“中燃百名员工手举横幅抗议奥德侵权 到市政府门口请愿”

年03月30日01:48来源:中国经营新闻

“井水不犯河水”辽宁省辽阳市的天然气供应结构在《市长办公议事录》(以下简称《议事录》)中被彻底推翻。

年3月22日上午，中国燃气[1.44%](00384.hk旗下辽阳中燃城市燃气快速发展有限企业(以下简称“辽阳中燃”)数百名工作人员高举“坚决制止奥黛气侵害行为，维护中燃合法权益”的横幅，辽阳

其理由是，奥德瓦斯在项目未接到发改委立项报告的情况下，根据《会议纪要》中“对辽阳市年用气量超过1000万立方米的公司，可以自主选择燃气供应商”的决议，铺设燃气管道至辽阳市太子河区。

这在市场的关注者看来，政府将城市燃气垄断的特许经营权解释为“一女两嫂”，但这种事情近年来在城市燃气供应争夺战中屡屡发生，“城市燃气特许经营权保卫战”正式开始。

“会议记录”很混乱

年5月31日，辽阳市市长王正谱主持市长办公室会议。 会议规范了辽阳市燃气市场的相关问题，最终形成了7项决议。 其中第一条规定:“各燃气公司根据特许经营权授予的经营区域范围不变，跨区域经营须经有关部门批准。 大体上辽阳中燃经营白塔区、太子河区； 奥德基经营辽阳县、弓长岭区； 辽河油田经营灯塔市； 华润集团经营着宏伟区和河东新城”。

“由于历史遗留问题，辽阳中燃拥有辽阳市辖区特许经营权，但实际上只负责白塔区和太子河区，4家燃气企业各有地盘，因燃气来源问题，相互合作。 ”辽中燃的一位负责人告诉《中国经营报》记者。

负责人表示，这份《会议记录》前后矛盾。 该负责人说的前后矛盾是:《会议记录》第一条肯定特许经营权，提出区际经营需要相关部门批准，“在特许经营权条款中，确定排他性，且签订的甲方为政府，具有合同效率。”

并且，本《会议记录》第三条决议为保障全市行政区域内大型企业的燃气使用量诉求，大致1，000万立方米以上的工业用燃气使用者，经有关部门审查，可以与其他有经营许可的公司签订燃气使用协议。

一石激起千层浪。 这本《会议记录》允许公司自主选择燃气供应商，给缺乏高利润客户的燃气公司带来了商机，奥德瓦斯率先着手，与铁西弹簧厂签署了供气协议，着手铺设管道。

“大公司都搬迁到太子河区的经济开发区了。 由于价格低廉的承诺、入户管道的代修等竞争手段，奥狄加斯跨越国境进入太子河区。 ”辽阳中燃社长陈凤良告诉记者。

“民间煤气的价格很低，辽阳中燃负责辽阳市的14.7万户民间煤气供应。 长期以来，价格一直在下跌。 全年政策性亏损2000多万元，有望供给开发区公司客户。 可以弥补损失。 ”陈凤良认为，《会议记录》是政府将城市燃气供应权改为“一女二嫁”。

未批准的先建

年3月底，东北三省的田地还处于空闲状态，离开始播种还有一个月。 在辽阳县和太子河区的边界上看，一根近10米长的管子排成一字，等待焊接填埋。

辽阳中燃工程部负责人表示，奥迪瓦斯这个项目未获批准，只根据太子河区政府“先[-1.22%]施工，后办理手续”的批文开工。

这一说法与奥德瓦斯辽阳企业总经理刘玉祥完全一致，他表示:“根据我们与弹簧厂的协议，将完全利用农田闲置时间，在“五一”前给公司供气。 ”。 刘玉祥坦言，“规划、土地征用公示、安检验收全部结束后，必须提交发改委的批文。”并未得到项目批准。

国内公共事业专家、北京中伦律师事务所律师孙慧向记者表示:“太子河区政府颁发的《先施工后办理手续》的批文，本身就违反了相关规定，另外，住建部根据《关于加快市政公共领域市场化进程的意见》， 投资建设特许经营范围内的市政公共项目的，项目建设单位应当首先取得特许经营权，与领域主管部门签订合同后再实施建设。” 孙慧表示，奥德瓦斯没有与太子河区政府或辽阳市政府签订在太子河区的供气专利合同。 因此，前述《会议记录》形成“1000万人可以自主跨境选择燃气供应商”的决议几乎是指导性意见，不具有法律效力。

对此，记者通过传真向辽阳市政府、发改委、太子河区政府、发改委等相关主管部门进行了采访，但在发布消息之前没有得到回复。 另一方面，主管城市建设的辽阳市城建局燃气事务主任拒绝接受记者采访称:“此事不归我管。”

管道的开口权很重要

德奇瓦斯持有的《会议记录》和辽阳中燃持有的《燃气供应特许经营合同》在这场燃气供应权争夺战中，分别为双方提供了依据，但导致了两家公司员工的肢体冲突。

“和‘萝卜录用’一样，这本‘议事录’是为奥狄加斯定制的。 》前面辽阳中燃负责人介绍，目前，拥有西气东送大沈线(大连至沈阳，是主要干线陕西至秦皇岛线的分支)辽阳段唯一开口权的奥德瓦斯，气源价格低于其他三家公司，但辽阳油田至辽阳市的管道即将贯通。 在这个阶段，率先切断燃气价格高、利润高的公司的顾客成为了奥迪斯的首要目的。

负责人表示，一条管道在辽阳这样的地级市只有一个开口，因此近几年来，废气价格明显低于辽阳中燃。 “我们一部分是旧管道燃气，一部分是车载燃气，价格平均为3美元1美分，但售价为2美元7美分，燃气价格每年会造成2000万元以上的政策性损失。 ”

资料显示，2009年，原辽阳市燃气企业由国有企业改制为股份制公司，80%股权以7300多万元的价格转让给中国燃气，其余20%仍为国资，伴随转让协议的还有燃气企业拥有的辽阳市燃气专利经营权，公司

年3月和年4月，辽阳中燃分别与辽阳市政府、太子河区政府签订城市燃气独家特许经营合同，作为甲方的二级政府，“在特许经营期间，甲方不得以任何方式向第三方授予特许经营或无故中止特许经营。”

德奇瓦斯方面用另一种说法说:“政府有税收等要求，开发区的弹簧工厂‘五一’开工。 只有我们才能满足煤气供应的诉求。 ”刘玉祥告诉记者，3月22日辽阳中燃员工“请愿”后，奥德的管道铺设项目停止，“我们也根据政府决议，投了2000多万元。”

据最新消息，在辽阳市建设局的协调下，辽阳中燃计划与奥德瓦斯展开新一轮谈判，“他们(辽阳中燃)”刘玉祥介绍说，“他们本来要求我们只提供一家弹簧厂，剩下的燃气卖给他们。” 请愿》后，辽阳中燃感到:“腰硬了，条件只能是我们把管子修到边界。”

陈凤良的担忧是:“那么粗的管子，奥德怎么只能提供一家公司呢？ 而且，即使剩下的燃气卖给中燃，价格的主导权也在他们手里吗？”

气体供给结构之战[/s2/]

在这场城市供气蛋糕的争夺中，原本是公司间的商业竞争，但由于行政手段的介入，掀起了新的波澜。

年3月，辽阳市政府《会议记录》发表前不久，中国燃气在千里之外的南京首先上演了这一幕。

2002年，南京市发改委、市政公用局等部门对江北天然气实施特许经营权招标，至2005年上半年完成招标。 这也是当时建设部(现住建部)推进的首次城市燃气全球招标。 最后，香港上市公司中国燃气中标。 南京市政公用局随后受市政府委托，将南京中燃30年的特许经营权授予子公司，经营区域为包括南京化学工业园在内的整个江北地区。

并于年11月，南京星桐中石油昆仑燃气企业(以下简称“星桐燃气”)的公司与南京化工园蓝星安迪·苏和江苏金桐化工2家签署了供气合同，于年3月初开始打桩工程。

与前面提到的辽阳燃气争夺不同，南京市没有出台“指标性”的跨境经营决议，坚决制止星桐燃气，但南京化工园管委会支持:“南京中燃不管理燃气供应源，不能保证工业公司的燃气诉求，注册地不在化学工业园，没有税收贡献。”

前述辽阳中燃负责人告诉记者，“最终，我们付出了高昂的代价，成为了星桐燃气的下游代理商。”同一事件在广西百色也发生。 “目前，能赚钱的城市管道燃气供应蛋糕分为华润、新奥、中燃、港华、昆仑5家公司吃完，但5大燃气公司之间和其他燃气公司之间肯定相继发生类似南京中燃、辽阳中燃的事件。 ”

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