“依法行善：民间公益事业的呼唤”

公益组织的一切资源来自社会公众，如何获取、如何消费，应该向社会公众证明，这是最基本的要求。

公益组织的迅速发展也有优胜劣汰的过程。 草根公益组织只由发起人的个人热情设立，没有专业的人员配置，缺乏专业的管理素养和与政府、公司、志愿者等合作的意识，难以长久快速发展。

公共服务行业的小事件，政府也办不到，可以交给社会管理。 政府为了转变职能，不应考虑慈善事业的主体，而应成为公益慈善组织的支持者和监管者。

所有问题都不是政府引起的，很多问题也不是制度能处理的，希望每个人都参加改变世界的行动，与政府和公司合作，使社会朝着更好的方向迅速发展。

委员呼吁慈善事业立法，期望用法律重典保护社会公众的爱，打击觊觎善款的恶狼。

你要问我公益的初衷吗？ 其实我刚做父亲，是出于作为父亲的本能和敏感吧。 希望通过这样做唤醒国民的负责意识，帮助越来越多的偏远地区的孩子们吃到有营养的午饭。 慈善人士、自由午餐发起人邓飞在接受本报记者采访时这样表示。

年，在了解到中西部贫困地区儿童营养摄入严重不足的现象后，邓飞等来自国内数十家主要媒体的500名记者联合中国社会福利基金会，在推特上发起了影响较大的免费午餐基金公开募集计划，每人每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐 迄今为止，该组织筹集了7000多万元资金，帮助350多所学校开展免费午餐项目。

免费午餐在我国民间公益组织中发展得比较好，越来越多的民间公益组织面临着活动不规范、快速发展接班人乏力的困境。

专家认为公开透明度决定公益组织的公众信服力

近年来，民间公益组织如雨后春笋般大量涌现，但形成快速发展规模的并不多，许多民间公益组织局限于临时场所，管理能力薄弱，社会影响不强。 我觉得现在的环境很好。 民间公益组织正处于旺盛、快速发展的机遇期。 邓飞认为，虽然免费午餐也遭遇了人员少、管理繁杂等困难，但微博、微信等媒体工具的出现，缩短了人与人之间的时间空距离，大大拓宽了参与公益事业的途径。 通过利用媒体更及时地发布我们的新闻，社会公众给我们带来了信任，参与度也大大提高了。 他说。

媒体时代给各公益组织带来了好运吗？ 虽然如同免费午餐一样从生日就备受瞩目的嫡出天使基金，但近来读者们不断质疑，如账目不透明、资金录用率低、资助患者数量少、涉嫌利益输送等，都陷入了诈骗和侵吞之中。

全国政协委员、清华大学公共管理学院非政府组织研究所所长王名表示，公益组织普遍存在集资难的问题，因此明星做慈善有一定的特点，可以利用其社会影响大发起募捐，但必须真正做公益，影响很大 否则，就会犯本末倒置的错误。 而且，关于募捐的采用必须公开透明性。 在慈善事业发达的国家，新闻公开是公益慈善行业的铁律。 王名曰，公益组织应该公开的东西一定要公开，只有新闻公开了，公众才会信任你，你才能得到公众的信服。

免费午餐完全在网上透明公开，接受监督。 如果我们做得好，自然会得到掌声。 如果做得不好，就会被质疑、批评、责骂，迫使你马上改正错误，形成严密的处理方案。 邓飞说。

社科院民间组织和公共管理研究中心秘书长蔡礼强认为，透明度决定了公益组织的快速发展前景。 公益组织的一切资源来自社会公众，如何获取、如何消费，应该向社会公众证明，这是最基本的要求。 从国际经验来看，越是公开透明的公益组织，公共认同度越高，社会捐赠的资源越多，其影响也越大。

王名认为，公益组织要获得社会公众的信服力，一方面需要加强自身的组织管理，形成公开自律性，另一方面社会必须加大监督力度，加强公益慈善行业的监管和解释责任。 他还建议，由政府主导，建立独立的新闻评鉴、新闻集中与解决、评价等独立的第三方机构，对公益慈善机构的新闻公开进行监督、评价、解释责任。

个人、公司、政府共同建立社会管理体制

去年，党的十八届三中全会首次提倡社会统治，不再沿用以前社会管理的话。 这体现了党中央对社会共同参与、合作处理社会问题的清醒认识，强调社会组织要参加社会治理，预防和解决社会矛盾。 王名说，公共服务行业的小事件，政府也办不到，可以交给社会管理。 政府为了转变职能，不应考虑慈善事业的主体，而应成为公益慈善组织的支持者和监管者。

蔡礼强说，政府要改变过去大包大揽的大政府小社会模式，把应该管理却不能管理的行业让给市场和社会组织，让市场发挥资源配置的作用，让社会组织健康快速发展，在社会公共事业中大力支持政府。

所有问题都不是政府引起的，很多问题也不是制度能处理的。 邓飞对记者感慨万分。 他希望所有人都参加改变世界的行动，与政府、公司合作，使社会向更好的方向迅速发展。 这也是邓飞公益事业路线的总结，他称中国将灵活改变。 按照官民合作模式，他们还相继启动了中国乡村儿童大病医疗保险、放飞候鸟、中国水安全规划等公益项目。

中国人民大学劳动人事学院博士李莹表示，当前的政策环境对公益组织有利，政府从资金、人员培训等方面大力支持服务类公益组织的快速发展，如关爱残疾人、支持老年人群体的公益组织，填补了政府在社会保障行业的空空白 说实话，现在我们国家没有太多的人才和物资来全面保障弱势群体的基本生活，民间公益组织的出现有助于社会管理体制的完善。 今后的趋势是公益组织提供社会保障服务，政府出资购买服务，组织专业培训是创新社会管理体制的重要表现。 李莹认为，草根公益组织只由发起人个人热情成立，没有专业的人员配置，缺乏专业的管理素养和与政府、公司、志愿者等合作的意识，很难长期得到快速发展。 李莹说，公益组织的迅速发展也有优胜劣汰的过程，这是一个从无序向规范迅速发展的过程。

代表期待慈善法规范公益事业的迅速发展

对于公益慈善事业迅速发展的现状和前景，人大代表、政协委员从法律方面提出了期望。 在现代社会，慈善行为需要法律制度的规范。 因为参加慈善活动就是参加社会公共活动，必须公开透明性。 王名称，我国还没有特殊的慈善法，对慈善公益事业参与者缺乏确定的要求，公开透明问题没有形成规范的约束，因此公益组织钻法律政策的空子空，造成了不良的社会影响，破坏了整个粥。

王名说，他正在参加慈善法的起草。 立法是现代慈善事业迅速发展的前提，没有法律规范，我国慈善事业不容易得到迅速的发展和完整性。 有一些要证明的是，我们制定慈善法不是为了管理募捐行为，而是为了规范比较有效地采用募捐善心，使爱得以真正扩展和持续。

提出慈善事业法制定方案的全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员、中国人民大学教授郑功成在接受媒体采访时表示，全国人大常委会已与慈善法成立比较成立了法律草案起草指导小组，今年的首要工作是充分听取广泛的调研、各方面的意见，借鉴国外慈善事业的快速发展经验， 他说，年可以提交全国人大常委会审议，预计将进入正式立法程序。

民政部在2005年提出了慈善事业的立法建议，为什么到2005年才能正式进入立法程序？ 对此，民政部部长李立国在与媒体的采访中解释了慈善法难产的原因。 他说，周期长，首先是慈善事业快速发展的实践还很丰富和完整，其次是社会各界在认知水平上不统一，因此法律起草、研究、征求意见的过程比时间长。

郑功成表示，慈善法需要处理的关键问题有以下几点。 一是规定那些行业纳入慈善事业，可以享受相应的政策优惠。 二是确定慈善组织的法律地位和运作规范；三是建立慈善事业的监管体制；四是建立与慈善事业相关的财政税收政策规范；； 五、制定慈善组织、捐赠者、受益者乃至监督机构的法律责任，以及违法处分细则。 郑功成希望公益组织、相关专家和广大社会公众积极参加慈善法草案征求意见的调查讨论。 他说:“合理的讨论有助于达成共识是加快立法步伐的重要条件。

全国人大代表北京市天达律师事务所主任李大进在接受本报记者采访时表示，在无法依法处置的情况下，即使出现郭美美事件、嫡出基金丑闻等负面信息，也无法解决他们。 因为不能依法，只能道德谴责。 他希望全国人大尽快颁布慈善法，并给予必要的规范。 关于起草中的慈善法，李大进提出了两个建议。 第一，法律作为顶级设计，总是滞后的，一部法律出台后，全国人大必须进行跟踪调查，根据国家改革快速发展的诉求进行调整变化。 第二，不仅要制定法律，还要培养广大群众的守法意识，增强司法部门的执法意识和执法能力，才能比较有效地贯彻法律。

链接

国外慈善立法的第一模式

美国模式:该模式以税法为首要法律界定慈善、慈善活动范围、具体税收优惠等慈善法律要素。

英国、新加坡模式:该模式有独立的慈善母法和相关的配套条例，具体规定了慈善相关的内容。

日本、德国、台湾的地域模式:慈善相关立法散布于普通法和组织法中。

摘自《中国慈善立法课题研究报告选集》( 2009年) )

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