“中国证券报：发改委官员建议改变耕地红线 扩大城镇建设用地”

中国金融四十人论坛网站近日发布的国家发改委规划司司长徐林等撰写的课题报告《土地制度改革与新型城市化》指出，应大幅扩大城市建设用地规划，改变严守耕地红线的思路，允许地方政府发行市政债务，改革建设用地供给地的方法

报告就土地制度改革和新型城市化提出了8条建议:

一是大幅度扩大城市建设用地规划。 改变严格遵守耕地红线的思路，从保证实物耕地总量红线过渡到保证以产量加权的土地当量红线，实现全国土地占有平衡。 建立包括土地“当量”判断、交易、投融资体系在内的土地“当量”制度是具体的实现途径。

二是改革建设用地供应地的途径。 在目前的建设用地供给模式下，政府直接参与征地、卖地，一方面导致土地价格高企、房地产价格上涨，另一方面政府财政过分依赖土地收入，政府行为被土地“绑架”。 报告书提出了三个改变供给地的方法方案，一是改革土地招投标拍卖制度募集地价为零或低价的供给地；二是地方政府出售收入归中央；三是政府退出征地过程，实现建设用地供给市场化。 初期，各地区选择不同的方案进行试点，在实践中积累经验，逐步优化统一。

三是允许地方政府发行市政债务。 在城市政府财政能力有限的情况下，政府购买和开发土地的支出可以通过发行市政债务来筹措，其偿还能力是土地开发项目未来带来的现金流。 从长远来看，应尽快修改《预算法》，允许地方政府发行市政债务。

四是征收房地产税。 从国际经验来看，市政债务偿还来源是聘用人员的支付和财产税等特别税收，以房地产税为主的财产税是比较合适的地方主体税。 在房地产税的具体设计中，可以采用新老划分的方法，也可以对库存、增量房地产统一征收房地产税，还可以允许不同地区选择不同的方案进行试点。 从更深的层面考虑，我国必须尽快研究建立适合新型城市化建设的地方税制体系，开始新一轮税制改革。

五是提高农田和城市建设用地的采用效率。 鼓励耕地承包经营权转移，快速发展农业科技和农业金融产品，着力水利工程等农田整治，更集约地利用农业土地，推进农业现代化，提高农田产出。 转变政府观念，提高管理高密度人口的能力，改善城市基础设施和住宅建设技术水平等，提高建设用地容积率。 并推动充分利用城镇低效用地和农村闲置建设用地。

六是改变粮食自给观。 目前，我国粮食安全得到保障，从国际经验来看，粮食自给率维持在90%以上普遍被认为是安全的。 可以将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比率控制在10%以下作为确保我国粮食安全的基础。 在此基础上，扩大农业国际贸易和投资。

七是加强环境保护。 可以考虑将城市化收益的一部分用于环境保护。 一是加快建设排污权、碳排放权等交易市场； 二是积极快速发展绿色资本市场，建立改善环境的投融资体系三是逐步征收环境保护税。

八是保障失地农民的利益。 改变现有的土地征用收益分配结构，使土地附加值充分逆转失地农民和土地的综合平衡。 在推进新型城市化进程中，要充分考虑完善社会保障制度的重要性，将“农转非”人口的社会保障、就业和公共服务均等化等问题纳入社会保障制度改革整体考虑。

报告指出，这些措施应当相互配合，允许和鼓励地方选择和合作改革，不得只选择一方或两方，应当结合地方政府有积极性的改革和地方政府无积极性的改革，合作推进。 例如，地方政府要试行地方债，可以要求和推进房地产税、供地办法改革、土地当量、失地农民社会保障、环境保护等方面的改革，整体推进，合力推进土地制度改革目标的实现，促进新型城市化的健康快速发展。

(原标题:发改委官员建议改变耕地红线扩大城镇建设用地() )。

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