“林毅夫：经济快速发展需要比较有效的市场和有为的政府”

11月17日下午，北京大学国家快速发展研究院在办公楼礼堂举办朗润&bull的格政论坛、林毅夫、李玲、林双林、姚洋、李力、卢锋、宋国青、阎焱等专家学者解读三中全会的改革政策。 林毅夫在演讲中认为，经济体制改革是全面深化改革的关键，核心问题是解决政府与市场的关系，一方面根据比较特点的快速发展理论，充分竞争只能在比较有效的市场机制中形成，另一方面经济的快速发展是技术绝后。 三中全会强调在使市场在资源配置中发挥决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用。 林毅夫相信中国经济将实现稳定健康快速发展，年中人均收入将达到12700美元。

11月17日，林毅夫在北京大学通报的朗润·； 在行政论坛上发言

经济体制改革的核心问题是解决政府和市场的关系

林毅夫:老师，各位学生，大家好。 很高兴有机会参加朗润格政解读第十八届三中全会。 我想谈谈十八届三中全会中提到的政府和市场的关系我的新体验。

十八届三中全会决议重申，经济体制改革是全面深化改革的关键，核心问题是解决政府和市场的关系。 我知道在我们改革开放的过程中，对政府和市场关系的认识随着改革开放的进程而深化。

在十一届三中全会的决议中，当时的首要体现还是计划经济的优势，由政府调整各种比例关系。 之后，以计划为主的市场为辅取得了进步，到1993年14届3中全会时，社会主义市场经济改革的方向正式确立。 当时政府对市场关系的定位就是这样，就是要让市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用。

这次十八届三中全会提法是: 在资源配置中让市场发挥决定性的作用，更好地发挥政府的作用，但这只是数字的位置安排，从基础到政策决定的作用，这是我们改革开放过程中实事求是的思想， 我相信，将使我们的经济进一步持续健康快速发展，为中华民族伟大的中国复兴梦想的实现奠定非常坚实的基础。

在十八届三中全会的决议中，再次强调快速发展是处理我国所有问题的关键，我相信这也是实现中华民族伟大复兴的一个保证。

其实不仅仅是中国，快速发展是处理所有问题的最重要的关键，其实在所有快速发展中国家，同样快速发展是处理问题实现国家现代化、提高人民物质的最重要的快速发展。 但是，从经验事实来看，我们希望二战以后，许多全殖民地国家或半殖民地国家摆脱殖民地半殖民地地位后，开始追求他们国家的现代化，缩小与发达国家的差距，但大多数国家不能实现这一愿望。

从统计数字可以看出，从二战到现在，只有两个快速发展的经济区块从低收入变为中等收入，然后进入高收入。 一个是台湾，另一个是韩国。 那么，只有13个经济区块从中等收入变为高收入经济区块，其中8个是与西欧周边的原西欧差不多的国家，还有日本和亚洲的4条龙。

全球180多个快速发展中经济区块，从这个数字来看，可以说二战以后大多数快速发展中国家长期陷入低收入陷阱和中等收入陷阱。 那么为什么会变成这样呢？ 我在研究快速经济学时，最重要的是没有解决政府和市场的关系。

我们知道，从本质上讲，快速发展实际上就是平均收入水平不断提高，是物质不断提高的基础。 劳动生产力水平必须不断提高，那不断提高的职业生涯是什么？ 就是技术不断创新，产业不断升级。

如果一个国家的技术能够不断创新，产业不断发展，其生产的规模市场范围、对资本的诉求就会不断加深。 在这种情况下，其基础设施必须不断完善，作为上层建筑的各种制度建设也必须不断完善，并随着生产力的不断快速发展而不断完善。 在这一过程中，从工业革命中有很多发现，发达国家的技术、产业处于世界前沿，因此其技术创新、产业升级必须自己发明，投入非常大，风险非常大。

从实际成绩看，从19世纪中叶到现在，发达国家的平均人均收入水平每年增长2%，加上人口增长1%左右，发达国家的平均增长速度每年为3%。

既然技术创新产业升级是收入水平提高的基础，迅速发展的中国家当然也必须这样做。 但是，我们知道，快速发展中国家有后发的特点，如果能引进消化吸收再创新作为他的技术创新产业升级的来源，他的价格和风险就会比发达国家低得多。 如果知道快速发展中国家要利用这个特点，经济增长速度就能达到发达国家的2倍、3倍、8%、9%、10%的增长。

但是，二战以后，大多数快速发展中国家为什么不能利用这后发的特点，加速他的经济快速发展实现国家现代化，缩小与发达国家的差距呢？ 第一，二战后，当时的快速发展理论、快速发展思路就是所谓的结构主义。 西方用政府主导的方法克服了当时的市场失明，高度强调重工业快速发展的战术，即政府在资源配置中的作用，忽视了市场的作用，结果出于非常好的意图，重工业也建立了，但经济快速发展的业绩非常差，与发达国家的差距越来越大。

那么，七八十年代我们开始改革开放的时候，全世界的社会主义国家都在改革开放，全世界的快速发展中国家也在改革开放。 八十年代、九十年代，当时的主流思潮是所谓的新自由主义，强调市场作用，忽视政府作用，想推进私有化、市场化、自由化，退出市场配置资源政府。 结果，推行新自由主义提倡方法的国家经济崩溃，其经济增长速度较六七十年代缓慢，危机发生频率高，首要原因是只重视市场而忽视政府。

经济的迅速发展需要比较有效的市场和有为的政府

这样的少数人，如前所述，从低收入向中等收入转变，从中等收入向高收入转变的13个经济区块有共同的优势，在经济快速发展的过程中有比较有效的市场，但政府在快速发展的过程中积极有为。 那么，为什么有效的市场和有为的政府这么重要呢？

因为经济快速发展需要竞争力。 我们知道基于比较特征快速发展是国家形成竞争特征的前提。 那么，基于比较特征迅速发展的是经济学家的话。 公司如何快速发展？ 如果价格能很好地反映各种因素的相对稀缺性，劳动力多的时候劳动力相对便宜，资本多的时候资本相对便宜，那么公司在选择技术选择产业的时候，就会根据这个国家当时的要求决定的比较特征选择产业。 这样的经济当然很有竞争力。 所以，前提是有效的价格信号。

这样的价格信号怎么形成？

只有在充分竞争完全比较有效的市场体制下才能形成。 这是国家真正有竞争力的制度的前提保证。 市场为什么会变成政府呢？ 由于经济快速发展的过程本身是技术创新产业的不断升级，随着技术创新产业的水平不断提高，基础设施也需要不断完善，作为上层制度，基础设施的完善和政府制度的完善不是单独的公司家能够完成的，政府上层

另外，在经济快速发展的情况下，技术创新产业的升级都是创新，都存在外部风险，必须由政府来平衡。 也就是说，迅速发展中国家必然基于市场经济，但也加入了有为的政府。

有为的政府在变革中国的房子方面特别重要。 为什么？

转型中国家在转型时有一个优势。 首先他对过去的收入战术违反了比较的特点建立了没有支持能力的公司。 如果突然去除各种原本存在的扭曲保护，哪个产业都会崩溃，带来巨大的失业，带来社会的不稳定，政治部就会稳定，所以有必要有政府。

第二，转型中国家还有另一个特点。 本来资金资源就非常差，被用来迅速发展被认为是先进资本密集的产业。 因此，转型中国家的基础设施通常很差，如果没有政府的协调支持，其基础设施的完整性很难由单独的公司自身来进行。 再加上很多制度不完善，需要上层的设计。

因此，对中国的变革家来说，这是从本来的计划经济向市场经济的变革，但并不是政府在变革中指手画脚的。 自然形成良性循环，经济高速发展。

我们在改革开放的过程中采取的是解放思想实事求是的概念。 改革开放初期，我们推行的是所谓的双轨制。 一方面为缺乏比较特色的大型资本密集、技术先进的国有公司提供必要的保护和补贴，另一方面开放符合被抑制的比较特点的劳动力，促进了比较密集的小型以前传入的产业的进入，从而保持了市场的稳定和高速发展

在稳定和高速发展的过程中政府积累了大量资源改善基础设施不断完善上层建筑的制度安排 维持这样过去34年平均每年9.8%的经济增长，是人类经济史上的奇迹。 但是，这种变革方法也付出了一定的代价，这种代价最重要的表现就是收入分配不断分化，改革开放过程中腐败现象越来越严重。

为什么会有这种感觉？ 为了保护补贴，这些违反比较特点、缺乏自制力的大公司存储了一点价格信号失真。 例如，在金融上受到抑制，资金价格被人为压低，资金被大型银行和股市，主要是大型国有公司、民营公司给予补贴，他们很富裕。

用这种金融抑制的方法，对这些所谓先进的大企业保护补助金，并把钱放入金融系统。 每家中小企业通常对家庭贫困的企业，对穷人补贴互相保护富裕的大企业。 这是因为在我们快速发展的过程中收入分配越来越不完全。

虽然资源不足，但是资源税基本上是免费的。 如果你能拿到资源拓展权，你很快就会致富。 此外，还有金融领域的垄断等。 这些扭曲是在变革过程中，具有比较特点的公司赖以生存的必要措施，但它却使收入分配越来越差。 以及是什么扭曲实际创造了租金，有租金就有租金行为，租金是经济学中性的描述，实际上也是腐败贪污现象越来越普遍的催化剂。

年中国人均收入可达12700美元

为什么我们的改革必须与时俱进？ 改革开放初期，我们是极端贫穷的国家，所以1978年我们人均收入为155美元，还不到当时撒哈拉以南世界最贫穷非洲国家的平均1/3，所以是极端贫穷的国家。 什么样的大规模资源密集产业如果不保护补贴就会破产，造成大量失业？

所以，为了让这些大企业能够生存下去，保存一点保护扭曲对于维持社会稳定是必要的。

经过34年的高速发展，年人均收入达到6100美元，我们已经是中等收入的国家，资金并不那么短缺。 原本不符合比较特征的大型重工业，现在符合很多比较特征，可以在汽车产业、重型装备业等国内国际市场竞争。

在这种情况下，如果继续保存什么样的扭曲，就会把炭送到雪里，锦上添花。 因此，在这次十八届中央委员会第三次全体会议上，强调了市场对资源配置起决定性作用，消除各种扭曲，保护补贴，向市场配置资源。 我认为，我们的经济一方面基于比较的特点迅速发展，另一方面也能够应对改革开放遗留下来的一系列社会问题、经济问题。

在这个过程中，政府将继续发挥良好的作用，为势利导，一方面保护产权，维护宏观环境，处理外部性问题。 如果可以的话，我相信我们的经济可以持续稳定健康，而且发展比较迅速。

我相信中国还有20年左右每年8%的增长潜力。 如果能根据比较的特点迅速发展，逐一发挥后发的特点，这个潜力就能发挥得比较好。 这样，第十八届大学提出的年国内生产总值将在年基础上翻一番，人均收入也将在年基础上翻一番，我认为这个目标是可以实现的。

年的时候，我们人均收入4400美元，翻了一番到8800美元。 加上人民币升值，我相信每年将达到12700美元。 如果年未能达成的话，我相信2021年能达成。 如果2021年不能达成的话，我相信2022年也一定能达成。 也就是说，在以习大大为总书记的中央领导集体下，我们可以从低收入转为中收入。 由于12700美元是高收入国家，这为中华民族的伟大复兴迈出了非常强劲的一步。

(林毅夫，本名林正义，1971-1975年，台湾国军陆军士官学校第44届毕业； 1978年获得台湾国立政治大学公司管理研究所硕士学位的北京大学经济系政治经济学专业硕士学位、1982年芝加哥大学经济系博士学位、1986年耶鲁大学经济快速发展中心博士后。 原北京大学中国经济研究中心主任、教授、博士生导师。 中华人民共和国第七、八、九、十届政协全国委员会委员、全国政协经济委员会副主任、中华全国工商业联合会副主席。 ）

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