留在城市，失败后回乡。 只有农村为包括农民工在内的8亿农民提供基本的生活基础，农村成为中国现代化的稳定器和蓄水池，中国现代化才能有效应对包括金融危机、经济周期在内的各种风险，中国现代化才会更顺利。

当前时期，在我国三农问题中，农业问题首先不是量的问题，而是质的问题，即生产越来越多的高质量农产品的问题。 从量的问题，即确保粮食安全和处理温饱方面来看，由于农业机械化和农业技术的进步，农业生产力得到了很大的提高。 现在中国的18亿亩土地足够养活14亿人口。 大马力农机和新型农业技术在不发生粮食短缺危机的情况下，可以在短期内大量增加粮食生产。 现在的农业问题是农产品质量不高，供给太多，成了谷安伤农。 目前，农产品供给既然质量问题第一，就必须在市场上处理，而不是国家三农政策关注的要点。

从农村方面来说，现在中国的农村既然以为包括农民工在内的8亿农民提供保底和退路为首要，农村建设的目标就不应该是美丽的乡村。 目前，农村建设不是建设比城市更宜居的农村，只需要为城市体面安居能力不足的广大农民提供农村生产生活的基本秩序。

据此，玩弄目前的三农政策，目前三农政策存在的最大问题就是目中无人。 即，政策视野中没有八亿农民，只有农业和农村。 从农业方面来说，片面强调耕地保护，甚至不惜将对农民仍然重要的宅基地复垦变为耕地以扩大耕地面积，据说可以保证粮食安全。 从农村方面来说，目前全国正在快速发展农村旅游，建设美丽的农村，在全国各地集中资源，打造美丽的农村示范点。 这些美丽的农村示范点虽然不能宣传，但却消耗了大部分国家的惠农财政资源。 无形的三农政策造成了许多国家惠农资源的浪费，增加了农民问题处理的困难。 这样下去，有可能破坏农村这个中国现代化的稳定器和蓄水池，给中国现代化带来不可估量的损害。

我们必须重申，当前中国三农政策的核心和根本是包括农民工在内的八亿农民，八亿农民最大的兴趣是保卫农村的底部，进城后失败的退路。 三农政策的关键是为农民提供基本的生产生活秩序。 通过迅速发展现代农业、建设美丽的乡村来破坏8亿农民的基本基础保护和第一退路的方法，都是错误的，必须坚决克服。

再过20年，大部分农民体面地安居城市后，三农问题的关键可能就不再是农民问题了。 或者，那时三农问题也不复存在了。

年8月12日下午

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