“养老金调剂制度方案提上日程 关于它哪个是真相”

原标题: 关于养老金，哪一个是真实的？

《中国经济周刊》首席摄影记者肖翎I摄

《中国经济周刊》记者王红茹北京报道

质难:赵泽

在《中国经济周刊》年第25期发行)

老死养病，这是每个人最朴素的愿望和追求。 因此，关于养老金的风向草的动向备受社会关注。

这次引起话题的是中国保监会原副主席周延礼在清华五道口金融论坛上的发言，他做了以下发言。 “预计今后5至10年间，我国的养老金缺口约为8万~ 10万亿元。

养老金账户的不足和损失空已经不是什么新鲜话题了。 迄今为止，社会上出现了许多版本。 有养老金个人账户至少不足2兆美元的说法，也有前几天清华大学发行个人账户空清算4.7兆美元的说法，但现在也有不足8兆美元~10兆美元的说法，这个数据达到了前所未有的高度。

客观地说，预测和预测养老金未来的支付能力，既是对长期责任的态度，也是忧患意识的表现。 但是，由于数据千差万别，不明人士很困惑到底哪个数据是真实的。 如果养老金账户损失空的情况真的这么严重，我们老了还能领养老金吗？

养老金缺口8兆~10兆言过其实？

周延礼引用了学术部门的统计，他发表后，产生了很大的影响。 这不是官员和学者首次发出这样的警告，业界人士和相关部门对养老金这一隐形债务有着自己的测算和评价。

清华大学就业社会保障研究中心今年4月发布的报告显示，我国养老保险基金已发生当期资金不足，个人账户空累计发放4.7万亿元，使用累计余额保证发放。

清华大学就业社会保障中心主任杨燕绥表示，由于目前养老保险制度可持续性差等空之间，如果不尽快调整制度，累计余额将面临养老保险基金崩溃的风险。

去年年底，中国社会科学院社会保险研究所所长郑秉文执笔的《中国养老金快速发展报告》中也指出，全年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(即/(/k0/)账户累计达到47144亿元，当年城镇职工养老保险基金累计余额仅为35345亿元。 城镇职工基本养老保险资产和负债之间的差距正在扩大，预计在不久的将来，城镇职工基本养老保险资产和负债之间的差距将扩大

但是，中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄对《中国经济周刊》记者说，许多说法都是危言耸听。 特别是养老金缺口达到8兆~ 10兆元。 我不知道他们是用什么样的方法计算的，差距会怎么变得这么大。 实际上，10年前有养老金缺口扩大或崩溃的说法，但现在也没有崩溃。 现在养老金的个人账户还有很多。 根据人社部统计的年结余数字，可以确保支付17个月的款项。 这充分证明养老保险当期运行稳定。

与近期舆论关注的养老金损失空问题相比，5月24日，人社部社会保险事业管理中心负责人通过人社部网站表示，目前我国养老保险基金总体运行顺利，全年职工基本养老保险基金总收入为3.51万亿元，比上年同期增长19.5%万亿元。 从全国反映同比增长23.4%，当期余额约3200亿元，当期余额约3200亿元的整体来看，养老保险基金仍收入超过支出，基金累计余额持续增加，全国职工养老保险待遇得以按时全额发放。

不仅是年，今年第一季度的养老金也出现了结余。 人社部社会保险事业管理中心负责人介绍，年一季度，养老保险基金运营顺利，总体良好，一季度基金总收入9708亿元，比去年同期增长25.4%，基金支出8085亿元，比去年同期增长22.9%，基金整体收入继续支出

基于上述数据，杨立雄比较乐观，他告诉《中国经济周刊》记者，养老金目前没有缺口，50年后可能有缺口，但20年、30年后这个问题会得到处理，养老金缺口可能并不严重 因为现在是用静态的方法，使用设计的参数来推算将来的养老金缺口。 这些参数是固定的，而且以一对夫妇只生一只为推算基数。 现在两个人都在实施，和以前完全不同了。 因此，未来的养老金缺口并不像公布的8万~10万亿元那么严重。

养老金地区差异较大，全年广东省余额最多，山西等6个省无法支付

从全国来看，养老金有余，但地区差异明显。

今年3月1日，在国务院新闻发布会上，对比养老金运用情况时，人民社会部部长尹蔚民表示，目前养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金运用差异较大，好省可以保障50个月的支付，但特别是困难省，本期收入不足，累计留存

产生地区差异的原因与当地的经济发达程度有关。 杨立雄对《中国经济周刊》记者表示，在地区差异方面，广东、上海、北京、江苏、浙江、山东等经济发达的沿海城市，近年来养老金余额较多，特别是广东余额不断增加。 因为这些省份的劳动力比较年轻。 在西部、中部许多省份，养老金损失空很严重。

根据人社部公布的数据，截至年底，全国累计余额超过1000亿元的有10个省，其中广东省余额为6158亿元，居全国首位。 另外，北京、四川、江苏、浙江、山东的累计余额也超过2000亿元，令人乐观。

相比之下，年当期不发放养老基金的省份有6个，除山西、青海、河北外，东北三省全部列入名单。 这些省份累计可支付的月数都不到10个月。 特别是黑龙江只有一个月，远远低于全国17.7个月的水平。 但是，年末只有河北、黑龙江、宁夏3省无法在当期收入。

很明显，每一年，得不到收入的省份的数量就会增加，时间越久，得不到收入的地区的数量就会增加。

怎么办？ 当然，必须依赖财政资金补贴。 数据显示，这几年，我国财政补助养老金的力量越来越大。

根据人社部发布的《年度人力资源和社会保障事业快速发展统计公报》，全年城镇职工基本养老保险基金中，各级财政补贴达到4716亿元，比全年多补助1168亿元。

也就是说，一年的财政补贴总额超过千亿美元，增长了25%。

基本养老金收支的增加决定了财政补助力度的大小。 2000年我国基本养老金支出增长率远远高于收入增长率。 并且，从2009年开始，支出增长率大于收入增长率的趋势逐渐凸显，其中年达到6%的增长率逆差。

杨立雄表示，财政循环基本养老金是国际惯例，根据目前全国基本养老基金的运行情况，长期以来，财政补贴压力将继续增大，并逐年增大。

老龄化和提前退休或未来潜在的养老金不足

现在的余额，并不意味着未来没有危机。 一系列数据显示，我国城镇职工养老保险基金财务状况越来越令人担忧，但未来养老金产生缺口的因素很多，有两个不可忽视的基本因素。 一个是提前退休。 二是老龄化。

先说提前退休。 与全国相比，东北提前退休的人数日益增加，这与近年来东北经济的不景气密切相关。

国务院振兴东北办公室副主任宋晓梓写道，近年来，东北老工业基地国有公司职工进入大规模退休期，年辽、吉、黑三省养老保险赡养比分别为1.9:1、1.7:1和1.4:1，远远超过全国3:1的平均水平。

在北京基本上50岁左右就退休了，但是东北很多人40多岁就提前退休了。 这是养老金不足的重要原因之一。 杨立雄认为，如果各地严格执行现行退休政策(现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休、女性劳动者50岁退休)，养老金缺口的负担将减轻。 当然，适当延长退休年龄也将对养老金缺口产生积极影响。

看看老龄化吧。 随着我国人口老龄化的加剧，未来养老金收入不均衡问题将变得非常严重。

根据中国社会科学院发布的《中国养老金融快速发展报告()》，从65岁以上的老年人口来看，年为1.5亿人，为11.6%； 预计2030年将达到2亿2030万人，所占比例为20.2%； 意味着2055年达到峰值的4亿人，占27.2%，在此之前我国人口的近三分之一是老年人。

从人口抚养比来看，各地的差异也非常大。

尹蔚民部长说，高省份的人口抚养率为10:1，即每10人中就有1人； 较低省份的人口抚养率为1.2:1，负担不同。 我们的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比为5:1，现在持续下降到2.8:1。 随着人口老龄化的迅速发展，人口抚养比也发生变化，因此如果不采取有力措施，养老保险基金的运营就会出现问题。

基本养老基金中央调剂制度草案已提上日程

缓解养老金缺口问题的方法有很多。 对大多数人来说，从短期来看，实现制度上的全国统一是一个更直接、有效、紧迫的处理方案。

去年8月，据媒体报道，基本养老保险基金全国统一方案初稿已经形成，最早将于年底公布。 但是，至今没有发表的消息。

基本养老保险基金全国统一是指将基本养老保险基金的所有放在中央统一，在中央一级收取较大的支出，缴费由中央政府管理，支出的兜底也由中央政府管理。 [/s2/]这一点出现在年公布的《社会保险法》中。 《社会保险法》提出，基本养老保险基金逐步实行全国统一，具体时间、程序由国务院规定。

年公布的“十二五”规划继续提出，实现了职工基本养老保险基金全国统筹。 人社部此前也表示，最早将在年底前出台基本养老金的全国统一方案。

屈指一算，基本养老保险基金从全国统一通过《社会保险法》至今已有6年多，为什么还抱着琵琶？

杨立雄给出了答案:根本问题是如何平衡中央和地方之间以及不同地区之间的利益分配和责任。 例如广东、江苏、浙江等省有大量年轻外来人口流入，因此养老金有大量结余。 另一方面，东北三省老龄化严重，人口流失，养老金出现损失空。 如果实行全国统一，养老金有余额的省份意味着养老金必须补助赤字空的省份，养老金会引起有余额的省份的不满。 你为什么把我收的钱拿走了？ 它们有可能在用完聘礼后参加调整。 这样不能达到统一的目的。

根据今年全国两会透露的消息，养老金的全国统一可能一步也不会推进。

国务院《关于年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《报告》)中，在社会保障和就业方面，年将在推进各项相关改革事业的基础上，研究制定基本养老保险基金中央调剂制度草案。

这就是说，基本养老保险基金没有实现全国统一，这项改革只是建立中央调剂金，有些遗憾。 但乐观地看，作为过渡阶段的中央调剂金，也许也能应对一些地区养老金损失空的燃眉之急。

关于中央调剂金的建立，杨立雄认为这不是长远的计划。 如果只是像省级统筹那样，从地方养老保险基金中提取一些积分，建立中央调剂金，统筹水平并没有真正提高，与之相关的许多问题仍然没有得到处理。

幸运的是，包括中央调剂金在内的养老保险综合改革方案作为这一养老保险顶层设计的重头戏正在渐近，预计将于今年内正式出台并付诸实施。

郑秉文表示，中国基本养老保险体制改革采取各方面改革，实施全面处理方案。 在目前的顶层设计中，养老保险基金的投资运营、提高退休年龄、降低社会保险费构成了供给侧结构改革的战术安排。 而且养老保险顶级设计方案已经基本明确，只是还没有对外公布。

这还是值得我们期待的。 杨立雄自信地说。

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