“吕德文：稳固农业基础，关键在哪里”

“十五”期间，我国粮食产量连续5年稳定在1.33万亿斤以上，牢牢守住了粮食安全第一线。 但是，刚刚闭幕的第十九届中央委员会第五次全体会议指出，农业基础不稳定的问题依然存在，这也是十四五期间需要处理的重要问题之一。 那么，巩固农业基础的关键在哪里？

农业基础由生产力和生产关系两方面构成。 农业生产力主要由劳动力、耕地、科技、农田水利和设施装备等诸多因素决定。 近年来，由于老龄化和城市化等原因，农业劳动力大幅下降，耕地也逐年减少。 而且，在相当长的一段时间内，农田水利建设也严重滞后。 农业科技和设施装备迅速发展，且稍显重要的行业还存在短板。

迄今为止，许多农业地区的农业生产仍然没有摆脱倚天吃饭的局面。 为了改变这一局面，我国实施了最严格的耕地保护制度，大力建设高标准农田，加大了农田水利建设的投入，使粮食在农田中隐蔽也得到了坚实的物质保障。

但是，从农业生产力的角度来看，实现藏谷物的农田和藏粮食的技术还需要时间。 这是因为，藏粮于田和藏粮于技不仅受到生产力的迅速发展，还受到农业生产关系的很大影响。 总体而言，集体整体体制和家庭承包经营制度得到巩固和快速发展，农村最基本的生产关系得以维持，这为保护农民的生产积极性、合理分配农业剩余奠定了基础。 但是过于分散、狭长的农田规模，直接影响着农业科技宣传、农田水利建设、基本农田建设和农业机械化采用等生产力因素。

为了适应人际关系发生变化的现实，更好地提高粮食生产对土地生产率、资源利用率、劳动生产率、科技的贡献率，国家制定了一系列政策鼓励新型农业经营主体。 由此，我国农业形成了小农家庭、家庭农场、农业公司、专业合作社和田间劳动者共存的多元化生产体系。

显然，农业生产力和生产关系相互一致，夯实农业基础，实现粮食安全保障。 迄今为止，农垦在现代农业建设中发挥了骨干建设的作用，为保障国家粮食安全、支持国家建设、维护边疆稳定做出了重要贡献。 其关键是，与农村地区相比，国有农场的所有制结构和生产经营体制，有效地承担了农业资源的投入和农业科技的运用，成功地实现了田间粮食藏和技术藏。

夯实农业基础，不仅要处理粮食安全问题，更要为人民群众提供优质、多元化的食物诉求。 近年来，绿色农业生产取得明显成效，化肥、农药采收率逐年下降，有机产品被广泛接受。 另外，在网络技术和物流基础设施的支撑下，不同地区的人民群众更容易实现食物费用的多样性。 在优质多样化的食物供给方面，小农户、家庭农场、专业合作社等农业生产经营主体发挥着重要的作用。

巩固农业基础不仅有经济意义，也有社会意义。 在今后相当长的一段时期内，我国仍有庞大数量的农村居民直接或间接以农业为生，他们需要获得农业剩余，在农村完成教育、养老等家庭再生产功能。 因此，农业生产不仅要保障国家的粮食安全，也要为农村居民提供稳定合理的收入。

相反，只要居住在农村的居民仍然处于较大的利益空之间，农业生产的基础就会变得相当牢固。 例如，尽管目前农业劳动力大量流失，但谁种田的问题仍未成为影响农业基础稳定的重要因素。 因为，留在农村的中老年人仍然有相当大的农业收益。 在农业生产条件改善的情况下，中老年农民大幅填补了农业劳动力短缺。

当前，夯实农业基础的关键是发挥中国特色农业制度的特点。 一是将集体整体体制的制度特征转化为巩固农业基础的重要措施。 在农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分立的过程中，所有权利都不是一种虚置权利。 相反，通过集体土地调整等做法，农村土地可以更好地接受国家资源投入和科技宣传，也有利于承包经营权益的实现。 在山东省烟台等地区，当地通过党支部带领合作社等做法快速发展集体经济，顺利实现了三权统一，夯实了农业基础。

二是稳定以家庭生产为基础的农业生产经营制度。 从农业生产效率的角度看，家庭经营有特定的特点，处理数量庞大的农村家庭的食物供给，不仅提供农村居民的自给自足能力，而且极大地丰富了食物的多元性。

在目前和今后相当长的时期内，特别是农村土地制度的稳定性需要维持。 土地是农业的基础，是最重要的生产资料。 因此，完整的土地制度的着眼点不是改变土地的资源属性，强化其财产属性，而是使其易于耕作，提高土地生产率和资源利用率。 (作者是武汉大学中国农村管理研究中心的研究员)

转载自微信公众平台新乡土

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