“贵州省委政研室调研报告《打赢脱贫攻坚战的成功样本塘约村脱贫致富调查》

原编辑经中共贵州省党委书记孙志刚同志同意，现提交中共贵州省委政策研究室联合统筹研究组《脱贫攻坚战胜利样本塘约村脱贫致富调查》调查报告

让贫困人口和贫困地区与全国一起进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。 小康不是小康，关键是看老乡，关键是贫困老乡能否摆脱贫困。 党的十八大以来，习大大总书记最担心的是困难群众，最关注的工作之一是消除贫困人口的贫困。 习总书记在十九大报告中强调，将坚决打赢脱贫攻坚战，确保到明年在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。 从现在到明年，在全面完成小康社会的决赛期，农村贫困地区和贫困人口能否脱贫致富？ 如何迅速摆脱贫困，继续增加收入？ 安顺市平堤区塘约村提交了合格的答卷。

习总书记在福建省宁德市工作时表示，弱鸟有望先飞，贫困地区有可能先富，贫困地区依靠自己的努力、政策、优点、特点可以在特定行业先飞。 塘约村曾是全省最贫困的村庄之一，全村总面积5.7平方公里，耕地面积4881亩，辖11个村民小组，总人口921户3392人。 年，塘约村人民贫困，村级集体经济只有3.9万元，农民人均收入3786元，贫困者138户600人。 留守现象突出，空心理化比较严重，很多情况下有三分之一的人出去打工； 由于耕地不赚钱，三分之一以上的耕地荒废； 生存环境恶劣、破碎的石板、腐烂的石墙、泥泞的道路、水的冲刷就是其写照。 年以来，塘约村党总支在村总支书记左文学的指导下，组织农民，实行村社一体化，党支部建在合作社，带领农民调整结构，办公司，进入市场。 短短三年间，塘约村发生了翻天覆地的变化，改变了旧貌，80%的农户平均年收入3万元以上，50%的农户建了新房子，从贫困的迅速贫困村达到农民人均收入万元，村集体经济增长到200万元的小康村。

(/S2 ) )一、抓好党建，发挥村党总支所作为战斗堡垒的作用。

党对农村的坚强领导是推动贫困农村走向富裕道路的最重要保证。 习总书记指出，农村脱贫致富的核心是农村党组织。 摆脱贫困需要党的基层组织战斗力来引领。 我们的农村党组织能否发挥这样的核心作用，直接关系到脱贫致富事业的集中力强度。 毕业于塘约村总书记左文学高中，年轻时打工、养殖、会计，在家开木材加工厂，赚了钱也吃过亏。 2002年以来，左文学一直担任塘约村支部书记。 在与村干部创业的过程中，他深刻体会到单打独斗不容易防范市场风险，也改变不了村子的贫困面貌。 年6月3日，一场洪水破坏了村子的房屋和道路的一部分，使塘约村雪上加霜。 在这场洪水中，塘约村支部带领村民进行了灾害救援、生产恢复和房屋重建。 灾后第三天晚上，左文学组织村支两委员会11名成员共同商定池塘出口，深刻反思这几年全村增收乏力，许多村民生活在贫困线下的原因。 这11个成员都打工或奋斗过，但没有人通过打工变得富裕。 反而不能照顾家人。 打定主意后感到痛苦，变穷后就会改变想法。 他们深感，只有坚定不移地多次加强党的领导，以党组织的战斗力引领，组织村民，依靠集体力量团结快速发展，才能战胜一切困难，共同致富。 这个想法和大众的想法一致，洪水过后两三天恢复了正常的生产和生活，让大众深刻感受到了党组织的力量。 塘约村党总分所在势利导下，以准群众求快速发展拔穷根的愿望，采用党总分所+合作社+农户快速发展模式，引导村民快速生产发展和脱贫致富。

(/S2 ) )一是实行村社合并。 年6月8日，塘约村通过86名村民代表的投票，领导村党总分所，成立了领导村集团全部的金地合作社。 村支两委和合作社拥有两个品牌，一组军队。 合作社成立的农业生产集团、建筑企业、运输协会、妇女创业联合会等确定由村总支部委员直接负责。 年7月，塘约村设立农村综合改革办公室，抓住三变改革，对土地和村庄集体财产办理确权授予证，确定权利归属，实行承包地三权分配，给农民带来了安全感。 根据村民自愿大致情况，全体村民持股入职，土地按农田700元、土地500元、坡耕地300元计算，500元入股，共5320股，收益为合作社、村集体、村民3:3:4 年，村集体和合作社红利121.5万元，村民共81万元，红利最高8960元，最低1840元。 合作社额外向贫困家庭赠送15股，以增加他们的红利收入。 贫困者周贵友家的农田共1.2股，加上目前集体赠送的15股，共有16.2股，每股保底分红+增值分红每年可获得1万多元，在合作社的工作月收入2000多元，持续增长，稳定

第个是严格的业绩评价。 全村有43名正式党员、5名预备党员、17名入党积极分子。 年4月成立党总支，设立4个党支部、9个党组，其中1个党支部建在合作社。 采取党的总支管村、村民管理党员的办法，加强党员绩效考核。 党员每月满分10分，每年120分，评分复印件涵盖学习教育、组织生活、履行职责、廉洁自律和遵纪守法等5大类40多个项目，由村民小组议事会每月进行考核评分，年底对超过80分的党员核对组长的报酬给予奖励，未满60分不合格，为3 对村干部进行了百分满分考核，每周工作完成情况占50%的比重，年末村民组长和农户整体考核分别占30%和20%的比重，综合得分减少1分300元作为干部考核的依据。 年，一些村子的干部被抽了一万多块钱。

第个是创新的治理机制。 在村党总分所的领导下，全村实行资金统一管理、土地统一规划、村干部统一录用、财务统一核算、农产品统一销售、美丽乡村统一建设、红白喜事统一操作七统一，更好地配置资源，提高快速发展效率。 加强村民管理，通过村民代表大会协商，公布九条村规，将违反村规的村民列入黑名单管理，给予三个月的考察期，考察期间不享受任何惠民政策，考察期满经村民代表会议考核合格后，可以恢复有关权利。 在干部带头、党员带动下，全村社会秩序重构，调动了村民参与建设的积极性。 例如，塘约村中心广场的高级公共厕所，通过招标外包的方式至少要花60万元的成本，但他们花了10万元以上购买建材和设备，实现了村民投工人建设，用最少的钱做最好的事。

二、调整结构，应因地制宜地快速发展特色产业。

农民不是小康，而是重视收入。 快速发展产业是消除贫困的根本之策。 习总书记强调贵州农业的特点很有特色。 推进农业结构调整，着力发展现代山地特色高效农业&lsquo； 山字经，种好&lsquo； 摇钱树，做特色卡片。 因地制宜地发展贫困人口参与度高的地区特色产业。 年前，塘约村主要栽培水稻和玉米。 根据村民的帐目，玉米亩产600元左右，除了价格外，还亏了200元。 水稻亩产1300元左右，除去价格最多可赚500元。 全村干部群众认识到，依靠以前传下来的农业，是无法摆脱贫困致富的。 建立塘约村抓产业，应具有扶贫抓快速发展的强烈意识，根据自身特色和市场诉求，着力调整农业产业结构，通过反复长短结合、地面地下结合、林上林下结合，妥善选择主攻方向、主攻产品。

一是选择准特色产业。 从周期短、见效快的香菜类、叶菜类、茄子果类、蘑菇类蔬菜入手，加大种植规模，设立农业生产专业班4个，专业班共80人，季节性工作300多人，外村20多人兼职 班长年薪5万元，实行定额制、年薪制管理，不能达到产值扣除年薪，超过产值的，奖励超过部分红利的30%。 全村迅速发展香葱600亩，每亩净利润4300元韭菜270亩，净利润1.1万元； 番茄屋16亩，净利润每亩8500元； 莲藕450亩，净利润每亩3000元； 芹菜500亩，净利润每亩7800元； 蘑菇150亩，净利润每亩1.5万元。 栽培的500亩晚熟酥脆的红色小李，500亩核桃也快结果了。 农民在合作社工作赚取外业收入，稻田一天100元，农田一天80元，最低月收入2400元。 今年700元/亩，5年期限，旁边大屯村的600多亩土地搬迁。

第个是加强演示模式。 围绕果山、苗木农田、科技农田，年6月，合作社引进山东省蔬菜种植公司，在平堤区注册绿巨人科技有限责任企业，迅速发展设施农业、观光农业，扩大蔬菜包装系列。 建成的塑料大棚2个30亩，旅游塑料大棚1个16亩，区采取招商引资奖励的方法补助三分之一。 第一年公司自行生产，合作社参与技术学习第二年合作社参与生产经营，按照投资比例分红五年后，公司不再经营，资产就归合作社所有。

三是加强科技服务。 在平堤区农业局等部门的指导下，成立农业技术队伍，采用土地拆解检测、新品种试验试种、现代水肥技术、现代病虫害防治技术等手段，提高生态效益和经济效益。 成立农机服务队伍，集体购买100多万元大型农机，深耕土地，将工厂标准化生产应用于农田。 建设库容200吨冷库，为农产品冷冻保鲜、错季上市奠定基础，延长农产品销售产品周期。

三、经营公司，加快农村富余劳动力的转移。

一个人就业，全家脱贫，增加就业，是最有效、最直接的脱贫方法。 习主席指出，应加大产业培训支持和就业支持力度，提高组织化程度，培养扶贫经济实体，让更多返乡农民工就近就业。 随着种植业规模的迅速发展、生产力的提高，塘约村的农业劳动者自然减少，出现了充裕的时间，因此必须为这些充裕的劳动力寻找其他就业途径。 迄今为止，全村进行建筑和运输的村民很多，但是组织管理不足，经营分散，力量不合，没有市场竞争力。 塘约村组织有特长的村民，加强充裕的劳动力技能培训，通过办公司优先为贫困群体提供就业岗位，保障全村劳动力的充分就业，全村农民工从860人减少到50多人，三留守问题基本得到处理。

第个是成立建筑企业。 年4月，塘约村注册资金800万元开办建筑企业，下有12支队伍共286人，涵盖水泥工、油漆工、石工、水电安装工、室内装饰工等工种。 经过平堤区政府有关部门的培训，120多人通过资格考试获得建筑工程师证。 今年上半年，施工企业承包了村里三条机耕道路，建设项目共300多万元，材料价格、人工成本、利润分别为70%、10%、20%，利润的2%作为管理费提交给合作社，余额作为企业积累。 建设小组兼职120元/天，技工200元/天，实现了在家门口就业增收。 谷折寨王学英的丈夫因病负债6万多万，家中4名女性中最小的不满2岁，最大的不满10岁，光靠1亩5分地无法维持生活。 她在村子的帮助下新建了房子，建筑企业成立后她第一个报名，每天工资120元，加上合作社的股票红利，获得了稳定的员工和持续的收入，实现了稳定的脱贫。

第二个是成立运输协会。 村里组织30多人持有卡车和执照，成立运输协会，无车但有执照者由合作社担保向农户贷款购车，村里有机械耕作道建设等业务的，优先安排给本村运输协会。 挑选了一名队长，统一安排和统一管理村里的运输工作，避免了价格的恶性竞争。 村里不给运输收入加薪，车主自负盈亏，发生交通事故时凭自己购买的保险理赔。 坐大车每月收入3万元，坐中型车每月收入1万元。 32岁的农二代彭珍强不会干农活，但会开车。 回村后，合作社给他提供担保贷款买了8万元的重型卡车，过着滋润的小生活。 为了提高业务水平，承担越来越多的业务，塘约村正在稳步推进运输企业的建设。

三、组建女性创业联合会。 由村女主任主导担任，组织全村50岁以下的300多名妇女，多渠道进行劳务分流。 平时在合作社工作收入，农闲时期组织妇女到城市开展保洁、家政等业务。 最近在镇上的三馆一中心做了两次保养，总共收入一万多日元。 参加村里统一组织的红白庆事服务，有时会得到一定的报酬。 塘约村的制衣厂和中央厨房建成后，她们进入制衣厂织毛衣，或进入中央厨房分拣和包装蔬菜。

第个是重视招商引资。 平堤区统战部联络，为村里提供现场的电子工厂即将建成，吸纳本村越来越多的劳动力进入工厂。 电子厂工人第一个月工资1500元，之后每个月工资0.5元一个，0.3元归工人，0.2元归村集体，预计月收入2500元到3000元。 另外，村合作社和贵阳中瑞阳光旅游运营管理企业正在建设塘约旅游运营管理企业，正式运营后的经营利润的51%是村集体的全部，49%是中瑞阳光企业的全部，将有力促进塘约乡村旅游的快速发展，进一步壮大村集体经济。

(/S2 ) )四、进入市场，着力解决农业产品销售的难题。

产业发展迅速，市场是决策因素。 习总书记指出，要抓好快速发展这一拉动贫困地区脱贫致富的第一要务，立足资源、市场、人文旅游等特点，因地制宜地探索快速发展之路。 塘约村有很少的种植户，从以前开始就承包土地上的蔬菜栽培，即使赚钱也积累了丰富的市场经验。 在塘约村党总经理的号召下，支持着家乡的迅速发展。 他们知道，如果在房子前面的农贸市场销售农产品，市场容量小，产业不会迅速发展。 产业快速发展后，农产品滞销，产生大规模积压，严重损害了农民快速生产发展的积极性。 事实上，塘约村在实现农产品统一销售之前，村民只能把几十斤的产品背在几里外的市场上销售，不仅工作失误，还需要管理费，价格随大流去市里，等着别人一点点议价，成本也不怎么卖，利润也很可观 为了尽快、好、好地销售农产品，塘约村在组织农产品生产时，采取了与扩大市场相同的研究、相同的配置，在市场方面努力撰写作文草案。

第二个是进行市场预测。 合作社组成专门的营销团队，聘请当地栽培专家担任合作社的生产技术负责人，根据生产和销售经验研究农产品的市场价格和诉求方向，策划年度主力产品，制定符合市场诉求的栽培方案，合理规划栽培品种、规模和上市时间 今年，在市场预期红菇产量过多的情况下，将通过充分的市场调查和公司的对接，研究香菇的重新种植。

第个是加强产销对接。 合作社总部设在贵阳石板哨批发市场，与平堤区超市进行农超对接，并根据市场诉求明确生产。 开展农校对接，为周边学校的学生营养餐配送中心提供新鲜蔬菜。 主要品种有莲藕、番茄、白菜、大蒜苗等，全年增收200万元以上。 合作社买了几辆二手三轮车，八个人负责一个点，每天凌晨三四点把蔬菜送到配送中心。

第个是重视错季销售。 农产品分季节出货是塘约村在实践中总结的法宝。 根据农产品开始销售时期决定价格的规律，采取延迟播种、错时上市、分阶段上市的措施，大力快速发展反季节蔬菜，比较有效地避免了市场产品蜂拥而至、供过于求的局面的出现。 今年10月莲花逐步上市后，每月可以获得新鲜产品，市场价每斤0.5元，亩产最低也将达到2400元。 目前注册塘约品牌商标，进一步发挥企业品牌特点，增强企业品牌辐射带动能力，提高农产品竞争力。

塘约村之所以在短时间内富裕起来，是因为十八大以来，以习大大同志为中心的党中央多项强农惠农政策得以落实，关键是有强大的基层党组织和好的领导。 核心是实行承包地三权分置，实行村社一体化，建设股份制农民，重构双重经营体系功能，推进农民向更高层次整合； 根本在于调整农业产业结构，快速发展实体经济，实现本地就业，持续增收，共同致富。 宣传塘约经验，对于我省深入贯彻十九大精神，团结奋起、努力创新、艰苦奋斗、后发赶超新时期贵州精神，坚决战胜贫困攻坚战，具有重要的现实意义和示范作用。

(/S2 ) )一、要多次发挥村党组织的领导作用。 村看村，户看户，农民看支部，给钱，建好支部。 抓好党建工作促进脱贫攻坚，是塘约村脱贫致富的重要经验。 塘约村将巩固基层党组织与脱贫攻坚有机结合，建设村党组织，部署村党支部书记，发挥党员先锋模范作用，切实加强村党组织在脱贫攻坚中的凝聚力、号召力、战斗力。 村党组织担负着组织群众、推动群众、聚集群众、服务群众的职责，在合作社中设立党支部，更有力地带动贫困群体团结快速发展，脱贫致富。 重视从当地有能力的人才中选拔村干部，促进当地人才回流，建立了一支不可动摇的扶贫工作队伍。

应以产业扶贫为基本内容。 快速发展产业是消除贫困的根本之策。 塘约村因地制宜，把培育产业作为推进脱贫攻坚的根本途径，结合产业快速发展和农业供给侧结构改革，立足当地资源，调整农业产业结构，加快具有区域特色的名优产品快速发展，推动蔬菜、食用菌等短平快和绿色优质农产品规模化快速发展 创新产销对接机制，研究产销市场，通过销售渠道，努力建设绿色农产品供应基地。 通过组建施工企业、成立运输协会、成立妇女创业联合会、重视招商引资等措施，处理了农村剩余劳动力就业问题，增加了农民收入，壮大了集体经济。

(/S2 ) )三、要多次结合带农的好处。 这是组织农民，提高农民组织化程度的比较有效的形式。 塘约村的迅速发展表明，全家团结一致地战斗，摆脱贫困致富比较困难。 塘约村实行村社一体化，村支两委承担政治保障职能，确定村集体、合作社、农户的收益占比，维护农民利益的合作社承担快速经济发展的作用，通过快速发展产业、兴办公司，拓宽增收渠道。 合作社要带领农户参与快速产业发展，所有贫困者都要参加合作社，让贫困群众家里有增收项目，让所有人都有脱贫之路。 重视产业链、价值链、优势链各个环节，实现利润最大化，农民参与劳动赚取工资或出资股权分红，实现稳定脱贫和持续增收致富。

(/S2 ) )四、要多次培养内生动力。 (/S2 ) )对贫困地区来说，外力援助很重要，但如果不自己努力或不努力，外力援助再大，也很难比较有效地发挥作用。 只有搞好外力，激发内力，才能形成合力。 塘约村重视扶贫与扶志、扶智结合，致力于帮助贫困群众快速发展生产和外出务工的基本技能，提高贫困群众的自身快速发展能力，鼓励劳动，鼓励就业。 改进工作方法，改变简单给钱喂猪喂牛喂羊的方法，采取生产奖励修补、劳务补助等方法，教育广大群众，吸引他们脱贫

复印件来源:贵州政研

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