“吴法天： 深圳横朗小学被“过渡安置”十几年，规划的新校址竟被抢建成了

一个多月前，我在北京的办公室遇见了一群从深圳来的访客。 他们反映的问题让我感到不可思议。 深圳横朗小学为了给市道建设让路，过渡设置在附近的现场。 但是，政府计划的新学校地址没有被执行，别墅区也被剥夺了。 的负责人上访后被逮捕，失去人身自由，未被起诉。 刑事案件的错误拘留有国家赔偿，但学校遭受的灭绝损失似乎无法挽回。

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横朗小学原是区、镇、村三级学校，是以村为主的学校单位。 1999年2月，深圳市宝安区龙华镇与胜村村民委员会和谢晓斌签订合同，将横朗小学的办学权转让给谢晓斌。 2000年6月，深圳市宝安区教育局正式批准宝安区龙华镇横朗小学为民办小学。 2003年7月，经该胜村委会和龙华镇宣教工作同意，谢晓斌将横朗小学的所有权、承办权全部转移给了罗羿。 一起转让的还有横朗幼儿园。

根据当时的办学合同，横朗小学占地1.47万平方米，有3栋建筑物，面积共计3026平方米。 租期为36年，到2039年为止。 合同约定，期间遇到政府土地征收的，合同甲乙双方共同与国家征收部门协商赔偿，征收后政府的计划用地优先提供给当时的横朗小学和幼儿园的千余名学生。

为了大兴市政工程，横朗小学说要拆除，就拆除了

2005年，深圳市计划建设福龙路，必须通过学校所在学校的地址。 深圳市政府在2005年10月25日召开的福龙路征地拆迁会议上，就横朗小学征地拆迁问题确定了要求。 龙华街道办公室将立即与胜村协调空室，确保教育的顺利过渡。 市规局将根据有关规划及时做好小学选址工作，宝安区政府将努力抓紧立项设计工作完成建设。

随后，深圳市国土资源房地产管理局、同胜区居委会、横朗小学、大浪街道办公室联合签订了拆迁补偿协议书，暂定为2006年3月1日至2008年7月1日两年零4个月。

2006年3月18日，横朗小学被宝安区政府暂时安置在下横朗村中保工业区内(政府租界)，占地10000平方米，建筑面积5800平方米。 虽然工业区改造为教育区，办学条件明显不符合教育要求，但宝安区政府认为设立临时过渡期只是两年计划，问题不大。 也就是说李文龙区长很清楚。

2006年5月，深圳市规土委员会为横朗小学规划了1.6万平方米的新学校用地，该项目用地在2007年市政府第四届七十八次常务会议上备案同意。 2006年6月20日，宝安区规划分局向宝安区国土局颁发了横朗小学新学校用地《项目选址意见书》(深规选宝ba-2006-1-122号)。

但是，没想到横朗小学搬到保险集团的旧现场后，设施很远。 许多政府文件和会议记录都提到横朗小学的拆迁补偿和安置，以及新规划的校区。 但是，所有这些都迟迟未能实现。

由于搬迁时间紧，用于搬迁的工厂没有进行防水、隔热等工序，平时上课，外面下着大雨，教室里下着小雨。 更令人无法忍受的是，深圳四季如夏，孩子们每年有近一半的时间在桑拿室度过，低头写字，汗水滴落在笔记本上。 横朗小学的学生大多是外国工人的孩子，就像学校一样，艰苦的是孩子。 由于周边环境不好，老师的出行率也变高，孩子的学习受到影响也是没办法的事。

为了给市政工程让路，失去了安身之所，本来期待着拆迁安置，但没想到安置协议会变成一张纸空文。 横朗小学的办学者们感叹:“民办学校为什么这么难？”

八卦

说是好的过渡两年，相距多远？ 政府的公共说服力是什么？

2005年12月，深圳市宝安区教育局对比该校的安装工作，提出了具体方案，包括扩大学校新建规模。 根据深圳市规土委向记者证实，2006年5月，原深圳市规划局宝安分局确实向宝安区教育局出具了该地块的《项目选址意见书》。 项目名称为横朗小学，土地用途为小学用地。 但是，不知为何宝安区教育局没有申请后续手续。

2007年，在《深圳市近期建设规划2007年度实施计划》中，横朗小学的规划选址被命名为宝安区龙华街道同胜社区，占地面积1.6公顷。 但是，到设置期结束为止，横朗小学的新校区还没有接续。

2008年10月15日，宝安区组织了横朗小学办学遗留问题协商会议，同意采用几乎等面积土地交换的做法。 2008年11月，大浪街道重新规划用地，在该胜社区城市化转地选定面积1.5万平方米的地块作为新学校用地。 这让横朗小学的股东们又看到了希望。

但是，2009年7月，深圳市再次召开相关会议，建议将横朗小学的设置期限延长至年底，将70008000平方米的土地出租给同胜社区设置横朗小学，租赁期限不超过15年，收取适当的租金。 学校负责人表示，过渡期坚持延期，占地面积不断缩小，租期缩短，均与搬迁时达成的协议不一致，学校董事会不能同意。

年3月26日，深圳市规土委员会在《关于处理横朗小学后续办学问题意见的函》中表示，目前，该胜区学位非常紧张，计划的公办学校要到同胜学校同一年才能录取，横朗小学的存在有其必要性， 提议将横朗小学的过渡安排期延长到同胜学校录取，在新学校基本满足诉求后，是否保存横朗小学也将由教育部门研究。

年7月，鉴于政府难以履行协议，横朗小学的办学者开始自行修缮校舍。 特别是原厂房建筑结构覆盖防水隔热层、扩建安全走廊等，改变政府提供的临时场地的学校经营条件，是明显不符合教育要求的问题。 但是，学校积极的改善措施，导致了龙华新区管委会行政执法局的强制解体。 《人民日报》、《中国青年报》、《南方都市报》和省市许多电视台记者谴责了政府的不诚实行为。

抢夺，抢夺

为什么决定的配置方案和计划学校的地址，多次发生了变化？ 因为鸽子占领了鹊巢。

人民日报记者吕绍刚、史维于去年10月进行调查时发现，2007年首次规划为横朗小学的用地，已林立有20多间别墅。 于是，年10月29日的《人民日报》刊登了一篇文章。 副标题是深圳的民办学校搬迁8年后设置的，计划建设的新学校的地址变成了别墅地。 大标题是“好的新校园去了哪里”。

调查显示，从2007年初开始，深圳市政府规划在横朗小学的拆迁安装用地开始被个人买卖，价格为250平方米250万元左右，土地购买者纷纷抢夺别墅建造。 到2009年抢建别墅群。 到了年纪，抢劫就停不下来了。 这一时期，四方协议签约单位深圳市规土委员会、大浪街道办公室、同胜村委会未能制止学校用地被别墅剥夺，存在明显的行政不作为。

我看了2005年11月的卫星图像图。 当时，这个计划是横朗小学2006-1-122占地16080平方米的地块，没有建成干净。 到了2008年，已经有很多别墅的框架，到了年中期看，已经抢断完成了。 如果这个被批准了，是谁批准的？ 如果不是经批准的，这些违法建筑为什么要建造且不能拆除？

政府眼前建有别墅区，你能相信吗？ 如果校方用同样的方法抢夺和建设校区，有可能找不到吗？

记者去采访时，龙华新区管委会答复说，该地块不是横朗小学专用的地方，而是指横朗片区小学的场地，是为处理该片区适龄儿童入学而规划的公办学校场地。 据深圳市规土委员会龙华管理局介绍，当时宝安区教育局要求亲自以横朗小学的名义取此地块建设公办学校。

明明说要建学校，为什么要建别墅呢？ 人民日报的记者没有调查有说服力的说明，据说当时教育局没有及时办理手续，所以土地一空，可能有点违反人的要求，抢夺了别墅。 深圳市规土委员会龙华管理局证实，这座别墅的项目尚未建成。 不过，横朗小学负责人表示，这些别墅是当地官员和官员家属建造的，因为公安机关和检察机关的车辆经常滞留在那里过夜。

维权

面对当地政府的追问和变卦，横朗小学的负责人开始走上维权之路。 股东徐学清年接替罗羿，成为横朗小学负责人。 为了争取应有的权利，他给有关部门写信、申诉，都没有取得任何成果，差点遭遇牢狱之灾。

年11月7日，徐学清等校董事会成员和股东因横朗小学被政府征收道路建设，未能得到拆迁安置，进行了信访。 在省政府省信访办公室门口，申诉人有拉横幅、喊口号、下跪的行为，但很快被制止。 五位代表咨询省反映需求后，未得到满意的答复，不愿离开，公安机关强制清理场地。

年11月8日，徐学清等被深圳市公安局宝安分局以扰乱社会秩序罪逮捕。 此时，这不过是人民日报报道横朗小学的第十天。 年12月6日被逮捕。 稍后再解释，逮捕和逮捕狱警，都是错的。

但在几名股东被拘留期间，年1月13日，龙华新区公共事业局主动要求股东家属放弃学校办学权的，吊销了横朗小学办学许可证。 行政诉讼启动后，被告公共事业局以答辩状表示在规定期限内原告(徐学清董事长等全体学校经营股东)未作陈述和申辩，并在一审、二审、再审判决书或裁定书中认定原告放弃了要求陈述、申辩、听证的权利。

事实上，原告所有学校经营者横朗小学核心小组成员同时被非法拘留，失去了人身自由。 不能故意放弃申辩等权利，也不能自愿放弃。

徐学清等人因涉嫌扰乱社会秩序罪，返回两次补充侦查后，被认为事实不清楚、证据不足，未起诉解决。 不起诉解决的时候，已经是去年11月19日了。 检察院不起诉书称，信访权是公民的正当权利，本案犯罪嫌疑人有一定的信访理由，在行使权利过程中方法不当，但表明意愿并未严重影响社会秩序，应当被工作人员、公安机关及时制止，认定为犯罪。 徐学清、汤再兵、梁全发、徐小春4名股东因错误被关押300多天，申请国家赔偿，分别获得9万多赔偿。

经过十几年的搬迁、安置、维权、入住看守所，劫后余生的徐学清最关心的问题是，横朗小学的学校用地什么时候处理好？ 年3月，徐学清等申请公开政府新闻，要求深圳市政府新闻公开办公室提供关于设置横朗小学的468号会议纪要、第四届七十八届常务委员会议纪要、市建设2007计划三个文件，但市除提供最后文件外，没有公开其他两个文件。

末尾音

有一千多名学生的正规学校在政府的征地行为中被安置在临时过渡房间，受到本来不应该受到的恶劣条件。 根据拆迁协议，虽然在新计划的校区建设了校舍，让学生有了更好的读书环境，但是政府约定的地被抢夺为别墅。 哪个别墅是违法建筑，却不能拆除？ 因为有既得利益者的干扰。 最后牺牲的，只有学校的运营者，是学生的利益。 正常的访问反映了好处的需要，但代之以羁押。 深圳的整体检察机关法，包括政府在内，都涉及其中。 这样的事件发生在改革开放前沿窗口的深圳&hellip； &hellip；

本案是涉及民事、行政和刑事三个性质的诉讼，行政诉讼和刑事诉讼在程序上已经告一段落，但其中的违法部分仍然可以追究。 民事诉讼还没有打开。 关于设置横朗小学的468号会议记录、第四期七十八届常务委员会会议记录都与当事人的权利义务相关，很重要，应当能够申请政府新闻公开。 深圳市政府新闻公开办公室的决定不妥当。

观点

根据《中华人民共和国政府新闻公开条例》第二条的规定，本条例所称政府新闻，是指行政机关在履行职责过程中制作或者取得的，以一定形式记录、保留的新闻。 该条例第九条规定:行政机关对符合下列基本要求之一的政府新闻应当积极公开: (一)涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的； (二)社会公众广泛知道或者需要参加的(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事手续等情况的； (四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 行政机关以会议记录的形式记录会议情况和一定事项，通常不属于《政府新闻公开条例》调整的政府新闻，但本会议记录复印件直接影响相对人权利义务的，应当属于条例调整的政府新闻范围。 公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科学研究等特殊需要，对属于条例调整范围的政府新闻提出公开请求，行政机关对其申请进行审查，并在法定期限内根据情况答复。 行政机关申请公开的政府新闻不能说明涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，只有以该新闻属于内部行政行为为由不履行公开法定职责，人民法院不予支持。 根据上述规定，政府不能以该会议记录不在政府新闻公开范围内为由拒绝公开。

南方经视年的报道:“深圳的学校用地被曝光，变成别墅，私人出售土地猖獗。”

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