“县委书记口述：扶贫中的N种“瞎指挥”以西部县为例”

►点对点扶贫是当前各级党政部门的一项艰巨任务。 确实太辛苦了，连县委书记都觉得形式主义太过分了。

以前有媒体公开报告的问题，其实这是其中之一，是更深入、更完整的问题。 请大家和公务员内参( id:igongwuyuan )小编一起听听这个县委书记怎么说。

自2009年11月中央提出定点扶贫要求以来，已经近4年了，但全国真正掀起定点扶贫热潮，是在中央主要领导于2009年6月在贵州调查之后。

请回想一下。 时间已经过去了一年多。 我们怎么判断这一年多来的精准扶贫工作？ 简单来说，有成绩，有问题。 如果成绩不好，问题就不大。 所以，首先说问题。

一、总而言之，第一个问题有两个

第一，顶层设计太仓促，没有系统、科学、逻辑。

例如，全年消除贫困的人口问题。 从国家层面考虑，需要制定年度计划，这是由全国各省所处的条件和扶贫事业基础的差别决定的。

但是，在一点地方，从省到村都有全年脱贫计划，具体到某村多少户今年脱贫，多少户明年脱贫，显然是葫芦式的层层分解任务，与实际不符。

另外，例如，贫困阶层和非贫困阶层的判别问题。 (/S2 ) )如果单纯以家庭收入来计算，正确的认识就变成了(/K0/) )的故事。 按照年收入3100元的标准，不足3100元的，列入建设档案的立卡贫困者，超过3100元的，不列入。 那么，3099元和3101元，它们本质上的区别是什么？

识别贫困不贫困是一门综合性的社会科学，不能简单地用数学计算方法代替。 识别一个家庭是否贫困，不仅要看收入，也要看支出，还要看这个家庭每年的收支平衡状况，那个家庭与众不同的困难是什么，那个家庭在整个村子的相对生活水平是什么，他所面临的困难，都是靠自己的力量度过的 无论如何，都是综合性的，不是简单地做数学题。

另外，比如医疗救助扶贫，是只比较贫困者，还是应该比较全民？ 简单的逻辑是，既然是扶贫，就只能和贫困阶层进行比较。 那么，在非办卡贫困家庭的农民家庭中，有人生了大病，消费了数十万元的医疗费，成了贫困家庭。

那么，第二年，这个家庭可以调整为因病返贫，根据政策动态在建设文件上挂牌的贫困者。 但是，医疗扶贫政策，只有做成文件打卡后才能享受。 那么，这个农户去年消费的高额医疗费怎么办？ 他的家人，今年可能不需要消费医疗费了，但是即使是入了档案卡的贫困者，他们能得到什么样的优惠政策呢？

有的地方在第二年的第一季度就可以报销上一年度的高额医疗费，这样的话，这个政策实际上就是比较全民的政策，办类似于档案卡的手续要做什么呢？

另外，例如检查验收问题。 抽样必须抽取50%的对象，科学上否，是否可行，没有仔细考虑。 本来扶贫就是一项非常具体客观的业务，衡量实际效果时，应该重视客观变化还是主观感受？ 这些问题都需要认真研究。

(/S2 ) )第二，虚功带来的辛苦太多，实质性的工作太少。

(/S2 ) )例如，对象识别标准左右摇晃，上下混乱)/S2 )，在一年多的时间里，反复多次调整，但至今仍在挥舞。 基层干部的首要精力不是帮助贫困村、贫困群体进行基础设施建设、发展快速发展致富的产业、应对捉襟见肘的问题，而是日夜不停地进行数据修订、数据填写、数据比对。

而且，还有各种紧急报告、资料等，基层干部深陷其中，难以抽身。 各级干部的精力都集中在对付上级，满足上级的诉求，为上级服务上，不再腾出时间为贫困村和贫困家庭服务。

(/S2 ) )另外，例如，各种类型的训练很多)/S2 )，但最重要的是训练的什么？ 如何使用系统、使用什么卡标准、如何修改数据，归根结底是为上级而不是服务大众服务的。

另外，例如，要用大量的人力、物力、财力制作各种计划，再制作汗牛充栋的复印件，还需要好几天才能读完。 怎么操作？

(/S2 ) )另外，例如，对各种资料文件的标准细致、严格(/S2 ) )，业务本身是次要拷贝，但文件是最重要的事项。 我们到底是如何领导业务的呢？

现在，一个现象应该引起高度重视:是上级关注的事件，不是群众关注的事件； 大众关心的事件，上级往往又不关注。 从上到下的干部都有自己的做法，但群众完全不知道干部们疲惫不堪、忙碌的什么事件，和他们有什么关系。

就业之初发生问题是正常的，没有必要慌张。 重要的是，我们必须看问题，阻止这些问题继续存在，愈演愈烈。 所以，必须停止一切辛苦，把我们所有的工作重点都转移到实际工作上。

( )二、为了实现正确的脱贫，我们应该做的事实是什么？

首先，要给穷人制作增加收入的复制品。

第一个事件是改善农村基础设施。 包括开通硬化公路、处理安全饮用水、整治河流排水沟、改造农村电网、开通移动4g和宽带互联网等。

地方领导不太重视这件事，或者误以为这些东西处理好了，不是我们定点扶贫的重要任务。 这是对农村现状缺乏调查研究的主观主义和官僚主义，很难做到。

在中央提倡高度重视产业扶贫后，地方和领导马上叫嚣产业，忘记了农村基础设施建设的艰巨任务。 如果没有水回路，大众如何发财？ 这些设施建成后，不仅可以使农民的产品顺利畅销，还可以大大节约他们的生产生活价格，兼顾收入增长和支出减少，无论是为了农村的快速发展和进步，还是为了工作成果在千秋取得，都必须更加重视

第二个事件是迅速发展特色产业。 特色产业是指有特色，形成了产业。 有特色，是与众不同，是我特有的； 形成产业需要一定的规模。 否则，就是盆景，只能在试验场。

快速发展特色产业，应该立足于自身农业资源的特点，遵循自然规律，因地制宜地选择品种。 不要贪婪地追求西方电影的新颖，获得令人眼花缭乱的奇艺，看起来很热闹，但实际上却是表演的花坛。

快速发展特色产业，必须重复村一品、镇一业之路，使特色产品规模化、效益化，成长为真正的产业。 如果不注意品种筛选、绿色化生产全过程展开、企业品牌创建、仓储物流体系建立、加工转换的实现等将全过程系统化规划的思考，就无法更快地创建成熟产业。

也必须注意遵守市场规律。 只有不实行行政命令、简单补助、转包官员等行政办法，依靠市场主体，以政策扶持支撑市场主体，以市场主体结合市场和贫困者，采取必要的行政措施，引导和推动贫困者成为市场主体，以市场主体为中心，才能实现经实践检验的产业贫困

否则，一定会好心办坏事，行政干预，破坏市场供求平衡，造成贫困者生产的产品卖不出去，好成本卖不出去，这样的坏结果。

快速发展特色产业不应操之过急，而应稳步推进。 一点点的领导人要求今年着手，明年的大发展，后年的大成效，这些思考和做法，不是因为农村农业，而是因为习性的官僚主义。

我们要静下心来，组织各方面的力量，慎重选择，稳扎稳打，不懈努力，长久多次。 (/S2 (/S2 ) ( ) ) ( ) ) ) ) (如: (我们都是罪人，如果: (/S2 ) ) ( ) ) ) ) ) (我们都是罪人。

第三个事件是充分利用贫困阶层的住宅、土地、山林等资产。 这三者是农民生存迅速发展的基本资料。 在农村，一方面农民没有任何收入，另一方面大面积的房屋、土地、山林被搁置而荒废。

我们要通过村里的集体经济组织，组织和经营这些闲置的资产，想办法给农民带来资产性收入。 利用农村土地确权登记认证和农村集体资产清产核资折股量化的机遇，深入研究新形势下农村集体经济组织统一经营这些生产资料的模式和途径，带动、周转、盘活农村资产资源，丰富贫困群体

第四个事件是增加劳动者的收入。 这里所说的外出务工，不是指外出务工，而是指当场为各种农业经营主体的外出务工。 一些贫困阶层所缺乏的，是精打细算、保卫家园的能力，但却很有力量。 如果安排他们常年为本村市场主体工作，每年获得23万元的劳务收入，就完全没问题了。

第五个事件是提高兜风政策的保障标准。 农村现有的贫困阶层中有相当一部分自身没有劳动力。 例如各种重度残疾、五保对象、常年重病患者。 他们再也不能靠自己的勤奋致富了，只能靠国家的循环保障政策来维持生活。

所以，在五保、最低生活保障、临时救助等政策方面，要逐步提高标准，保证这部分人摆脱贫困，同时进入小康。 必须注意的是，在某个地方的脱贫人口中，直通保障人数占多少比例，或者是人为限制比例，或者是将其列入脱贫对象，不要轻易看。 我们要看这个地方的总贫困人口中，这样的人本身，占了多少比例。

我们还必须了解，任何社会，无论是十一人发达的西方社会，都有政策驱动的对象。 贫困不仅是绝对的概念，也是反映同一时代人们生活水平相对差距的相对概念。 明确了这一点，兜风的对象是否是扶贫对象，根本上不是问题。 我们绝对不能因为它的冷漠而让人昭昭，让政策变得左右为难，混淆视听，让干部们无所事事。

再退一步说，如果兜底对象不应该被视为脱贫对象，那么中央文件中政策兜底进入脱贫群体，是什么意思呢？

其次，是制作一份副本，保证贫困阶层的支出削减。

在农村，农民最害怕的支出是两件事。

第一个事件是看病。

在农村，无论多么好的家庭，只要出现重病号，那个家庭就会在一瞬间崩溃，陷入贫困。 目前，各地基本建立了医疗保障体系，对贫困者的政策更加优惠。

现在需要处理的问题是，将新农合补助的比例改为农民诊费的最高限制，绝对不出钱给农民看病，而不是比较不出钱。 (/S2 ) )将先交钱后看病改为先看病后交钱； 农民出院后，到各部门到医院结算，从政策上清算政府内部运行。

另外，还必须建立常年服药的慢性病患者保障制度，防止医院为追求利益而过度诊疗。 如果整合比较农民疾病的各种政策，比较全民提出高水平保障的统一政策，会更进步。

第二个事件是减少教育支出。 教育支出中，大头是在高中和大学阶段。 有些地方把政策的着力点放在小学、中学阶段，就是假装混乱、热爱群众、谎报业绩。

我见过很多农民家庭，孩子上大学之前，全家人都担心孩子考不上大学。孩子一考上，全家人又陷入另一种担心，学费、生活费从哪里来？ 我们要制定从幼儿园到高中的全民免费教育政策，贫困儿童从幼儿园到大学的学费减免和生活费补助制度。 我们不能过高地估计学额贷款的效用。 贷款必须归还，不能从根本上减轻贫困阶层孩子上大学的负担，而且对贫困阶层实行这个政策本身就很困难。

(/S2/)三、点对点扶贫最需要、最不足的是埋头苦干(/S2/) )。

(/S2 ) )一是埋头苦干需要科学精神。

例如，准确的识别，应该允许存在适当的误差，在总共100万贫困人口中，有1，2，000人得不到足够的准确，不影响大局，我们完全可以边做边修改。

其中最需要注意的是，不能把真正有困难的农户关在政策的门外。 如果在某个村子里，非贫困家庭的农户比已经成为档案卡对象的农户生活困难的话，识别就是个大问题。 如果我们只追求对象识别的绝对正确性，那么我们注定要永远在数字上反复折腾。 各级的观察力长期被这个问题所吸引，忽视了真正应该做的事件。

(/S2 ) )二是埋头工作，需要各部门的职务。

上层做什么，中层做什么，下层做什么，都需要合理分工。 现在流行的竿插到底，很多人会误以为竿插到底，是作风坚定，有些人只看到它的好处，看不到它的坏处。

事实上，实务必须问做法，领导者必须更科学。 如果上层要把基层要管理的事件，掌握在自己手里，不仅管理不好，还会引起许多矛盾和后患。 管理人的头脑，从来只能在基层做。 上司本来就不能想得太细。 试着了解一下每家每户的情况。 事实上，他解释说，即使这样抓住工作，最终也只会变得荒唐。

高层应该把功夫花在政策制度的设计上，如何更科学、更现实地制定政策，才是真正应该做的大事。

中层领导、检查、监管、考核、追究责任等居首位。

基层首先是让职工落户千家万户。

现在的情况是，制定政策时不用功，一想当然就提出条款，但又花了很多精力，上层不应该做，做不好的事件。 一点政策出台后，基层就行不通:严格按政策办，一旦按照不符合基层实际的实际需要办，又违背了政策，其中又带来了无尽的痛苦。

所以，制定政策的水平及其人员，一定要多做调查和研究，一定要深入基层扎根群众。 否则，自己还愣着，怎么能让人昭昭昭昭？

(/S2 )三)埋头苦干，必须依靠基层工作。

从事应该是上层支持中层，中层支持基层，基层支持群众的局面。 高层服务中层，中层服务基层，基层服务群众。 现在很多事件往往相反。 如果基层大部分精力都花在为上级服务上，谁来为大众服务呢？

在精准扶贫的工作中，经常会收到指令说必须在半夜搞清楚这种情况。 搞清楚这种情况，全年反复摸摸这种情况，最后回顾一下，上面需要的情况和贫困群众有多大关系？ 和基层埋头苦干有多大关系？ 说起来，这些是领导的需要，不是大众的需要。

所以，大家必须想些理所当然的事，掉下身子跳进群众中。 即使万一自己没有力量去群众中，也一定要发挥基层干部的精力，放手让他们去群众中。 只有这样，扶贫才有意义，摆脱贫困才有希望。 毕竟，脱贫是做的，不是算出的、总结的、说的、也不是写

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