“发改委高官徐林：我参与了研究和讨论 但城镇化报告并不代表国家发改委意

《土地制度改革与新型城市化》报告出炉

中国金融四十人论坛网站近日发布了国家发改委规划司司长徐林等撰写的课题报告《土地制度改革与新型城市化》，表示应大幅扩大城市建设用地规划，改变严格遵守耕地红线的思路。

报告一出来就引起了很多关注。 这与此前国家发改委在许多场合表示应严守18亿亩耕地红线的提法不同。

这份报告是否意味着发改委的土地红线开始松动？ 国家发改委规划司司长徐林在接受本报记者采访时表示，“这不代表国家发改委的观点，也不代表我的观点。”

报告不代表国家发展和改革委员会的意见

“我参加了这个课题的研究和讨论，但不是撰文人。 ”徐林说，媒体在报道该报告时认为这是国家发改委的意见，不是真实的。 中国金融四十人论坛在发表该报告时明确指出，该报告的观点不代表课题组成员所属机构的意见。 事实上，该报告主要是课题研究组成员的个人观点，其中一些在课题组成员之间也有不同的看法。

记者在谈到“大幅扩大城市建设用地规划，改变耕地红线严格遵守思路”时，该报告提出“从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线，实现全国土地占有平衡”。 建立包括土地“当量”判断、交易、投融资体系在内的土地“当量”制度是具体的实现途径。 ”

改变耕地红线严格遵守的想法

徐林说，这一提法也不是媒体表示“不再严格遵守耕地红线”，而是“改变了严格遵守耕地红线的想法”。 他解释说，这种观点仍然体现着保护耕地的想法，只是按占用耕地、补充耕地的平衡做法，从单纯的占补数量平衡向占“当量”平衡的模式转变。 报告提出的“当量”概念是，占用耕地和补充耕地在产出能力和质量上必须平衡，不是说占用一亩就简单地补充一亩，而是根据占用土地的产出能力，补充土地的产出能力也必须平衡 换言之，如果占有一亩地每年生产1000斤粮食，而补充的一亩地每年只生产500斤，则需要补充两亩地，反之亦然，这才是“当量平衡”。

“中国的耕地保护是个大问题。 当量平衡的提法很先进，但实际操作很难。 ”。 徐林表示，目前部分地区正在进行土地占用平衡的探索，当量平衡提取法希望专家在原有的基础上更加完善，但实际困难是，在这样大的土地面积之前，需要一支非常公正、庞大的队伍来操作当量平衡的计算

能否摸耕地红线的争论一直存在着

记者获悉，关于18亿亩土地红线是否可触及的争论一直存在。 李克强总理曾经指出，未来几十年，中国最大的内需潜力正在城市化。 随着城市化水平的提高，城市人口与城市空之间的范围也将扩大，建设用地也将增加。 因此，城市建设与城市规模扩大和18亿亩耕地保护的矛盾越来越突出。

与此相对应，一些经济学家、地方官员、房地产开发商等普遍主张放弃这条红线。 地产商任志强高声主张:“18亿亩耕地红线是中国房价暴涨的主犯。” 文/本报记者陆纯

报告书建议改革建设用地的供给地方法

该报告还建议改革建设用地的供应地方法。 在目前的建设用地供给模式下，政府直接参与征地、卖地，一方面导致土地价格高企、房地产价格上涨，另一方面政府财政过分依赖土地收入，政府行为被土地“绑架”。

报告书提出了三个改变供给地的方法方案，一是改革土地招投标拍卖制度募集地价为零或低价的供给地；二是地方政府出售收入归中央；三是政府退出征地过程，实现建设用地供给市场化。 初期，各地区选择不同的方案进行试点，在实践中积累经验，逐步优化统一。

据报道，将允许地方政府发行市政债务。 在城市政府财政能力有限的情况下，政府购买和开发土地的支出可以通过发行市政债务来筹措，其偿还能力是土地开发项目未来带来的现金流。 从长远来看，应尽快修改《预算法》，允许地方政府发行市政债务。

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