“吴法天：这样的非法集资，你能识破吗？”

他曾写道:“惠通事件进一步发展，益阳政府的公共纳说服力受到质疑。”他指出，湖南惠通中小微型公司担保责任有限企业有51%的政府资本，但参与非法集资，陷害无辜群众。 我也写过《益阳财政局陷入网络贷款困局》和《非法集资让投资者承担风险是耍流氓》，指出了益金宝非法集资事件背后益阳市财政局平台的责任。 今天终于要谈谈比前两者更严重的益阳中小担的问题了。 没有当地政府的背书，受害者就不会被骗得这么惨。

有背景的益阳中小担

益阳中小担的全称是益阳市中小企业信用担保有限企业。 听到这个名字，等级会上升吗？ 漂亮吗？ 感觉像政府的下属部门。 企业法定代表人为益阳市人大常委会施伟春，担任益阳市商会副会长。 在益阳在线的文章《施伟春:一个女性的能源》中，介绍了获得益阳市创业鲮鹏奖、益阳市改革开放30年的创业明星前10名。 营业执照规定，2006年3月2日设立的益阳中小担，原注册资本1亿元，实收资本8000万元，经营范围除担保外，还有投资理财。

官方媒体对益阳中小负担给予了照顾。 2009年9月7日的益阳日报在所有版本的报道中发表了刊登“来自中小企业快速发展的春季益阳市中小企业信用担保有限企业的报道”的对祖国的报道( 1949-2009 )特辑。 有零的启示，保证率和代偿损失率为零，没有发生任何保证风险。 据介绍，该企业的风评管理有三条防线，一是项目经理初审，二是专家考核，三是集体考核，除了充分保证外，&hellip； &hellip； 总之没有风险。 《益阳日报》在采访益阳中小担社长龚彬时明确表示，2009年8月上旬，湖南省发改委专家组赴益阳调查，要求充分肯定、大力加强中小担的方法，总结经验，进行宣传。

益阳中小负责人一直以来得到政府的支持。 2009年，益阳市人民政府决定以优先股形式由市财政局所属政府投资平台益阳市财源建设投资有限企业向市出资2000万元，并以小负担形式出资。 此外，政府还向中小企业支付补助资金1929.35万元。 年，湖南省经济委员会同意益阳中小开展融资性担保工作。

如果有进入的事，就有退出的事。 施伟春开始转让股份，将自己6000万元股份中的300万元股份转让给新股东益阳市桃江县城市建设开发有限责任企业。 年，自然人股东彬又申请减少认购出资额2000万元，获得股东会通过。 而且，大家不知道的是，3名中小负担自然人的股东，认购了注册资金6300万元，实缴资本为0。 应收账款中，施伟春欠3472.08万元，横彬欠627.1万元，卢剑欠823.73万元。

政府投入资金，政策参与，为什么要退伙？ 企业真的像官方推广的那样做了风险防范吗？ 你觉得这样的企业盈利能力怎么样？ 怎么赚几百万美元？ 顺便说一下，几百万不过是负数。 根据年的会计报告，上一年度的未分配利润为负485万。 在这种情况下，政府会作为冤大头，继续为那个站台工作吗？

政府继续投钱！

年，益阳市人民政府还决定向市小担增加出资资金2210万元，还是益阳市财源建设投资有限企业以优先股增资。 益阳市人民政府第四十七次常务会议要求区县再增资1190万元。 (桃江县340万元、安化县510万元、大通湖地区340万元)。 据此，市政府股票准入资金达到4000万元以上，占股票的32.39%，与其他区县政府资金合计，累计投入额达到8429.35万元，政府持股率达到51%。 会议要求，由李激扬同志牵头，协调市金融办公室、市财政局、市法制办公室等机构，进一步研究处理财政资金出资形式等法律问题，优化出资方案。 市财政局、市金融办公室等要加强财政准入资金的监管。

小的负担大的孔

中小负责人从2007年开始投资理财，但现在的一些债权人从2008年开始投资。 因为看中的是政府的背景，投资理财是合法的经营范围。 据不完全统计，从年6月至年3月，投资者1175人，存款68791.90万元。 在此期间，没有观察到的是，年1月5日，股东大会决议的经营范围发生了变更，投资理财被删除。

本来，如此重大的经营范围变更，企业必须发表声明，停止投资理财业务，清算债权人的所有投资。 作为股东的政府机构及其国有企业也有责任在股东会上提示风险。 但所有这一切，不仅参与股东知道，而且对外保密。 所有私人投资者都被蒙在鼓里。 而且，大部分投资者在中小负担没有投资理财的经营范围后，被误解参加。

截至崩溃，中小企担通过委托社会理财方法贷款17752万元，受害人数达到618人。 这些人中有工人、农民和知识分子，小市民，几乎都是相信政府信用的普通投资者。 年10月，周筱云与中小担签订《投资理财委托协议书》，再投7万元。 根据合同，投资者周筱云不承担经营风险，享受固定利润为月利千分之十五，折合年化利润为18%。 她是2009年，政府为中小负担提供资金后开始投资的老客户，陆续投资了约60万美元，都是她的积蓄。 她认为这个政府的背景比社会理财项目更可靠。

但是年4月初，周筱云接到朋友的电话，说中小担出了事故，让她进行搜查登记。 她完全无知，完全没想到中小负担早就资金不足了空。 最近，益阳市审计局发行的鉴定结果显示，可兑换资产5071万元，债务22231万元，全部权益约-17160万元。 也就是说，这个洞最少也就是1.7亿啊。

根据审计报告，股东虚假出资是损失空的一大因素。 实际上未出资的，3名自然人股东分别为施伟春3300万、横彬600万、卢剑800万。 这种行为违反了《中华人民共和国企业法》第28条。 股东应当按期全额缴纳企业章程规定的各自认缴的出资额。 股东以货币出资的，以货币出资额必须全额存入有限责任企业在银行开立的账户的非货币财产出资的，应当依法办理其产权转移手续。 股东未按照前款规定缴纳出资的，除应当向企业全额缴纳外，还应当对按时全额缴纳出资的股东承担违约责任。

非法吸收公共存款，年6月至年3月，益阳中小担向社会公众1175人吸收68791.9万元，已兑换本金总额51738万元，其余未兑换本金17065.9万元，涉及618名投资者。 中小企业已扣除33名融资业务人员支付1343.18万元。 另外，施伟春个人向企业借款11402.8万元，返还4690.5万元，未返还6712.3万元。 不是其他名义的债务或股票的侵占金。 从企业的总经理到员工，有时会侵吞企业的财产。

值得一提的是，益阳的中小负担接待费，年23万多，年119万多，年84万多。 你不知道这些招待费邀请了那些官员吗？

维权和维安之间

中小担的崩溃是益金宝引起的，儿子的企业由母亲的企业担保，儿子倒下了，猛地拉倒了母亲。 当然，中小负担问题也不是一天两天的事，非法集资崩溃是迟早的事。

这618名受害者自愿合作以保护自己的权益。 他们先找到了企业，被告施伟春被公安局逮捕，企业处于瘫痪状态。 他们再次找工商局，被告的，工商资料被政府接收了。 他们又找到了市政府，政府部门的负责人以各种理由搪塞过去。 于是他们不得不多次聚集在市政府门口请愿，遭到武装警察的野蛮驱逐和监禁。

他们向政府提出了一些需求。 一是派代表参加对益阳中小企的财务清算，二是查阅政府部门与中小企签订的合作协议，三是提供中小企工商登记和变更资料，四是要求会见原董事长施伟春，均不允许。 没办法，他们只好向省级党政机关咨询寻求说法。

抓住施伟春，让她背上所有的锅，不符合受害者的需要。 因为谁也不对损失空的资金负责。 公司法人的法定代表人和其他职工以法人名义从事经营活动，给他人造成经济损失的，公司法人应当承担民事责任。 但是，公司法人的责任最后能落实到股东身上吗？

中小负担为有限责任企业，股东大致承担有限责任。 但是，《中华人民共和国企业法》第二十条规定: 企业股东应当遵守法律、行政法规和企业章程，依法行使股东的权利，不得滥用股东的权利损害企业或者其他股东的利益。 不得滥用企业法人的独立地位和股东的有限责任损害企业债权人的利益。 企业股东滥用股东权利给企业或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任。 股东滥用企业法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害企业债权人利益的，应当对企业债务承担连带责任。

这家企业是融资担保企业，没有资格向社会募集资金，为什么近十年来一直向社会吸收公共存款呢？ 这种明显的违法犯罪行为，应该由政府多个部门进行监督，但没有一个领导人提出过异议。 许多政府官员也通过投入资金获得回报。 老百姓不擅长法律也可以，但是哪个主管部门、监督部门、政府官员都不擅长法律？ 这些政府机构和官方媒体，为益阳中小担任网站、闲逛、背书，为什么在发生事情时消失得无影无踪？

参与维权的王中亮表示，年上半年，益阳惠通担保企业破产，引发集体骚动。 当时，市领导关注益阳中小负责人，但其领导捶胸顿足，保证没事。 如果当时政府及时采取措施，自己之后的10万人不会投入，10万人的损失也很少。 政府是纵容中小负担的！ 这次益阳中小担事突然发生后，政府部门一直虚与委蛇合作，巧妙地打太极，不敢正面谈判，不敢回答他们的需求，不敢提供相关资料。 甚至在他们的访问中，出动警力，压制维权，让全体债权人不寒而栗。

年7月13日，益阳市委终于发布了“中共益阳市委办公室关于成立益阳市人民政府、益阳市中小担问题处理领导小组的通知”的红标题。 这个小组的成员涵盖市委常委、常务副市长、市政法委员会书记、市公安局局长、推进部副部长、中院副院长、财政局局长、法制局局长，成立近一个月，但在处理问题上仍然没有找到对策。 是温和处理，还是政府负责处理这个自己也扎的洞，我们等着！

(应受害者要求，周筱云、王中亮均为化名) ) ) ) )。

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