“铲除村庄里的腐败：挖出村庄腐败的“根””

从本月2日开始，我们的经济30分栏连续播出系列报道——《根除村庄腐败》，节目播出后，引起了广大网民的热烈讨论。 网民之所以关注这个系列，是因为对腐败、贪污深恶痛绝。

有一句话。 不要把村长当作干部。 村干部的级别不高，但他掌握的权力不一定小。 从拆迁补偿的发放到宅基地的审批，村官员掌握了实际的项目、资金、补贴，说不定到时候就能抓住你。 这几年频繁发生的村干部腐败事件唤醒了我们，官职不分大小，但权力不受约束很容易成为腐败的根源。 无论多么小的村长，如果监管和抑制均衡的机制不充分，小村长也有可能变成大老鼠。

在山西省，晋城市泽州县高都镇大兴村党支部书记兼村委会主任原海军拨款15万美元。

在山东省，潍坊市某村党支部书记兼村主任冯良禹与他人合作，骗取母猪补贴1800元，村民最低生活保障补贴1300元，虚假小麦直补金1816.05元。

年7月24日，河南省三门峡市渑池县遭受巨大洪灾。 受灾最严重的洪阳镇柳庄村400多户，近1510人受灾，39户、152户村民的房子被洪水冲走，800米的堤坝被严重损坏，2000米的道路被彻底冲走，受灾作物近1700亩。

灾害发生后，洪阳镇政府根据上级安排，立即展开救助，实施房屋重建工作。 具体工作安排是，每年第一次恢复26户78户房屋，每年第二次恢复9户27户房屋。

渑池县洪阳镇柳庄村的灾后重建工作从年底到年底都在有条不紊地进行。 然后那个时候发生了意想不到的事件。 年1月底，渑池县人民检察院反贪局突然接到柳庄村村民的举报信。 这短短的一张纸质指控信，反映了重要的复印件，政府发放的每户17000元的住房重建补贴，每户少了几千元。 近10万元的补助金下落不明。

渑池县人民检察院常务副检察长反贪局长庆松涛:因为这涉及涉农惠农业界的事件，领导们非常重视。 基于这种情况，我们认真拆解、拆解后，安排我们具体了解是什么情况，群众反映了这一部分是否真实，这中间是否有职务犯罪的问题。

大众通报称，渑池县人民检察院启动了紧张的调查取证，披露了在大量证据确凿的情况下，侵吞救援补助金的事实。

赵志涛渑池县人民检察院反贪局侦查科长赵志涛:柳庄村的支部书记石小江，他在这个过程中有阻止群众救灾钱的情况。

经过反复搜查，渑池县人民检察院最终表明，当时担任柳庄村支部书记的石小江利用职务上的便利，共扣留群众救援金72000元。 占国家全部救济金的12%。

渑池县人民检察院公诉科长李韶伟:石小江在担任渑池县洪阳镇柳庄村支部书记期间，灾害救援洪水发生后，有机会利用上级向群众支付灾害救援金。 年贪污补助金34000元，年贪污补助金38000元，共计72000元。 石小江的行为违反了《刑法》第382、383条的规定，在贪污罪的同时造成了巨大的金额。 因此，于年7月12日向渑池县人民法院提起公诉，案件公诉经法院审理，法院也认为石小江贪污罪成立的同时数额巨大，依法判处石小江3年徒刑。 (资料来源:中央电视台)

我们认为，在权力和好处并存的土壤中，有可能发生腐败。 不要把村长当成干部。 随着农村经济快速发展、利润结构发生变化，掌握利润和资源的村干部更容易成为腐败的风险群体。 特别是在农村集体资产管理不规范、不完善的先天不足的条件和环境下。 请考虑一下。 摆在村干部面前的利润蛋糕越来越大。 掌握了采用刀叉分配的村干部，权力手腕没有受到充分的制度制约。 在这种情况下，腐败的物种拥有疯狂生长的土壤。 《经济半小时》的报道表明，某村会计出纳不分家，账、钱、权由村支书一人负责的部分村集体资产往往流向村干部相关人员，普通村民不知道、不闻不问、也不能问； 有些村子的集体资源成了村干部的自身资源，有多少、在哪里、谁在使用，都是胡说八道。 这些混乱，严重危害农村健康的快速发展和村民利益的保障。 村干部作为国家巨大行政机器中的周围神经，直接面对的是基层村民。 所以，村长虽然小，但是责任很大。 同样，村官员掌握着最底层的权利，但影响最直接。 挪用于侵占集体资产、侵占公款&hellip； &hellip； 村庄腐败不仅损害了政府的形象，也直接影响着基层的稳定。 许多对农村的陈情始于村庄的腐败，公权力在农村丧失，政府也在基层失去了信用。 这不仅是农村，也是国家的患难。 农村稳定，天下安泰。 要警惕村落腐败，警惕村干部侵占越来越富裕的农村集体财产，要用制度的铁笼约束基层权力。 如果放任基层权力腐败，无论是农村的快速发展，还是社会的稳定，都是一大风险。

因此，限制权力也应该将村官手中的基层权力关进法律和制度的牢笼。 不仅要监视农村的三资，还要好好监视村长手中的权力。 有了制度严密的诅咒，三资就不能蒙混过关，可以抑制村子腐败的蔓延。

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从本月2日开始，我们的经济30分栏连续播出系列报道——《根除村庄腐败》，节目播出后，引起了广大网民的热烈讨论。 网民之所以关注这个系列，是因为对腐败、贪污深恶痛绝。

有一句话。 不要把村长当作干部。 村干部的级别不高，但他掌握的权力不一定小。 从拆迁补偿的发放到宅基地的审批，村官员掌握了实际的项目、资金、补贴，说不定到时候就能抓住你。 这几年频繁发生的村干部腐败事件唤醒了我们，官职不分大小，但权力不受约束很容易成为腐败的根源。 无论多么小的村长，如果监管和抑制均衡的机制不充分，小村长也有可能变成大老鼠。

村长有勇气在国家财政资金下伸手去阻止黑手党的救灾款12%

在山西省，晋城市泽州县高都镇大兴村党支部书记兼村委会主任原海军拨款15万美元。

在山东省，潍坊市某村党支部书记兼村主任冯良禹与他人合作，骗取母猪补贴1800元，村民最低生活保障补贴1300元，虚假小麦直补金1816.05元。

年7月24日，河南省三门峡市渑池县遭受巨大洪灾。 受灾最严重的洪阳镇柳庄村400多户，近1510人受灾，39户、152户村民的房子被洪水冲走，800米的堤坝被严重损坏，2000米的道路被彻底冲走，受灾作物近1700亩。

灾害发生后，洪阳镇政府根据上级安排，立即展开救助，实施房屋重建工作。 具体工作安排是，每年第一次恢复26户78户房屋，每年第二次恢复9户27户房屋。

河南省渑池县洪灾后

渑池县洪阳镇柳庄村的灾后重建工作从年底到年底都在有条不紊地进行。 然后那个时候发生了意想不到的事件。 年1月底，渑池县人民检察院反贪局突然接到柳庄村村民的举报信。 这短短的一张纸质指控信，反映了重要的复印件，政府发放的每户17000元的住房重建补贴，每户少了几千元。 近10万元的补助金下落不明。

渑池县人民检察院常务副检察长反贪局长庆松涛:因为这涉及涉农惠农业界的事件，领导们非常重视。 基于这种情况，我们认真拆解、拆解后，安排我们具体了解是什么情况，群众反映了这一部分是否真实，这中间是否有职务犯罪的问题。

大众通报称，渑池县人民检察院启动了紧张的调查取证，披露了在大量证据确凿的情况下，侵吞救援补助金的事实。

赵志涛渑池县人民检察院反贪局侦查科长赵志涛:柳庄村的支部书记石小江，他在这个过程中有阻止群众救灾钱的情况。

经过反复搜查，渑池县人民检察院最终表明，当时担任柳庄村支部书记的石小江利用职务上的便利，共扣留群众救援金72000元。 占国家全部救济金的12 %。

渑池县人民检察院公诉科长李韶伟:石小江在担任渑池县洪阳镇柳庄村支部书记期间，灾害救援洪水发生后，有机会利用上级向群众支付灾害救援金。 年贪污补助金34000元，年贪污补助金38000元，共计72000元。 石小江的行为违反了《刑法》第382、383条的规定，在贪污罪的同时造成了巨大的金额。 因此，于年7月12日向渑池县人民法院提起公诉，案件公诉经法院审理，法院也认为石小江贪污罪成立的同时数额巨大，依法判处石小江3年徒刑。

原柳庄村支部书记石小江到底是个什么样的人？ 10月底，记者会见了正在监狱服刑的石小江。 这是他在监狱服刑的第二个月。

央视《经济半小时》记者:你是怎么虚报的？

石小江:当时我找了两户人家，出示了他们姓名的身份证，帮他们复印，然后调到城里。

记者:买卖的部分是？

石小江:买卖的部分也找了两户人家，通过他们办了假手续。

记者:所有的这个手续都是假的吗？

石小江:是的。

记者:你做这件事的时候，当时除了你以外，村子里的其他领导人都知道吗？

石江:我不知道。

记者:你用这种办假手续的这种方法，最后收到了多少房贷？

石小江:第一批是两户人家，所以我有他们的存折。 因为政府需要他们的存折，所以我把他们的存折都放在我这里了，就这样收钱了。

国家给农民的补偿金、各种补贴、农村征地钱，就这样被小村干部随意阻止，政府给农民的好待遇、好政策，很多人根本得不到，也看不到。 欺骗人民，肥自己。 对此，《经济半小时》栏目请到最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹利·利文谈村民委员会干部出现的贪污、腐败问题。

主持人:阻止国家下给农民的各种补助、补贴的情况，是个别现象还是经常发生？

最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹复旧:从我们的案件情况看，除了取消国家给农民的各种补贴、补贴外，还存在征地拆迁、农村基础设施建设、扶贫开发、生态环境保护等方面的贪污问题。

据统计，今年1月至9月，全国检察机关反贪部门调查土地和拆迁土地征地的行业案件4386人，占农业相关调查行业案件的33.3%。 资金管理聘用行业案件4172人，占调查农业相关行业案件的31.7%； 农村基础设施建设行业的案件946人，扶贫开发行业案件536人，环境保护行业的案件454人。

最高检察院反贪污贿赂总局1-9月对全国涉农事件进行了统计

主持人:让副局长、最高检察厅和各省检察机关进行的涉农贪污案件，现在是什么情况？

最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹复旧(农村、农民、农业三农工作是全党工作中最重要的一环，农村干部农业相关腐败严重危害农村经济，严重危害农村社会稳定，也严重危害基层政权建设和执政基础巩固 党的十八届党代会以来，最高人民检察院党组织认真贯彻中央部署，多次虎蝇并肩作战，在依法认真查处省部级以上干部职务犯罪案件的同时，加大了侦破群众身边发生的职务犯罪案件的力度。

自去年调查实施发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作以来，共查处贪污贿赂等职务犯罪45345人，取得了明显成效，但目前涉农界的贪污贿赂犯罪仍然频发，有些甚为突出，有些甚至有些事件 从今年的案件情况来看，1月至9月，全国检察机关共查处涉农业界发生的贪污贿赂犯罪案件13169人，占同期立案侦查贪污犯罪案件总人数的37%。

目前，涉农业界的贪污犯罪依然容易频发

主持人说:“侵吞和禁止各种补助金和补助金显然是犯罪行为。 为什么不常见呢？ 原因是什么？

最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长让·利伯维尔:根据检察机关查处案件的情况，农村干部侵吞各种补贴、补贴的犯罪原因很多，比如第一农村干部的法制观念比较淡薄。 第二涉农资金渠道多，监管不到位。 由于政策性惠农资金种类、渠道环节等众多，加强执行监管业务量大、任务重、难度大，监管机制不健全，就会给不法分子以可乘之机。 第三，村务公开，透明度不高。 一些农村干部在执行国家惠民政策时，由于政策推广不充分、公开不及时、资金操作不充分、账目不完整、登记簿也没有编制，群众往往难以了解政策的实施情况，监督有困难。

征地成了村长贪污腐败的重灾区

在广东省，深圳龙岗南联村主任周伟思持有20亿资产，涉嫌在当地旧城改造项目中收受5000万以上巨额贿赂，于今年2月被送交法庭审判。

在湖北省，大冶市罗桥街道办事处港湖村原支部书记、主任刘某强行施工，通过违规处置村集体资产等手段发生了1300多万元的非法敛财事件。

在安徽省，合肥市庐阳区藁塘社区党总支原书记刘怀寅，2001年至2008年间，刘怀寅在征地、土地补偿费、工程提供方面，协助开发商、承包商等，从中受益匪浅。 感谢前后11家开发商、承包商向办公室、茶楼等寄送了利润费。 最多一次以咨询费的名义从浙江省开发商那里收取利润费340万元。 审判结果表明，刘怀寅利用职务上的便利，在8年多的时间里非法收受各方928.6万元、美元3.1万元、日元20万元。 被称为安徽省村长第一的贪婪。

2000年前后，随着合肥市城市建设的快速发展，大规模房地产开发也悄然兴起，合肥市北部城乡结合部的藕塘村，成为地产商竞争开发的目标。 2000年8月，合肥市地产商黄某为征用村里90亩土地与人合作开发商品房，向刘怀寅支付了70万元的利润费。 这是刘怀寅的第一笔受贿款。 从这个时候开始，刘怀寅逐渐走上了不归路。

刘怀寅受贿曲线图

由于权利膨胀、黄金诱惑，刘怀寅的胆量越来越强，为了方便转账和收受贿赂，他以儿子的名义创办了一家被称为投资咨询有限企业的昊然企业。 2006年，浙江房地产企业通过转账方式向刘怀寅赠送340万元。 这是刘怀寅遭受的最大贿赂。

直到2008年11月，也就是刘怀寅被调查前一个月，他收到了地产商芦某的征收利润费8万元，这也是刘怀寅收到的最后一笔贿赂。 2009年6月12日，刘怀寅被检察机关提起公诉，2009年10月15日，合肥市中级人民法院一审判决，刘怀寅犯受贿罪、剥夺政治权利终身受贿罪，判处非国家工作人员有期徒刑三年。 执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。 判决后，刘怀寅未上诉，依法支付了一切非法贿赂。

2009年10月15日，合肥市中级人民法院审理刘怀寅案结果

负责调查刘怀寅事件的张杨检察官告诉央视财经《经济半小时》记者，刘怀寅收受了近千元的贿赂，大部分分给几个孩子，或者购买不动产，一部分存在于银行。 这些存折和附件存放在刘怀寅租用的银行保险箱里。

刘怀寅收受了近千万元的贿赂，其中一部分存在于银行

张杨告诉记者，其实刘怀寅一开始也非常害怕，但在巨大的金钱指引下，他心里忐忑地接受了第一笔贿赂后，发现没有人注意到，刘怀寅的胆量也越来越大。 取钱的时候，他也觉得很害怕，但这个过程慢慢地他这种害怕的心理，渐渐变弱，最后可能会变得盲目。

主持人:詹局长，在征地，村一级班中发生贪污的原因是什么？

最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹复旧:村一级班子中出现贪污情况的原因比较多、复杂。 在农村选举中通过拉票、行贿等手段当选的一些村干部，利用手中的权力化，公开私有化、贪污、谋取私利。 例如，在财务管理方面，基层村组的财务管理制度形骸化，财务账目不完整，收支混乱，交接不善，贪污舞弊留下机会，介于空之间。 另外，例如对权力缺乏比较有效的监督和制约、某农村干部家长制作风严重、村务公开不实、村务管理不透明、民主监督制度流于形式、涉及农民群众切身利益的土地补偿金等经常进行暗箱操作。

主持人:如果在征地阶段发生贪污，相关金额不是很大吗？

最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹复旧:对，土地是稀缺资源，不可再生。 城市化步伐进一步加快，用地诉求大幅增加，征地资金巨大，贪污贿赂犯罪活动涉案金额也往往特别巨大。 例如，河南省开封市尉氏县邢庄乡韩庄村原村委会委员、会计兼出纳韩可义、土地补偿金8680万元、北京市密云县密云镇大唐庄村原党支部书记兼村委会主任项明星、土地开发过程中领取465万元等。

简说，涉及征地环节的贪污腐败往往数额很大

主持人:与目前出现的村干部贪污问题相比，有没有减少和根除这种犯罪发生的方法和措施？

最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹利文:与当前涉农惠民资金分配、录用、管理等过程中出现的问题进行比较，要比较有效地处理这些问题，需要采取以下措施:加强教育。 当前，最重要的政治任务之一是贯彻十八届中央委员会第四次全体会议的精神，加强依法执政教育，列出权力名单、责任名单、负面名单，切实提高农村干部的法治意识，教育农村干部的所能所能、所不能，成为法律的基石 要健全管理制度，不断完善国家惠农政策的实施机制和村财乡管理、村民议事协议等各项规章制度，规范惠农资金发放、监管程序，确保惠农资金依法被规范采用。 深入推进政府事务公开和村务公开，完全利用政府门户网站、广播电视、村务公开栏等载体平台，加大政务、村务公开力度，加强惠农资金分配，采取透明度，公开促进公正，保持廉洁。 着力侦查办案，党的十八届党代会以来，最高人民检察院党组织认真贯彻中央部署，多次虎斗，确保发现和查处一致，决不姑息，始终保持反腐高压态势，形成威慑，比较有效地打击农村干部腐败现象 那么，另一个层面就是要加强员工预防，充分利用典型示范案例，运用破案法，加强预警教育，根据事件中发现的制度漏洞和管理薄弱环节，采取建立、创新对比性章法等措施，比较有效地打击农村干部贪污贿赂犯罪

主持人:我们一直在完善监管制度，但在村级农村基层班子建设中，权力过于集中非常普遍，这些权力掌握在村支书、村主任手中，财务监管制度也有缺陷，资金录用随意，村务公开不足。 在这样的情况下，贪污的村干部随心所欲了。

村干部合作，有贪污最高记录的10名村长分割了18亿美元的316间安室

在浙江省，温州市永嘉县的10名村长分割了18亿元的316套房间。 这也是新中国成立以来村级官员集体贪污的第一大事件。

在海南省，海口市石山町荣堂村民小组和玉库村民小组的许多村干部欺骗了村民的签名，侵吞了征收补偿金1300万美元。

在内蒙，包头市九原区白音席勒事务所的庙加塞村主任、村会计和其他村干部隐瞒了征用部分村集体土地时共同隐瞒了432万元集体补偿金的事实，参会村民一致同意，骗取了事先拟定的分配方案，432万元中

主持人:让局长，我想知道反贪局正在调查的事件中，有多少村干部像这样一起贪污。

让·复旧:当前，农业人员贪污贿赂犯罪中体系化、区域化、集团化等现象突出。 另一方面，农村干部往往与相关政府部门、乡镇站工作人员等上下贯通，内外勾结，共同实施犯罪，在实践中办案、挖窝、带出的现象比较常见。 例如，据内蒙古、福建省检察机关统计，近几年来查处的涉农惠民行业贪污贿赂犯罪案件中，没案、串标案件的比例分别达到70%和68.8%。 在实践中，典型的情况很多。 例如广东省博罗县石堤镇山下村委会党支部书记等6人领取虚构良种补贴事件，海南省澄迈县老城镇某村民小组组长等5人在土地征用过程中共同受贿事件等。

主持人:如果分析一下这几个村干部共同贪污的话，你认为发生这种问题的最重要的原因是什么？

让·复旧:为了确保涉农惠民资金的安全，国家对涉农惠民资金的录用、管理等有确定的规定和监督机制。 但是，在具体实施中，有些制度执行不严、执行不到位、流于形式，是农村干部贪污受贿犯罪频发的重要原因之一。

主持人:我手上有这样的数据。 年以来，全国各地公开了村长违纪事件171起。 其中，涉案金额超过数千件的案件有12件，涉案总额达到22亿件。 据统计，数千名村长大多来自广东、浙江、江苏、北京等经济发达地区。 12起案件中，与土地、拆迁相关的有7起。 由于我国约60万个行政村有数百万农村基层干部，缺乏比较有效的监管，小村官、大腐败成为我国社会转型期的热点现象。 以土换金，城市化迅速发展给村民带来了巨大的财富。 而且，很多贪污的村官成了土地爷。 基层社会要想健全运转，就必须平衡权力，监管决不能宽宏大量。 另外，要充分发挥自治组织自我监管的作用，使民主监督机制更完善，责任更明确，联系更紧密，发挥更有效的作用。

本文：《“铲除村庄里的腐败：挖出村庄腐败的“根””》