“国务院办公厅：农户承包土地经营权等8项农村产权可交易”

中新网1月22日电据中国政府网报道，国务院办公厅近日发表《关于吸引农村产权移动交易市场健康快速发展的意见》。 意见对农村产权现阶段可交易品种作出了确定规定，其中涉及农户土地经营权、林权、农村集体经营性资产等8项。

意见认为，农村产权种类多、权属关系多、复杂、承载功能多样、适用规则不同，应实行分类指导。 不受法律限制的品种可以在市场上流通交易，流通交易的方法、期限和流通交易后的开发利用必须遵循相关的法律、法规和政策。 目前的交易项目主要有:

1.农户承包土地经营权。 是指通过家庭承包方法承包的耕地、草地、养殖水面等的经营权，可以通过租赁、入股等方法转移交易，转移期限由转移双方在法律规定的范围内协商明确。

2.林权。 是指集体林地经营权和林木的所有权、聘用权，可以通过租赁、转让、入股、现价出资或者合作等方式转移交易，转移期限不得超过法定期限。

3 .四荒采用权。 (/S2 ) )是指农村集体整体的荒山、荒沟、荒丘、荒滩的采用权。 采用家庭承包办法取得的，按照农户承包土地经营权的有关规定进行转移交易。 其他方式承包的，其承包的经营权可以通过转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

4.农村集体经营资产。 是指农村集体统一经营管理的经营资产(不包括土地)的所有权或聘用权，可以通过承包、出租、转让、股份准入、合资、合作等方式流通交易。

5.农业生产设施设备。 是指农户、农民合作机构、农村集团、涉农公司等拥有的农业生产设施设备，可以通过转让、租赁、拍卖等方式转移交易。

6.小型水利设施的采用权。 是指农户、农民合作机构、农村集团和涉农公司等拥有的小型水利设施的开采权，可以通过承包、出租、转让、抵押、股份合作等方式移动交易。

7.农业类知识产权。 是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以通过转让、出租、股份合作等方法移动交易。

8 .其他。 农村建设项目招标、产业项目招商与转让等。

/ br// h /

中新网1月22日电据中国政府网报道，国务院办公厅近日发表《关于吸引农村产权移动交易市场健康快速发展的意见》。 要求重视公益性、反复公开公平规范、因地制宜、扎实推进的意见，基本上是要引导农村产权进入交易市场，健康快速发展。

国务院办公厅关于吸引农村产权移动交易市场健康快速发展的意见

国辩发〔〕71号[/s2/]

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

近年来，随着农村劳动力的持续转移和农村改革的深化，农户对土地经营权、林权等各类农村产权流转交易的诉求明显增加，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了较为有效的服务 但是，各地农村产权交易市场发展迅速且不平衡，其设立、运行、监管必须规范化。 引导农村产权流转交易市场健康快速发展，关系到农村改革快速发展稳定的大局，有利于农民和农村集体经济组织财产权益的保障，有利于农村要素资源配置和利用效率的提高，有利于农业现代化的推进。 为此，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 以邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届中央委员会和十八届中央委员会四届中央委员会的精神，按照党中央国务院的决定部署，再三完善农村基本经营制度，在此前提下， 要以保障农民和农村集体经济组织的产权权益为根本，以规范流转交易行为和完整的服务功能为要点，抓紧做好农村产权流转交易市场的建设工作。

(二)基本上。

以公益性重叠为主。 要叠加为农业服务的宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，引导、规范和扶持农村产权流转交易市场的快速发展，逐一发挥为农村改革快速发展服务的重要意义。

多次公开公正的规范。 要反复公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，逐步形成符合农村实际和农村产权流转交易优势的市场形式、交易规则、服务方法和监管方法。

根据土地情况多次安排土地情况。 是否设立市场、设立什么样的市场、涵盖什么程度等，必须从各地实际出发，统筹规划、合理布局，不得下达强制令、行政荒唐指挥。

稳步推进。 要完全利用现有的农村产权流转交易市场，做到完整，有诉求，有条件的地方积极探索新的市场形式，稳妥审慎，循序渐进，不急于求成，不片面追求速度和规模。

二、定位和形式

(三)性质。 农村产权流动交易市场为各种农村产权流动交易提供服务，包括现有农村土地承包经营权流动服务中心、农村集体理财交易中心、林权管理服务中心和林业产权交易所以及各地探索建立的其他形式的农村产权流动交易市场 目前，通过市场流通交易的农村产权包括承包单位和农村集体统一经营管理的资源性资产、经营性资产等，以农民承包土地经营权、集体林地经营权为主，与农村集体土地所有权和依法按家庭承包方式承包的集体土地承包权无关 流转交易以服务农户、农民合作社、农村集体经济组织为主，流转交易的目的以从事农业生产经营为主，具有明显的农业农村特色。 移动交易行为主要发生在县、乡范围内，地域差异较大，具有鲜明的地域优势。

(四)功能。 农村产权流通交易市场在发挥新闻传播、价格发现、交易中介基本功能的同时，需要注意贴近三农，发挥为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体流通交易产权提供便利和制度保障的特殊功能。 适应交易主体、目的、方法多元化的诉求，不断扩展服务功能，迅速发展成为集新闻发布、产权交易、法律咨询、资产判断、抵押融资等为一体的农业服务综合平台。

(五)设立。 农村产权流动交易市场是政府主导、三农服务的非营利机构，可以是事业法人，也可以是公司法人。 设立农村产权移动交易市场，必须经过科学论证，由当地政府批准。 当地政府设立由相关部门组成的农村产权流动交易监督管理委员会，负责组织协调、政策制定等方面的责任，负责指导和监督管理市场的运行。

(六)构成。 县、乡农村土地承包经营权和林权等流转服务平台是现阶段农村产权流转交易市场的主要形式和重要组成部分。 利用现有各类农村产权流通服务平台，贴近扎根农村、农户，逐步发挥熟悉农情的特点，做好县、乡范围内的农村产权流通交易服务工作。 现阶段的市场建设应以县域为主。 如果有确实需要的地方，可以建立覆盖地(市)乃至省)区、市)地域范围的市场，承担更大范围的新闻整合发布和大宗流动交易。 各地要加强统筹协调，理顺县乡农村产权流转服务平台与更高级农村产权流转交易市场的关系，采取多种形式合作建设、一体化运营，推动资源共享、特色互补、协同快速发展。

(七)形式。 鼓励各地探索符合农村产权交易实际需要的多元化市场形式，不仅要搞好交易所式的市场建设，而且要比较有效地利用电子交易互联网平台。 鼓励有条件的地方整合各种流转服务平台，建立提供综合服务的市场。 农村产权流通交易市场可以是独立的交易场所，也可以利用政务服务大厅等场所，形成屋檐下、多个服务窗口、多品种产权交易的综合平台。

三、运行和监管

(八)交易品种。 农村产权种类多，权属关系多而复杂，承载功能多样，适用规则不同，应实行分类指导。 不受法律限制的品种可以在市场上流通交易，流通交易的方法、期限和流通交易后的开发利用必须遵循相关的法律、法规和政策。 目前的交易项目主要有:

1 .农户承包土地经营权。 指通过家庭承包方法承包的耕地、草地、养殖水面等的经营权，可以通过租赁、入股等方法转移交易，转移期限由转移双方在法律规定的范围内协商明确。

2 .林权。 是指集体林地经营权和林木的所有权、聘用权，可以通过租赁、转让、入股、现价出资或者合作等方式转移交易，转移期限不得超过法定期限。

3 .四荒录取权。 是指农村集体对荒山、荒沟、荒丘、荒滩的采用权。 采用家庭承包办法取得的，按照农户承包土地经营权的有关规定进行转移交易。 其他方式承包的，其承包的经营权可以通过转让、出租、入股、抵押等方式进行流动交易。

4 .农村集体经营资产。 是指农村集体统一经营管理的经营资产(不包括土地) )的所有权或聘用权，可以通过承包、出租、转让、股份准入、合资、合作等方式转移交易。

5 .农业生产设施设备。 是指农户、农民合作组织、农村集团和涉农公司等拥有的农业生产设施设备，可以通过转让、租赁、拍卖等方式转移交易。

6 .小型水利设施的采用权。 是指农户、农民合作机构、农村集团和涉农公司等拥有的小型水利设施的开采权，可以通过承包、出租、转让、抵押、股份合作等方式转移交易。

7 .农业类知识产权。 指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以通过转让、出租、股份合作等方式转移交易。

8 .其他。 农村建设项目招标、产业项目招商与转让等。

(九)交易主体。 法律、法规和政策无限制的法人和自然所有人平均可以进入市场参与流转交易，具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。 目前市场流通交易的主体主要是农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农公司和其他投资者。 农户拥有的产权是否进入市场的交易由农户自主决定。 任何组织和个人不得强迫或阻碍自愿交易。 一定数额以上的农村集体资产应当进入市场进行公开交易，防止暗箱操作。 农村产权移动交易市场应当依法审查验证各类市场主体资格并办理登记备案。 产权交易的转让方应当是产权权利人或者产权权利人委托的受托人。 除农户宅基地使用权、农民住房产权、农户持有的集体资产股权外，移动交易的受让方基本没有资格限制(外资公司和境外投资者依照有关法律、法规执行)。 工商公司进入市场进行流通交易必须根据相关法律、法规和政策加强准入管制和风险防范。

(十)服务复印件。 农村产权流动交易市场都应当提供发行交易新闻、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、产权流动交易鉴证、产权变更登记和资金结算手续等基本服务； 根据自身条件，可以开展资产判断、法律服务、产权经纪、项目介绍、抵押融资等配套服务，引进财会、法律、资产判断等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保企业，为农村产权交易提供专业化服务

(十一)管理制度。 农村产权转移交易市场应当建立健全规范的市场管理制度和交易规则，对市场运营、服务规范、中介行为、纠纷中介、金钱收受标准等做出具体规定。 实行统一规范的业务受理、新闻发布、交易合同、交易中(终)停、交易)合同)，鉴证、文件管理等制度，流转交易的产权不争，新闻发布应当真实、准确、完善，交易品种和方法符合相应的法律、法规和政策，

(十二)监管。 农村产权移动交易监管委员会和市场主管部门要加强监管，加强定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。 严禁及时查处各种违法行为交易行为，隐瞒新闻、幕后操纵、操纵交易。 耕地、林地、草地、水利设施等产权转移交易后的开发利用，不得改变用途，不得破坏农业综合生产能力，不得破坏生态功能，有关部门应当加强监管。

(十三)领域自律。 探索建立农村产权流通交易市场领域协会，逐一发挥推动该领域快速发展和领域自律的积极作用。 协会应当推进领域规范、交易制度和服务标准建设，加强经验交流、政策咨询、人员培训等服务； 增强领域自律意识，自觉维护领域形象，增强市场公众信服力。

四、保障措施

(十四)支援政策。 各地要抓紧推进农村集体产权制度改革，做好土地承包经营权、集体建设用地采用权、农户宅基地采用权、林权等确权登记认定工作。 通过对市场建设和运营实施财政补贴等优惠政策，采取社会化服务和公益性岗位购买等措施，支持建立完全利用现代新闻技术的农村产权流转交易，完善新闻网络平台的服务功能和手段。 组织工作人员进行业务培训，积极培养市场中介服务组织，逐步提高专业化水平。

(十五)组织领导。 各地要加强领导，健全实务体制，严格执行相关法律、法规、政策； 从当地实际出发，根据农村产权转移交易的需要，制定管理方法和实施方案。 农村工作综合部门与科技、财政、国土资源、住房城乡建设、农业、水利、林业、金融等部门要密切配合，加强指导，及时研究处理工作中的困难和问题。

国务院办公厅

年12月30日

本文：《“国务院办公厅：农户承包土地经营权等8项农村产权可交易”》