“失业保险基金账上几千亿，失业者为何领不到”

近日，全国政协委员郑秉文建议扩大失业保险保障范围，大幅降低领取失业保险金的条件，简化认定程序，无论失业原因如何，将参保未满一年的农民工等失业人员纳入失业保险金领取范围，加快修改失业保险条例。

疫情以来，很多人的生活受到阻碍，难以找到工作，生活一下子陷入了困难。 每月一千元的失业保险金，虽说很少，但也是雪中送炭，不放进没有米的锅里。 但是，与庞大的缴费人数相比，失业保险的受益者寥寥无几，申请人寥寥无几，提出迫切诉求的人大部分被排除在失业保险制度之外。 郑秉文委员的建议是对这一困境的直观呼应。

为什么大部分人与失业金无缘？ 这和现在的制度设计有关。 现行的失业保险制度以正规雇佣和劳动合同为加入保险的前提，缴费年数必须达到1年以上才能取得申请资格，农民工和自由职业者很多都很为难。

众所周知，农民工常年在各个工地奔波，很少签订正规的劳动合同，即使有正式的劳动关系，也受到工程进度的限制，平均就业时间约为10个月左右，要达到一年的缴费标准并不容易。 根据年的数据，在2.9亿农民工中，失业保险参保率仅为17%，这意味着仍有2亿多农民工没有失业保险。

同样不自然的是一群自由职业者。 前几天网约车司机的情况引起了两会代表的讨论。 很多网约车司机没有和平台签约，是灵活的就业人员，不能参加失业保险。

这就是目前失业保险制度面临的不自然局面。 投保人大多是就业稳定、失业率低的群体农民工和自由职业者等失业风险高的群体没有被他们渴望的社会保险项目覆盖。 但是，即使是前者，申请失业保险金也不容易。

虽然法规规定，只要满足条件，进行失业登记，就可以申请。 但是在现实中，申请流程非常繁琐，申请人需要来往很多部门，很费时间和精力。 另外，申请门槛也很高，非自愿失业，不计入个人跳槽或自愿离职。

也就是说，即使因加班、减薪或其他不当待遇而导致辞职，只要不被单位开除或解雇，就不符合申请资格。 实际上，对于被开除的人来说，面子上也会受到阻碍，不想盖一章说明因为几千块钱而被开除，所以申请的积极性大大降低。

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这一切导致了失业保险基金收支的严重失衡。 据报道，从年到年的5年间，我国每年的城市登记失业人数为970万人左右，但每年领取失业保险金的人数维持在220万人左右。 也就是说，只有约五分之一的失业登记人口成为该制度的受益者。

另一方面，基金结余的金额一直很高。 根据人社部统计公报，全年失业保险基金收入1171亿元，基金支出915亿元，年末基金累计余额5817亿元，是当年支出的6.35倍。 这意味着，如果支出规模不变，即使以后没有缴费，现有基金也可以持续支付6年。

失业保险作为保障失业者基本生活的特别基金，结余确实不是越多越好。 学术界估算，剩余资金可以支撑一到两年，是合理的，再往上就不合适了。 巨大的余额意味着大部分失业人员只能闻到政策的香味，吃不到政策的肉，资金录用效率低会导致不必要的贬值损失，毕竟公司的负担会白白增加。 所以，许多社会保障专家呼吁充分利用基金结余，扩大失业保险的覆盖范围和功能，惠及越来越多的劳动者。

现在疫情提供了利用的契机。 其实，在国外，失业保险金不仅是向投保人发放失业救济金，也是政府应对经济衰退、平滑经济波动的重要措施。 经济稳定时会积累失业保险金，经济衰退时会大幅支出，从而增加费用，必要时不仅会把余额清零，还会从财政上借钱。 失业保险金的收支曲线反映了一个国家的经济变化情况，可以说是地区经济的晴雨表。

例如，在这次新冠灾祸期间，美国除了直接向市民发放钱外，还将另外投资扩大失业保险的金额和领取时间，包括以往没有资格领取失业保障金的自由职业者在内，缓解他们无法进入的困境，保障个人的基本费用水平。

今年3月，为防控疫情，山东、辽宁等省简化失业金申请手续，将失业保险金标准提高至当地最低工资标准的90%。 但是，由于申请门槛高、覆盖面窄、受益人数相当有限，最迫切的人们只能望洋叹息。 郑秉文表示，失业率与失业保险瞄准率脱节。

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当然，从长远来看，要将外出务工者、自由职业者等纳入投保人范围，需要周密的制度设计，如缩短外出务工者的缴费年限，为灵活的就业者设计特别的失业保险储蓄账户等。 但是，正如郑秉文委员在特殊时期所说，做特殊的事情来发挥失业金的救济功能和经济调节作用，大大降低申请门槛，不以是否参保为前提，尽量扩大覆盖范围，失业保障的福利能否真正惠及失业者呢？

郑秉文委员表示，如果个人失业不能领取失业金，失业金制度将失去存在意义。 一直以来，失业保险金庞大的余额被媒体称为难以消化的大餐。 失业保险的存在感只停留在工资栏的几个数字上。 为了应对新冠灾祸的经济，帮助无数困境中的家庭，应该采取一些措施，让这一大餐起到应有的救济和支援作用，回归制度初衷的时候了。

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