“人民日报：公司“生老病死”政府不能大包大揽”

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国有资产是国家的全部，是全民共享的财富，也是社会热议的焦点。 目前，全国国有资产总量超过百万亿，在这样大的规模下，需要什么样的体制机制备受关注。 最近，国务院发表了《关于改革和完善国有资产管理体制的几点意见》，国家运行发表了《关于加强和改进公司国有资产监督防止国有资产流失的意见》，标志着国有资产管理改革正在向更深的水平迈进。

政府与国有公司有着天然的密切联系，如何把握两者的关系程度，不让政府监管处于越位、缺位、好位？ 国有资产不是为了赚钱而投什么，也不是怎么投。 国有资产如何优化投资配置，更好地服务国家战术，越来越考虑民生需求？ 国有资产获得的收益，人民能从中获得多少经济性和保障？ 从本期开始，我们将推出国有资产三问系列报道，聚焦国有资产监管、投资运营、收益录用等热点问题，提出具有对比性的建议和措施，希望大家参与讨论，共同推进改革。

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国有资产的底部有多厚？ 财政部最新盘点数据显示，截至今年三季度末，不包括国有金融类公司，我国中央公司和地方国有及国有控股公司资产总额超过117万亿元。

国有资产达到百万元以上，可以说是真正的大事业。 这么大的家业该怎么管理呢？ 能好好管理吗？

监督管理中存在超限位置偏移

公司的生老病死，政府对不能带大包的监管有死角，导致了连锁式集团式腐败

11月12日，工信部通报吉林通田汽车有限企业等14家汽车企业暂停车辆生产资质，启动退市机制。 这些公司由于无法维持正常的生产经营，连续两年销售额为零或极少，被业界称为僵尸车企业。

根据中国汽车工业协会的统计，现在市场上汽车生产的90%集中在前10家公司。 但是，我国各类汽车企业有上千家，其中相当一部分是有国有企业背景的僵尸车企业。 中国连续几年成为汽车第一产销大国，但还是做大不强，汽车整车生产公司数量多，规模小。

僵尸公司不仅在汽车领域很常见，在股市也很常见。 到了年末，为了不导致退市的不幸，一点也不好管理，连续出现赤字的上市企业正在上演保壳战争。 在危机时刻，地方政府经常慷慨解囊，通过财政补贴帮助这些上市公司逃过劫难。

许多&lsquo； 僵尸公司基本上是有名无实的，已经没有正常的经营活动。 &lsquo； 僵死不死的，背后大多有地方政府的支撑。 财政部长刘尚希认为，国有企业的无效低效资产由政府输血维持，耗费了国家大量资金，大大降低了国有资本的配置和运营效率。 公司的生老病死由政府大包小包承担，干预过多，市场机制失灵，拖了经济结构调整和产业结构转型和高度化的后腿。

一方面是政府对国有企业管理过度，阻碍了市场机制的发挥，另一方面是国有资产监督机制不健全，国有资产流失、贪污问题突出。 国有企业干部委托代理、合作经营等方法，通过子女、亲属或其他相关人员进行关联交易，大力进行利润输送。 国有企业监管略有缺失，存在连锁式集体腐败，财经违纪案件频发。

中国公司研究院首席研究员李锦认为，国有企业腐败的深层原因是体制上、官、商、政企不分的二元结构。 国有资产监管要通过改革实现专业性、系统性、完备性，从根源上根除腐败猖獗的灰色地带，切断利益输送链。

从管理资产到管理资本为主

重组国有资本投资，以办企业为主要线索，在政府和国有企业之间形成隔离带，改变贯穿各企业的透明管理。 另外，加大淘汰僵尸公司的力度

国有公司存在的一点弊端，实际上是管理体制的问题。 国资管理体制改革不是修补，而是系统性的重构&lsquo； 管资产为&lsquo； 以资本为主。 刘尚希认为，应尊重市场经济规律，让政府回归全员管理角色，真正确立国有企业的市场主体地位。

刘尚希表示，过去，政府部门对国有公司照顾多，但管理也多，公司事务不能由公司作主，只需一点点具体经营需要指示和批准。 资本以产权为基础，以资本为纽带，纵向实现国有资本所有权、所有权和经营权三分离，横向实现政企、政资、资企三分离。 通过改革实现分权制衡，平衡国有公司活力与国资监管。

以资本管理为主，其运营模式和主要线索是改组建立国有资本投资、运营企业。 这两类企业作为国有资本市场化运营的专业化平台，在国有资产监督管理机构依法授权下，对国有资本自主开展运营。 国有资本投资、运营企业的自主经营权得到充分保障，政府与市场之间的接口和隔离带将真正形成。 国有资产监管将改变一贯贯彻透明的监管，避免政府直接介入市场。 国有资产监督管理机构作为政府直属的特设机构，今后将专门负责国有资产监督管理，不再行使政府公共管理职能，不再参与公司的自主经营权。

重组国有资本投资运营企业就像在政府和公司之间开刀，明确了今后国有资产监督机构以监狱为中心，两类企业以管理为中心，以公司自身经营为中心的权限一样。 只有回到各自的位置才能放开该放的东西，管好。 李锦说。

今年9月，中办公室印发了《关于在深化国有公司改革中多次领导加强党建工作的若干意见》，确定为适应国有资本授权经营体制改革的需要，上级党组织及其组织部门、国有资产监督管理机构党委加强对国有资本投资、运营企业领导的管理 再党干部大体上不是与现代公司制度对立的关系，关键是有机结合，形成我国国有公司的独特特征。 刘尚希想。

很多人在意的是投资、运营企业长怎么样？ 中央汇款投资企业的运营模式，提供了其中的一个版本。 中央汇金根据国务院授权向几家大银行等中央金融公司进行股权投资，管理国有资本，分享公司的经营收益，但不涉及具体经营。 从总体上看，投资运营企业要按照市场化的方法运营，在充分(/(/k0 )/)的时间和行业调整下优化国有资本，积极参与国际竞争，必须具备一定的资本规模，户数也不能过多。

李锦认为，目前改革的难点是清除产能过剩、生产方法落后、创新能力不足、亏损严重的国有公司和僵尸公司等，必须加大淘汰僵尸公司的力度。 在新的管理体制下，通过投资运营企业推进国有资本流动，通过退出、重组、组建等方法优化国有资本配置结构，诱惑国有资本越来越转移到核心行业和关键领域。

牢固地巩固制度的牢笼[/s2/]

控制库存，牢牢增量，实现监管全面覆盖，防止国有资产流失，合力服务国家经济民生

对于国有资本的运营，很多人还不知道，似乎离自己很远。 事实上，更多的国有资本通过专业化投资，以更接地气的方式进入人民生活。

今年11月间，国产电影《夏洛特烦恼》在全国上映，票房成绩优异。 虽然电影主题曲团队已经很有名了，但很少有人知道电影主题曲股东中有中央财政资金的身影。 中国文化产业投资基金拥有开心麻花13.8%的股权，该基金由财政部、中银国际控股有限企业、中国国际电视总公司和深圳国际文化产业博览会有限企业共同设立，首付60亿元，财政部出资5亿元。

不仅是文化产业，政府的投资方法在每个行业都有创新。 公共服务产品的ppp模式投资、股权投资方法的各种产业基金等层出不穷。 那么，投资、运营企业作为国有资本市场化运营的专业化平台，ppp模式与国字号投资基金有何关系？

投资、运营企业正在运营已经形成国有资产的国有资本，但必须具备ppp模式和&lsquo； 国字号基金运营着财政资金的新投资。 刘尚希指出，两者之间既是存量和增量的关系，也是并行的关系，并不是说如果有投资、运营企业，就不需要PP和国文学基金。

中国农业产业快速发展基金也是国字号基金，董事长吴文军认为企业投资运营的重点是确保国有资本保值增值，ppp和基金也有拉动社会资本的作用。 这两年，中国农业产业快速发展基金已投资15家，支持农业产业龙头公司快速发展，27亿元资金拉动社会资本400多亿元。

国有资本既有资本属性，也有公共属性，是全体人民的共同财产。 保障国有资产安全，防止国有资产流失，是推进国有资产管理体制改革的需要进一步夯实制度牢笼。 刘尚希认为，要实现国有资产监督的全面覆盖，加强对国有公司权力集中、资金密集、资源富集、资产凝聚等要点部门、要点岗位和要点决策环节的监督，切实维护国有资产的安全。 特别要实现国有资本经营预算的全面覆盖，依靠国有资本经营预算，实现经营性国有资产的集中统一监管。

应该说，国资经营预算制度试点至今，实际上只是国有资本经营收益的预算，并未反映国有资本的宏观配置、结构调整、进入退出等副本，名副其实。 刘尚希认为，国有资本经营预算不仅要反映资本收益，也要体现资本运营过程，不是单纯的收益预算。 而且，预算必须公开、透明、自主接受社会监督。 国有资本投资于那些行业，获得了多少收益。 这些收益用在了什么地方，必须清晰、有账、从整体、宏观上实现国有资本经营分享式的快速发展，让全民共享国有资本收益。

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