“李昌平谈农村：深化农村改革，其实还在去村民集体全部制的过程中”

老板严厉警告说:“无论怎么改变，都不能全部破坏土地的集体制。” 这是底线，这个调子很重！ 但是，许多政府机构和地方政府依然对这一严厉警告置之不理，置之不理！ 由于业务上的原因，笔者几乎每天都会遇到破坏土地集团整体体制的例子。 破坏者不是别人，而是我们党领导下的部委部门或地方政府。 本想给老板写特别报告，但怕误会告状或打小报告，只能坐在厕所里随便吐槽。

村集体建设用地被政府部门盗占是全国性的普通现象

笔者几乎三分之二的时间走在全国各地的乡村，每个村子，首先要问村子里有多少集体建设用地。 只有内蒙等极少数省市区的乡村干部才能基本说出自己的乡镇和村子里有多少集体建设用地。 大多数省份的乡村干部不知道，或者他们的回答非常干脆。 除了现有宅基地外，村集体是几乎无用的集体建设用地。

年前后，中央统一部署过村集体土地(所有权)的确权授予证。 理论上，我们很清楚全国各村有多少基本农田、常规农田、水面、林地、生活配套建设用地、生产配套建设用地、集体经营性建设用地等，应该都是发行权证的。 但遗憾的是，全国80%以上的地方政府部门没有向各村统一发行土地的所有权证。 部委可能不认同我至少80%的说法，我们合作抽样调查一下吧？ 你有勇气吗？

根据宪法，农村土地主要是农民集体的所有，包括农用地、建设用地、生态用地。 农村集体建设用地为农民生活补助用地、宅基地、道路用地、教育卫生用地、农产品生产和仓储加工用地等。 通常，根据村人口和村面积大小，集体建设用地配置一定数量。 农村振兴的主体是农民和农民的集体，农村振兴的首要资源是集体建设用地，农民和集体作为土地的全部者，不知道自己拥有多少建设用地，或者说本来就没有建设用地，凡事想一想，无异于办不到。 在这种情况下，为什么要振兴乡村？

农民和集体的集体建设用地去了哪里？

让我举几个例子来说明。 虽然很多村里的小学被取消了，但是小学是村里集体可用的建设用地。 在振兴乡村的背景下，废弃的小学大有用处。 但是，很多废弃的操场神不知何时被开垦成农田，建设用地(指标)去了哪里？ 农民和集体不知道。 一千多人的村子，10多年前通常除宅基地外有几百亩或几百亩的建设用地，现在呢？ 几乎没有。 建设用地去了哪里？ 被政府部门和公司的老板买了2万或3万1亩，或者换了颜色在图纸上被盗了。 许多村干部变动频繁，许多新上任的村干部只知道自己的村子有多少土地(第一是农用地)，完全不知道自己村子配套的集体建设用地有多少，自己的建设用地是否被盗。 这样的村干部占绝大多数！

在中部省的一点村子里，很多已婚有孩子的新农户没有宅基地。 政府部门不再批评宅基地。 为什么？ 回答“没有集体建设用地吗？ 但是，在这些省份的县市区，这几年一般集中村集体建设用地1万亩以上，集中农民或集体建设用地(指标) 2万亩或3万亩，变卖数十万亩，赚的钱是政府收入。 这是以牺牲农民及农民集体的快速发展权、新农民的居住权等为代价而获得的政府第二财政收入。 我朋友的设施在北京郊外租了一个村集体农场，占地100多亩。 80年代以来，该村集体农场配套建设用地有3亩多(工具房、生活房、水果仓库等)，一年风吹，拆除了集体农场配套建筑物，强制将建设用地恢复为农田。 法院判断政府解体是错误的，但是解体后想解体，重建吗？ 永远不被承认。 村集体农场的三亩集体建设用地去了哪里？ 谁都知道，不赚钱的话谁来拆啊！ 在许多地方，政府侵占、窃取农民和村庄集体建设用地已成为司空见惯的事情，农民和村庄干部没有任何申诉渠道，不能愤怒，也不能愤怒。

集体公司(集体产权)股份制改造，几乎所有地方都进行了私有化

巩固完全的土地集体所有制，快速发展集体经济，走共同富裕的道路。 这是以一号同志为核心的党对乡村振兴顶层设计的核心内涵。 二部为了壮大集体经济，部署了村集体经济的股份制改革。 常规方法是将集体经济股份分为村民个人，个人持有集体经济股份后，可以转让、买卖或继承，股份制大股东一股一股壮大，这种股份制改造实际上是对集体所有制和集体经济的私有化运动。

集体所有的土地和集体经济收益，根据组成人员的权利享有，组成人员的权利死亡，不能买卖和继承，实行每人一票的权利。 将成员权改造为股权，不仅仅是消灭了成员权吗？ 除了消灭成员权，还有什么集体所有制和集体经济和共同富裕？

深化农地制度改革实际上是逐步虚化土地集体所有制

增人不增地，减人不减地。 农户承包集体土地不向土地所有人(集体)交钱，承包人不承担农田水利建设的义务，也享受补贴。 承包权可以继承。 土地的三权分置。 承包期还有30年&hellip； &hellip； 这些改革，你慢慢体会到，这是在做什么？ 土地所有者(集体)的任何所有者的权利消失，挖掘( (/(/k0 ) )是农地制度改革的本质。 顶级设计，顶级领导画出的底线和目标要求都已经确定，但实际上在一线操作的改革完全相反！ 乡村振兴，谁的乡村？ 谁来振兴乡村？ 为谁振兴乡村？ 振兴谁的乡村？ 现在是问题！ 别忘了初心，其实很难！

文|李昌平

作者单位:广东外语外贸大学土地法制研究院

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