“张文茂：请你们不要把宪法当儿戏”

理论上公有制是什么意思？ 意味着所有的资源、资产都是社会性的，不属于任何个体。 任何人都不能通过资源、资产的占有来参加社会的分配，只能通过自己的劳动贡献来参加分配。 所以，马克思那里的公有制是社会所有制，人生有各种权利、受教育权、劳动权等，这才是马克思主义的人权观。 从这个意义上说，任何人都不能单独、排他地占有生产资料和资源，也不存在财产继承权。

共有制和股份制是私有联营的，按各人占有的资本额多寡分配。 我们处于社会主义不发达阶段，没有达到马克思设想的高度，存在着多种经济成分，也利用了商品货币关系和市场机制。 但是，以农村土地集体所有制和家庭承包为基础的双重经营体制是宪法规定的，至今没有编撰修改，为什么有些部门的规定剥夺了集体所有制的全部功能？

在农村，集体土地承包权固化持分化后，集体土地公有制实际上发生了质变，变成了逐部分共享制，成为私有制的一种方式。 农民的后代和其他新增人口自然失去成为集体经济组织成员的资格，只能通过继承家庭上一代的土地承包权来从事农业生产。

老员工根据户籍自然成为集体经济组织成员，这是农村土地社区集体所有制的结果，员工子女长大后是员工，参加劳动和分配，不必继承谁的资产成为员工。 因为只有升学、招工、提拔干部等途径变成了城市居民，自然退出了农村集体经济组织。 现在的农民后代(四十岁以下的)，只能通过继承父辈的土地承包权进行生产活动，集体全部制)公有制的人权)资格权)都没有了，只能通过财产继承。 按照这样的逻辑，已经进城的全部四十岁以下的人口，有继承其上一代土地权益的权利。 这里有具有法律意义的集体所有制吗？ 这是土地承包权固化，增人不增地，减人不减地的经济学含义。 有些部门的官僚蜕化到连马克思主义常识都不需要，连宪法都可以看成儿戏吗？

律师金春州2021-02-02 09:46:17

农业和农村部对李叶红代表的意见建议的答复

李叶红代表:

你收到了十三届全国人大常委会第二十四次会议列席代表座谈会上提出的关于调整农村土地承包和流转政策的意见，现答复如下。

关于农村土地承包。 实行以家庭承包经营为基础、统一结合的双重经营体制，是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基础。 实行家庭承包经营以来，党中央国务院再三稳定农村土地承包关系，相继延长承包期两次，不断健全相关制度和政策体系，依法维护农民承包土地的各项权利。 党的十九大报告提出第二次土地承包期满后延长三十年，符合广大农民群众和新型经营主体的期望，体现了稳定中央农村土地承包关系的一贯方针。

为了切实稳定土地承包关系，维护农民的土地承包权益，《民法典》《农村土地承包法》都规定承包期内承包人不得调整农户承包地。 根据现行法律政策，农村土地承包采用集体经济组织内部家庭承包办法，以农户为单位进行，在集体统一组织承包时，本集体经济组织农户平等享有承包土地的权利，承包结果公平，农民群众同意。 随着时间的推移和家庭人口的变化，农户之间的人均承包地占有差异显现出来。 但是，承包期间，作为本集体经济组织成员的农户家属共同享有承包地的占有、聘用、收益的权利，新增家属不存在土地问题。 根据家庭变化调整承包地，不符合国家农村土地承包法律政策，不利于保持土地承包关系的稳定。 用调整其他农户土地承包单位的方法处理人地矛盾，农村将不断调整土地，承包关系不太稳定，不仅侵犯了其他农户的土地承包权益，还制约了农户对土地的稳定投入，影响农业持续健康快速发展。 因此，在承包期内，按照《农村土地承包法》的规定，集体经济组织依法确保的机动地、依法开垦等方法增加的土地、承包人自愿依法归还的土地等，要遵循公平合理的大致情况，妥善解决新增人口的需要问题 如果确实由于缺乏而生活陷入贫困，必须将该农民纳入农村最低生活保障和扶贫系统，支持就业转移。 对城镇落户农户的承包地，国家法律规定不得以保护城镇农户土地承包经营权为农户城市落户条件的承包期间，承包农户进城落户的，自愿有偿基本在本集体经济组织内转让土地承包经营权

关于土地经营权的流转。 年，中办公室印发了《关于吸引农村土地经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》，确定了土地经营权流转的基本大致、首要目标、快速发展方向和保障措施。 年，中办公室印发《关于完善的农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出对承包地三权分置进行系统全面的制度安排，加快土地经营权流转，建立土地流转规范管理制度。 根据年修订的《农村土地承包法》第十条规定，国家允许承包人依法自主、有偿转移土地经营权，保护土地经营权者的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。 然后，《农村土地承包法》第五节特别章节规定了土地经营权转移的大致、形式、合同复印件，并确定了要求建立工商公司等社会资本转移土地的监管和风险防范制度等。 下一步，我们将认真贯彻执行《农村土地承包法》，抓紧制定农村土地经营权转移管理办法，指导各地制定实施细则，进一步完善土地转移制度体系，引导农村土地经营权有序转移。

三感谢您对农业的关心。 我希望你今后也继续支持我们的事业。

农业农村地区

2021年1月25日

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