“桂华：“后扶贫时代”的政策选择”

改革开放以来，我国成功消除了数亿贫困人口。 中国特色扶贫经验包括快速发展社会主义市场经济，发挥市场在要素配置中的决定性作用，提高生产力。 然后，重复社会主义制度，建立健全各项社会政策，促进社会公平，实现包容式的快速发展。

农村是扶贫的主战场，随着农村绝对贫困现象全面消除，扶贫工作将走向收官。 国家采取政策手段援助农民，加大对农村的财政转移支付，是农民脱贫的直接因素。 更重要的是农民提高了市场参与度。 改革开放后，农民大量外出务工，另一方面，高质量、充足的劳动力供给支撑着我国出口加工业，推动了我国从农业大国向制造业大国的转变，扩大了市场容量。 另一方面，劳动力从农村释放出来，打破了农业长时间形成的过密化快速发展状态，突破了农村快速发展的低水平均衡陷阱。 在这个过程中，农民收入持续增加，城乡发展迅速。

目前，工资性收入超过经营性收入，成为农民家庭收入的第一来源。 个人家庭生活的改善不仅仅离不开外出务工，地区之间的快速发展差异也取决于农民的市场参与情况。 东部地区贫困人口少是因为这些地区的农民离市场很近，充分进入市场就业，实现了人力资本的代际积累。 相比之下，西部地区贫困发生率较高，如14个连片困难地区。 这些地区的农民不仅离市场很远，而且外出务工时间相对较晚，参与市场的能力和意愿较低，过剩劳动力被束缚在狭小的土地上，农业收入和劳动收入都很低，人力资源浪费和贫困现象并存。

通过扶贫攻坚，进一步消除了制约个人和地区快速发展的不利因素。 进入后扶贫时代，以前流传下来的意义上的贫困问题得到了处理，但在社会快速发展的过程中会产生新的困难人口。 首先贫困是快速发展问题，处理快速发展不充分的矛盾是减少困难人口、防止贫困反弹的根本途径。 贫困也是社会财富的再分配问题，运用社会政策调整分配，处理快速发展不平衡也是不可缺少的。 在具体实践中，必须观察以下几点。

一是加深对贫困问题的认识。 与改革开放初期相比，目前困难的人口是在一个一个发展的背景下形成的，体现了农民因工伤贫困、医疗和教育价格上涨而贫困等现代风险。 这些与曾经流传下来的时期的贫困不同。 市场是扶贫的首要动力，但市场也有内贫困机制。 市场在消除从前传下来的贫困的过程中，会创造新的贫困。 未来要继续发挥社会主义市场经济的特点，并大力实施社会公平政策，弥补市场的不足。

二是辩证地看待城乡关系。 城市和乡村是两个不同的系统。 农村经济快速发展的程度通常低于城市，农民收入通常低于市民，但农村再生产价格很低。 乡村空之间广阔，农村实行集体土地制度，绿水青山近在眼前，加上农民拥有包括住房在内的许多非货币化财富，在城乡基本公共服务均等化政策的背景下，农民的生活质量未必低于市民 从城乡来看，有住房有土地有生活的农民构成了中国最大的中等收入群体。 反复保护城乡关系，不激进政策，保存农村作为退路，可以降低个人风险和社会整体风险。

三是乡村产业快速发展必须慎重。 农民不仅参与全国劳动力市场，也深入参与全国农产品市场。 一点地区的事业要点今后要转移到农村振兴上，大力发展农村产业，鼓励农民投资。 必须认识市场规律。 市场开放，哪里有机会，哪里就有竞争。 充分的竞争带来了充分的快速发展，形成了市场中的相对均衡。 农村市场容量有限，政府的产业扶持政策有可能引起过度竞争，形成没有快速发展的增长，即内卷化。 这种方法不仅人为加剧了市场波动，造成财政浪费，还将农民推向了风口浪尖。 在市场比较有效的环节，政府必须避免过度干预，农业行业更是如此。

(作者是武汉大学中国农村管理研究中心教授)。

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