“农业部长韩长斌：农村集体产权制度改革不能一套方案包打天下”

带领一发而动全身，推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，需要整体布局、推进要点、先行先试。 花了5年左右的时间完成农村集体产权制度改革，应中央要求，农业部、中央农业部今年在全国选定了100个县进行了先行试点。

唤醒农村沉睡的资产，促进有价值的附加值

这项改革取决于制度建设，必须建立具有四梁八柱性质的产权制度。 中共中央国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，确定改革目标是逐步建立归属清晰、功能齐全、流转顺畅、保护严谨的中国特色社会主义农村集体产权制度。

要实现这一改革目标，必须快速发展新型农村集体经济。 目前，全国40%左右的村庄成立了农村集体经济组织，60%左右的村庄由村民委员会代行职能，实践方向是建立农村集体经济组织。

美国农业部部长韩长赋表示，科学确认农村集体经济组织成员身份，明确集体所有产权关系，推动新的集体经济快速发展。 这个新的集体经济不是以前流传下来的一二年级集体经济，而是集体成员界限分明、集体产权关系确定的股份合作经济。 是个人积极性和集体优势比较有效结合的新的集体经济，是更具活力和凝聚力的农村集体经济。

建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。 要建立管理好集体资产、满足市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产价值增值。 集体经济运行的新机制，必须重新树立重新市场导向，赋予农村集体经济组织市场主体地位，充分利用集体资产，创新集体资产运行管理机制。 必须全面激发农业生产要素的活力。 只有唤醒农村沉睡的资产，才能比较有效地推进现代农业和新型农村建设，比较有效地增加农民收入。 目前，农民可支配收入中，工资收入49.5%，家庭经营收入35.9%，转移性收入11.0%，财产性收入3.6%。

形成比较有效的保护农村集体经济组织成员权利的治理体系。 韩长赋说，落实农民土地承包权、宅基地开采权、集体收益分配权、对集体经济活动的民主治理权利，形成比较有效地保护农村集体经济组织成员权利的治理体系。 这要求保护农村集体经济组织成员的经济权利和对集体经济活动的知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利。

选择权交给农民，农民参与农民并从中受益

目前，农村集体资产总量规模庞大，全国农村集体经济组织账面资产总额(西藏除外)为2.86万亿元，村均为493.6万元，其中东部地区资产总额2.16万亿元，占资产总额的75.5%，村均为929.5万元 农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益，情况非常多和复杂。 改革要把握大体，稳定推进。

多次正确改革方向。 农村集体产权制度改革必须重复社会主义市场经济改革的方向，以充分发挥市场在资源配置中的决策作用和政府作用为中心，实现和维护广大农民的根本优势，以快速发展为改革的出发点和立足点。 在这个问题上，决不能偏离。

遵守法律的最低标准。 韩长赋表示，底线有两条。 其一，多次农民集体全部不动摇，农民集体全部，集体经济组织成员集体全部，少数人统治，少数人不是全部。 无论如何改变，都不得削弱、缩小、瓦解集体经济，也不得流失集体资产。其二，多次损害农民的权利，无论如何改变，都不得削弱、减少、消除农民的产权 保护这两条一线可以给集体经济带来新的活力，实现集体资产保值增值，还可以保护农民权益，增加农民的财产收入。

尊重农民群众的意志。 将选择权交给农民，是农村改革成功的重要法宝。 改革就是农民群众协商参加游戏，一致的要执行，一时达不到的要搁置，要有历史的耐心。 目前，农村矛盾大多是农民之间的利益平衡问题，这只能通过民主协商来处理，不能做出硬性规定。

韩长赋说，农村集体产权制度改革的任务已经确定，具体如何改革，选择权交给农民，农民代替农民选择，不是农民意愿进行，整个改革必须体现农民的参与和农民的利益。

改革不能用普通的方法进行。

各地经济快速发展水平不同，集体资产构成不同，农民群众需求多种多样，推进农村集体产权制度改革很难实现。 韩长赋指出，分类实施、试点必须先行。

分类实施政策。 农村集团的资源性、经营性、非经营性资产有改革任务，但是要突出要点，分类实施政策，不能乱抓。

对土地等资源性资产，要按照中央现有配置继续做好土地确权登记认定工作，完善三权分离办法，稳定长期保持原有土地承包关系，赋予农民长期有保障的土地权益，在这方面是业务连续性

非营利资产包括集体所有办公用房、卫生所、小学等。 这样的资产，首要的是建立集团统一的运营管理体制，探索为集团成员提供公益性服务，不应该在这方面折股。 经营性资产是这项改革的要点，要致力于给家庭带来资产的切实权利，快速发展各种形式的股权合作。

试验性地先行。 农村集体产权制度改革已经陆续在发达地区探索了近20年，特别是北京、浙江、长江三角洲、珠江三角洲等地已经完成了95%以上。 但是，在中西部许多地区，关于经营性资产改革，很多地方还没有进行。 因此，改革必须试点先行，先易后难。

韩长赋说，已经开展改革，必须完善制度，提高农民的获得感。 如果改革还没有进行，也可以根据农民的要求和意愿，先进行试验，然后从点和方面展开，争取5年左右基本完成。 改革在有经营资产的村子，特别是城中村、城郊村、经济发达村进行，这些村子经营资产多，产权不明确带来的问题矛盾也多，群众对改革呼声很高。 (解读者:农业部部长韩长赋采访者:记者高云才) )。

原标题: 给农民带来越来越多的获得感(政策解读) ) )。

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