“郑风田：农民工欠薪怪圈为何难破？”

农民工的工资短缺每年都陷入工作不足，每年拿工资每年都很难的怪圈，这是一个看起来依赖制度常态化可以应对的问题，为什么一直不容易破？ 年农民工工资不足有什么新优点？ 年初中央发布了《关于全面管理农民工工资拖欠问题的意见》，从规范公司工资支付行为、健全工资支付监测和保障制度、推进公司工资支付诚信体系建设、依法处理拖欠工资事件、完善建设行业工程款支付管理和用工办法等5个方面提出了16条具体 落实这个意见的力量和效果如何？ 外部宏观环境对农民工工资不足有什么影响？ 如何彻底处理农民工欠薪问题？

2月3日大年初7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，为建立处理农民工拖欠工资的长效机制进行部署。 而且，他年前视察云南时，在听到农民工欠薪投诉后，向各地负责，要求尽快帮助农民工依法挣钱。 处理农民工的欠薪问题，不仅公平，而且总理经常提到社会底层。 在我国近40年改革开放的成功经验中，非常重要的是把农民从土地上解放出来，让农村劳动力自由流动，解放巨大的社会潜能。 我国共有2亿7000万农民工，农民工欠薪最容易引起连锁反应，农民工就业稳定，整个社会大盘稳定。

国务院文件下发后，各地追赶力度加大，开局不错，但形势严峻

中央政府不能说不重视农民工的欠薪问题，领导多次强调要处理欠薪顽疾，并采取具体措施要求各地狠抓落实。 李克强总理在一次考察中，向施工单位负责人表示:“农民工在不远的地方打工很辛苦。 一定要确保他们按时领工资。” 最近，总理还在一项指示中强调，要对农民工拖欠工资问题引以为典，依法加大处罚力度，加快建立健全相关黑名单制度和配套措施，对损害群众利益的公司形成多方面的威慑力量。 早在年初，国务院就印发了《关于全面应对农民工工资拖欠问题的意见》，从规范公司工资支付行为等5个方面提出了16条具体对策。 国家十二部委年底联合下发《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》，引导各地各部门合作严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，向农民工讨取足够的钱过年。

各地对农民工欠薪问题也十分重视，不同省市根据国务院《意见》，发表本省情况《实施意见》，依法严惩农民工拖欠工资的违法行为，目前反馈效果较好。 例如湖北全省年前三季度劳动监察机构立案调查的工资拉动下一类事件比去年同期减少7.7%。 解决农民工数量比去年同期减少23.2%的农民工工资削减突发问题比去年同期减少23.7%，实现了三个下降目标。 根据南昌市劳动监察局的数据，年以来，南昌市范围内农民工欠薪总额下降了约一半。

农民工的工资不足很厉害

从目前各地农民工工资不足的成绩单来看，我国农民工工资不足的数量还是惊人的，动不动就数十亿。 例如山西公布的数据显示，年1-10月全省人社系统共调查农民工拖欠工资事件1889起，涉及农民工4.82万人，追回工资6.07亿人。 根据河南公布的数据，年全省法院受理农民工拖欠工资案件5441起，涉及农民工8128人，涉案金额12.8亿元，劳动报酬10.7亿元。 山东省去年1月至11月全省共有15.39万农民工工资回收9.21亿元待遇，曝光用人单位88家，向公安机关移送不支付劳动报酬的案件85起。 陕西省从去年1月至11月共查处工资类违法案件3431起，涉及农民工7.7万人，追缴工资待遇为11.4亿元，与去年同期相比略有下降。 市级工资不足也很厉害。 例如，据该网消息，12月5日，河南洛阳市中级法院1号审判中，农民工代表领取执行金3.9亿元，如河北定州1573名农民工领取2000万元工资。

从上述不完整的数据来看，省级欠薪达到数十亿元，地级市达到数亿元，县级达到数千万元。 农民工工资不足呈现覆盖面、数量庞大等优势。

工程行业的欠薪老大问题依然严重而难以挽回

农民工欠薪高发行业是建筑领域，从目前的形势看，由于其深层次的矛盾，仍然无法应对。 例如湖北省的数据显示，年前三季度全省建筑行业拖欠工资事件占拖欠工资事件总数的46.9%，建筑领域仍是欠薪灾区。

长期以来，建设领域一直是农民工欠薪的高发领域，当然也是农民工就业率较高的领域。 首要原因是许多工程项目在建设资金不足的情况下开工建设，另外，为了获得机会而采用低价竞争的公司也很多，资金垫付严重。 建设公司工程款支付比例低、到位晚，经常发生强制承包、违法分包、层层分包等问题，容易引起农民工拖欠工资的纠纷。

近年来，建筑领域劳动力短缺，农民工工资快速上涨，劳务价格大幅上涨，建设领域的工资短缺越来越严重。 许多地方农民工因欠薪而旧债不清，又新增债务，积欠难返。

生产能力过剩而成为新的高发区

农民工的工资缺口每年都很相似，但其实每年的工资缺口都不一样。 建设工程行业的欠薪没有明显好转，但其他领域的欠薪问题明显增加，产业过剩导致的分野性欠薪明显增加。 欠薪问题从建筑领域向其他领域蔓延的趋势较为明显，欠薪问题的高发期从原来的阶段性、季节性发展到现在的全年化、常态化。 例如来自河南省的统计数据显示，年全省发生的工资类事件、相关劳动者人数、新增工资金额分别比去年同期增长36.17%、27.39%、51.47%，保障农民工工资支付工作形势依然严峻。 据陕西省统计，集体性欠薪事件数量比去年同期明显增加。

目前，我国经济下行压力仍然很大，实体经济没有根本好转，钢铁、煤炭等领域产能过剩的矛盾非常突出。 产能过剩是市场经济普遍存在的现象，欧美国家通常认为产能利用率79%-83%是合理的，产能利用率不足75%是严重过剩的。 目前，我国产能过剩的领域包括煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等领域，产能过剩主要集中在低端产品方面。 目前，我国煤炭、钢铁、有色、水泥等领域产能过剩比较严重，据财政部数据显示，年1月至2月，国有公司营业总收入62415.5亿元，比去年同期减少5.8%。 国有企业利润总额为2226.1亿元，比去年同期减少14.2%。 其中，中央公司1942.6亿元，比去年同期减少8.2%。 地方国有公司283.5亿元，比去年同期减少40.9%。 其中，煤炭、钢铁、有色等领域继续保持赤字状态。 38家煤炭类上市公司中，20家预计全年净利润亏损的33家钢铁类上市公司中，18家预计亏损； 103家有色系上市公司中，23家预计将出现赤字。 从上述数据可以看出，煤炭、钢铁类公司的损失比例都在50%以上。 盲目投资和低水平重复建设，不仅会导致产能过剩、市场无序竞争、资源浪费、环境污染，还会产生工资不足的问题，加剧社会安全隐患。

农民工的就业合同仍然不高

劳动合同是农民工欠薪的源头，只有抓好源头管理，做到一环到位，才能真正遏制农民工欠薪的发生。 劳动合同是保护农民工的有力手段，特别是在发生工资不足、工伤纠纷时，劳动合同是最重要的依据之一，一个标准的劳动合同应该是工资支付标准、社会保险等的重要依据，可以比较有效地发生和减少劳动纠纷。 但是，现实中不应该违约的劳动合同往往成为农民工欠薪的难点。

以建设领域为例，农民工的劳务合同签订率为年54.1%，好的为60 %~70 %左右，剩下的农民工游离于合同保护之外。 官方文件表明，签订劳动合同是对总包企业、施工队伍的硬性政策要求，但不签订合同是建筑领域的潜规则。 更有很多劳务企业实际上依靠的是大劳务企业的名义，不仅不具备法人资格，也不能与农民工签订劳动合同。

从农民工自身来看，实际上也有不想签订合同或者没有意识到要签订劳务合同的农民工。 国灰可以不签劳务合同自由前往，不受纪律时间的限制。 此外，许多农民工和他们的承包商之间往往是村落和家乡，有地缘和血缘关系，所依据的往往是家乡人民的信任关系。 熟人关系经常代替劳动合同关系。 一旦发生问题，经常会发生工资不足的问题。

农民工工资不足需要在两个方面进行斗争:政府部门落实中央文件，以预制机构建设为重点的农民工也需要注意合同规范。

应执行中央关于拖欠农民工的相关文件。 年初国务院办公厅印发《关于全面管理农民工工资拖欠问题的意见》，指出要确定工资支付各方的主体责任。 在工程行业，工程总承包单位对承包的工程项目农民工工资支付负总责任。 要推进公司工资支付诚信体系建设，建立拖欠工资公司黑名单制度，将公司拖欠工资等违法新闻纳入有关部门征信系统。 各地要继续贯彻落实中央文件精神，加强对欠薪者的处罚。

(/S2 ) )必须致力于预防工资不足。 政府部门在建立和落实工资不足的预防机制方面也需要下很多功夫。 例如建立农民工工资支付保证金制度改变建筑领域按照工程量支付农民工工资的习性，对农民工也按照劳动法的规定每月支付工资。 我国目前的许多工程项目，特别是政府的工程，通常采取先建设后维修，即垫付制度。 翻修道路和大楼等工程后，再把钱交给施工者。 施工方的提前支付制度是目前财政拨款制度的问题，如果这样的体制不改变，农民工的工资不足被认为永远无法处理。 有些项目年初开始，但年底拔掉财政资金才到，财政部门有责任。 政府部门必须在这些方面进行改革，清理体制问题导致的工资不足的风险。

拿到钱是理所当然的，但是农民工的工资不足成了不治之症。 政府部门、农民工自身、司法部门、公司协会、公益组织、劳动者个人&hellip； &hellip； 所有环节都很重要。 任何阶段一旦出现问题，工资不足就会浮出水面。 政府的协调对处理工资不足至关重要。 要建立由政府主导、领域协会主导、工会和公司家协会参加的矛盾调解机制，就要让农民工能够投诉发生工资不足的情况，能够投诉发生工资不足的情况，能够打赢诉讼。

政府通过建立和完善征聘体系，也可以将征聘体系纳入恶意欠薪者，从而形成威慑制度。

如何增加对农民工相关法律法规知识的教育培训也很重要。 [/s2/]加强对外出务工人员的培训，提高他们的合同意识，提高劳务合同签订率也很重要。 农民工欠薪的原因之一是他们在很多就业时几乎没有签订合同，这也是很多欠薪者因此拒绝付款的原因之一。 农民的口头合同一直是约定俗成的，所以进城后什么都要拿证据。 农民工往往不懂法律，不了解基本事实，缺乏与主体证据相关的法律意识。 以欠薪高发地的建筑领域为例，农民工呈现老龄化优势，法律意识不强，不知道签订合同，没有维权意识，很多人没有什么文化，法律普及教育也很少，法盲。 几个农民工在维权过程中拿着白条找来找去，没有私人之间发放的欠薪说明，也没有施工公司的章，查起来很不容易。 只能让他们意识到，通过对农民工进行比较全面的法律教育，在与雇主协商时一定要签订劳动合同，以便在遇到欠薪时能够保护自己。

目前农民工欠薪维权价格居高不下，手续周期长，农民工急着回家过年。 没有钱，更耗不起。 根据《中国农民工维权价格调查报告》的数据，农民工要申请不到1000元的工资，必须办完所有手续，各种维权价格至少需要920元。 消费期至少为11日至21日，劳动损失由550元折算为1050元。 如何降低农民工欠薪维权价格也是政府应该努力的方向。

正如农民工是社会最弱势的群体之一一样，如何对待这个最弱势、最无力的群体，既是衡量社会文明程度，也是揭示社会治理程度。 彻底处理农民工欠薪需要制度补血，彻底处理农民工欠薪可能还需要长期拖延，但消除城乡二元差距至关重要。 目前，我国城乡差距比较大，城市居民欠薪的发生概念较低，但刚进城的农民多成为欠薪的主体。 通过各方面消除城乡二元差距，缩小城乡居民法律维权认知差距，彻底解决工资不足问题。

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