“原工信部部长曝光2008年4万亿投资决定内幕”

提示: 3月5日下午，原工信部部长李毅在全国政协经济界别分组讨论会上发言时回顾了2008年中央政府应对全球金融危机时的政策制定过程。 李毅说，当前形势发生了变化，原有的刺激政策有必要退出，但不能说当时的决定是错误的。

今年3月6日新闻3月5日下午，全国政协委员、原工信部部长李毅中在全国政协经济界别分组讨论会上发言时回顾了2008年中央政府应对全球金融危机时的政策制定过程。

3月5日上午，第十二届全国人大第一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝代表国务院做政府工作报告，向大会报告过去五年的政府工作情况，并对今年的工作提出了建议。 在北京出席第十二届全国政协会议的全国政协委员列席了这次会议。

温家宝请人大代表们审议国务院的实务报告，并向全国政协委员征求意见。

温家宝在政府工作报告的第一部分中表示，回顾这五年，面对国际经济形势多、多样、持续低迷的严峻挑战，中央科学评估果断做出决定，是我国现代化进程不会因巨大的外部冲击而引发轩然大波，在实践中体现出的这些

李毅中委员当天下午在参加全国政协经济界别分组讨论时赞同首相的这一结论，并发言说:“从实践上说明，当时的安排是完全正确的。” 目前，我们无法回应对危机措施的过度谴责，这不是实事求是的态度。

李毅说，回头看，形势发生了变化，原有的刺激政策需要退出，但不能说当时的决定是错误的。 一个事件不能十全十美，总是有利有弊。 目前，应致力于总结我们应对危机的经验和不足，有助于未来如何把“转轨方法、结构调整”放在更重要的位置，适当降低经济增长率，推进改革、创新、开放，使我们的经济健康快速发展。

以下讨论李毅中小组发言的实录。

李毅中: 2007年底，中央经济实务会议的调整是“稳健的财政政策、适度紧缩的货币政策”，当时必须防止经济过热。 但是，在短短半年内，到2008年7月为止，已经变为“积极的财政政策、适度宽松的货币政策”。 这是180度的转弯，形势所迫，不得已。

我记得6月底，“5.12”汶川地震刚刚平静，我和总理一起视察了江苏无锡国棉一工厂。 此次视察前，不断的简报和新闻反映了纺织领域所有领域的损失，导致出口不能出口，出口型公司停产、关门、倒闭、工人失业。

在现场的一个小座谈会上，总理问无锡国棉一厂的老总:“你给我讲讲纺织工业怎么样了，出了什么问题。” 老总在《老纺》中说:“总理让我说实话还是说谎？” 首相说:“当然说实话，怎么能说谎呢？” 老总说，目前的纺织领域是改革开放以来最困难的一年。

我们听了也吓了一跳。 改革开放30年的形势很好，你怎么说最困难？

该《老纺织》详细阐述了纺织领域的情况，即由于2007年底以来出现的国际经济低迷，无法出口，纺织占出口量的近三分之一。 他说。 “我无锡国棉一厂是全国纺织领域的领头羊，我现在这种情况下，懂所有领域。 ”

经过调查研究，政府很快采取了一系列鼓励出口退税一次、两次、三次的政策。 之后，经过调查，又公布了10个产业调整振兴计划。 这个计划既不是中长期计划，也不是十一五计划，而是在应对危机的三年里处理一些突出的问题。

中央政府于2008年底出台投资拉动政策，2008年4季度率先获得4000亿元，之后扩大到4万亿元整体投入，中央财政拿出10800亿元，目前为11200多亿元。

3g牌照的提前发放也是应对全球经济危机的短期应对措施。 2008年12月25日，张德江同志突然给我打电话，说3g牌照马上就要发了。 我以为你听错了。 因为预定在第二年的代理会以后发送。 我希望你现在就寄出去，是因为总理下了决心。

当时，3g牌照发放本身的条件已经成熟，再加上特殊的因素。 而且，三大运营商都有自有资金，不需要银行贷款，只要拿出2000亿自有资金就能拉动6000亿的投资，对危机应对起到重要作用，因此决定提前发行。

例如1.6升以下的汽车购置税减半的问题。 该政策确实提前释放了潜在的购车指控，使走下坡路的汽车工业扭亏为盈，但汽车工业于2008年7月和8月在所有领域扭亏为盈。

我记得2008年12月初，首相给我打电话说，美国政府拿出几百亿美元扶植三大汽车，德国政府鼓励购买汽车，给一辆车5000马克的补贴。 我们怎样才能拉动经济？ 一个股市，一个房市，一个车市，马上商量，发改委和财政部出方案。

经过各方面的讨论，提出将1.6升以下的购置税减半。 在决定这项政策时，财政部已经措手不及。 我记得咨询过谢旭人(注)当时中国财政部部长。 他在毅里说你别再想了，我口袋里没钱。

我记得之后也下定决心提出了这个政策。 2009年春节前赶上了购车高峰。 截至上市后2月，形势有了很大好转，汽车产业扭亏为盈，2009年这一年全球汽车产业陷入萧条，创造了我们汽车产量一年增长7%的奇迹。

我列举的这些例子是最后在总理政府的实务报告中阐述的全面计划。 一揽子计划是什么？

一个是投资拉动。 在投资拉动中，基础设施是一部分，第一是民生工程、公益性工程、农田水利，还有基础设施、高铁、高速公路、机场等。

二是十大产业振兴计划。 之所以调整振兴计划，是因为金融危机对中国的影响最突出于实体经济。 实体经济第一是工业，工业第一是这九个工业领域，再加上流通，当时想搞房地产也搞不出来，所以是对比性的对症疗法。

三是16个科学技术重要专业领域。 项目至今仍处于难关，正在追加投资； 鼓励公司进行技术改造，全年靠200亿中央财政盈利，两年获得400亿，推进10700亿技术改造投入。

四是健全社会保障。 社会保障方面的改革是人们消除后顾之忧，取钱取钱，是一揽子计划的一部分。

当时的经济形势很不好。 从工业来看，2008年6月，当月工业增加值增长16%，之后像过山车一样急剧下降，16%、14%、13%、10%、8%、7%、6%，最低到2009年1、2月工业增长

当时的总理担心经济会出现负增长。 如果真的是负面的话，影响会变大。 必须经过中央的审时度势，进行充分的调查研究，承认在全国人民上下团结，各地方、各行业努力之后，中国是率先走上经济低谷的国家。

中国的整体经济从2009年召开人代会时就开始好转，但当时的数据还很扭曲，无法解释。 经过2009年第二季度的调整，上半年形势比较明显，经济开始回升。

当然，应对危机的措施是特殊情况下的特殊方法，不是常规措施。 在当时经济大幅下滑的情况下，这些措施是强心针，否则经济有可能崩溃。

当然，这些措施也会带来一点负面影响。 例如，现在大家评论的固定资产投资每年增长30%多，会引起地方债务问题、产能过剩问题。 例如，我们做技术改造的力度还不够，创新能力不强。 例如淘汰落后，节能减排力度不够。

在这种情况下，淘汰落后的事业是非常困难的。 怎样才能使市场机制发挥作用？ 首先是公司可以保护，可以生存下去。

我记得当时工业公司有“在金融危机中既不裁员也不减薪”的口号。 这个口号对吗？ 我想是的。 要在当时的情况下继续保持稳定，全国人民就需要团结，团结取暖。 这是正确的。 但是，回头仔细想想这两个词，它不符合市场规律。 在那种极端困难的时候，公司一定会破产，公司退出，一定会下岗，减少收入，奖金也不能再发了。 特别困难的时候既不减薪也不减薪，什么时候减薪？ 所以，事实上，改革在那种情况下可能会有点晚。

当时最紧迫的任务是稳定增长，不要让经济下滑出现负增长。 对了，问题很严重。 如果工业负增长，gdp一定会负增长，其影响会变大。 所以，现在回头看，必须客观科学地总结中央应对危机的一系列决定。

我刚才说的是2008年全球经济危机头三年的情况。 两年后遇到的问题和那时遇到的问题又不一样，它比较平缓流畅。

首先，宏观调控期望的经济速度不能再高了。 在高速度下，环境无法支撑，能源无法支撑，资源无法支撑，进口依赖度越来越高。 其次，经济快速发展也不能过分依赖国际市场。 一旦国际市场萧条，进出口大幅下跌，我们就不得不将“转换方法、结构”放在主线上。 经营经济到那个时候，有很多问题，有积累的问题，也有眼前矛盾交织的问题，防止经济急速下跌。 所以，中央在宏观调控上采取了一点办法。

这些方法各有评价，有不同的意见，但总的来看是有效果的。

现在提出的一点措施，我认为是在应对危机后，总结经验教训而成的，是适当的。 例如，我们必须把快速发展建立在以扩大内需为中心的基点上，不能过分依赖国际市场。 扩大内需有两个方面。 一个是费用，另一个是投资，更重要的是取决于费用的拉动。 它提到分配制度的改革，提到产品的品种、质量，使人民放心，提到社会保障，使人民解除后顾之忧。 投资拉动的规模不能太大。 每年不得增长30%以上。 现在降到了20%。 第一要调整投资结构，越来越多内涵式快速发展，靠技术改造拉动，淘汰落后，不解决产能过剩问题。 提出创新驱动公司为主体，这条路径处理了我们核心技术、关键技术、快速发展战术的新兴产业。 要加快改革开放，拿出更大的勇气和智慧推进改革开放，改革就需要整体设计、顶层设计、路线图和时间表。 然后，作为要点指出了财政、税收、价格、金融和其他方面的改革，并提到了议事日程。

我认为这些正确的政策是总结应对危机的经验和不足的正确途径。

因此，传家宝首相在政府实务报告第一部分的最后一句话中说:“从实践上说明，这些决定是完全正确的。 ”。 我觉得应该统一认知。

我们必须总结应对危机的经验不足，或者是教训。 但是，要在其特定的环境下、特定的情况下采取非常规的措施，有时也是不得已的。 第一，经济不能崩溃，公司不能崩溃，张德江同志的话里说“要留住公司这个根”。 这些措施的历史是自己的评价，我认为无论过多地谴责应对危机的任何措施，现在都无法反过来应对。 这也不是事实上的追求。

因此，我赞同这句话。 “从实践上说明，这些决定是完全正确的”。 回顾一下，情况变了，形势变了，过去有些方法现在坚持不下来，有些刺激的政策又要退出。

关于“1.6升汽车购置税减半”，有人批评说城市道路那么拥堵都是工业和信息化部造成的。 你们说要迅速发展排气量小的汽车，这个批评我们也应该听，有道理，但不能说当时的决定是错的。 如果没有那个决定，汽车产业就会崩溃，那个产业链很长，我们的损失可能更大。

一个事件并不完美，总是有利有弊。 现在致力于总结我们应对危机的经验和不足，有利于今后如何把“改变方法、调整结构”放在更重要的位置，适当放慢速度，更好地推进改革、推进创新、推动开放，推动我们的经济健康快速发展

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