“吕新雨：没有社会建设，经济扶贫独木难支塘约、蒲韩和郝堂的启示”

摘要:没有社会建设的经济行为一定会失败。 单纯的经济性扶贫难以形成持久的造血功能，重要的是社会建设和经济建设之间没有形成有机的联系。 如果没有比较有效的社会建设，结果只能是贫富两极分化。 塘约村、蒲韩社区、邗堂村三个例子表明，当代中国正在快速发展农村集体经济路径多样化，只有在保持社会快速发展的过程中，才能有真正的经济快速发展，才能克服和克服资本主义市场对社会、社区的破坏

年2月，我参加了中信改革快速发展研究基金会举办的稳定农村集体经济的研讨会。 会议邀请了关心三农问题的学者、农村基层干部，包括新时期走集体化道路的实践者，共同探讨了今天中国农村的集体经济之路及其问题。 会议结束后，我们去邓堂村参观，了解了在那里进行的村公司内置金融实验的情况。 塘约村、蒲韩社区、邓堂村三个例子，各有典型性和代表性，从很大程度上说，它们的异同体现了新时期以来农村自下而上走集体化道路的条件和路径，值得一并分析。

事实表明，今天，恢复集体经济的呼声首先来自基层。 年11月7日，浙江18名农村干部联名向全国农村干部群众发出倡议书:加强土地集团所有权，创新土地经营制度在网上发表，反响巨大； 22日，包括笔者在内的学者共同体表示，改革是集体经济的&lsquo； 即使统一经营权，也得到了很多应对。 今年全国两会期间，一些稳定发展农村集体经济的参会代表主动提出提前规划第三次土地承包政策，加强土地集团全部权力支持力度的建议，经与政协汪晖委员讨论后，提交两会。 　　

塘约村原是贵州省安顺市一个长期贫困空的壳村，在时隔百年的洪涝灾害中损失惨重。 在自助的基础上，村党支部书记挺身而出，组织村民们，重新集中统一经营承包地，荒地也全部耕种，建立了基层党组织领导下的村社一体、联合经营的合作社，迅速脱贫。

塘约道因年11月人民出版社出版的同名报告文学而备受瞩目，《人民文学》年1月号也已发行。 年12月10日，中宣部《党建》杂志和人民出版社共同在人民大会堂召开塘约基层建设经验座谈会暨《塘约公路》研讨会。 它被称为中国特色社会主义道路基层的成功实践，作者王宏甲通过塘约道论述了农村土地集体所有制是中国共产党革命取得的最伟大的制度财富。 但是，在这个会议上，也有不同的声音。 《塘约道》指出，切实的权力是流转的基础，向谁流转至关重要。 塘约公路也因此成为了公路之争。

3月9日，两会期间，俞正声在参加贵州代表团讨论时高度肯定了塘约的经历。 关键是自力更生、艰苦奋斗，这是新时期的大寨。 这个消息首先是天下贵州人公号在两会之间透露的。 3月31日，《贵州日报》头版头条在《给家乡一个朝气蓬勃的村庄》中报道了塘约。 此后，在全国性主要媒体的后续相关报道中，不再出现大寨二字。

在塘约公路引起的连锁反应中，一个令人瞩目的消息是，安徽省委组织部到塘约视察后，特意订购了2万册“塘约公路”，每人发给该省各级党政干部学习。 今天，塘约公路已经引起高度的政治关注，各级地方政府组织的参观考察不断。 塘约道涉及两个重要基础，一个是农村基层组织党的重建，一个是农村土地的集团化经营。 而且，这两个基础，或者说条件，塘约实际上是在特别的非常规则下完成的。 一个是意外发生的自然灾害，另一个是在此基础上有地方政府的鼓励和支持，才能激活农村基层组织。 因此，宣传学习塘约之路，必须意味着农村基层党组织的重建，以及在此基础上的土地集体迁移，这些都需要由上而下的政策支持，取得政治合法性。 这是塘约公路是否是中国农村新土地制度变革的关键，也是必须处理的后续问题。 否则塘约道只是个案。 从这个意义上说，塘约公路在中国的政治格局中破裂，具有重要的意义。

当今普遍存在的客观情况是，国家组织资源退出农村，农村党的基层建设参差不齐，宗教势力甚至黑社会势力抬头，成为农村社会治理的严峻挑战。 塘约道在前启后，将成为自下而上的中国模式创新，能否在重叠难以回归的农村基层组织建设中取得划时代的制度破题？ 这不仅是基层党建的问题，更是如何把经济快速发展与党的建设、社会快速发展放在一起进行制度创新，使国家合法性政治资源能养活农村社会整体性的健康快速发展成为问题的关键。

今天的精准扶贫力度不太大。 万亿元以上的资金多以项目制的方法进行，由于缺乏对乡村组织化的有效接受，不仅存在严重的遁词，而且由于项目制独一无二，形式主义和官僚主义盛行，与基层真正的社会诉求断裂。 例如，一些排水沟池硬化整治项目经常会导致当地现有环境和生态平衡的破坏，但这些都没有被考虑到。 项目制的接受者往往是外来有资质的市场力量，不仅容易培养寻租型营利项目的专家，还会产生许多虚假合作社，阻止了应该有利于基层社会工会建设的巨额资金，更重要的是不能培养基层社会自身的自治主体性和能动性 广大农民的积极性和主动性受到刺激和不尊重，点对点扶贫资金容易溢出金山后就消失了。

单纯的经济性扶贫难以形成持久的造血功能，重要的是社会建设和经济建设之间没有形成有机的联系。 共同富裕的共同两个字，正是社会建设的宗旨，如果没有比较有效的社会建设，结果只能是贫富两极分化。 集体经济的集体是经济的社会命题。 塘村社一体的突出优势是基层党组织主导的社会建设和经济建设同步快速发展的成功例子。 只有村社一体化，才能扶贫建水库养鱼，涵养社会。 只有在巩固的基层党组织领导下的村社共同体，作为当今农村社会的基本社会结构，才有可能共同富裕。 否则，支离破碎的农村社会将无法逆转。

事实上，今天的中国乡村集体经济整体缺失，不成功。 这种结构有内外两个层面的原因。 一个是外部的市场经济。 如果不能比较有效地形成在市场经济中生存的机制，集体经济本身就会崩溃。 另一方面，基于小农在市场的极弱地位，农业脆弱性和农民无力性增强，土地荒芜是必然的结果。 当今土地流转的政策导向是企业和大户，它们成为接受国家农业补助的主体，但与村社共同体之间没有有机联系，反而相反。 但是，最广大的农民成为缺乏合法组织资源的流民，只能依靠出卖劳动力的打工方法来自救。 这是扶贫难以完成的关键。 总之，农民组织必须回归村社组织而不是依靠市场化的经济组织来完成，这是最有效、最能实现共同富裕的道路。 因此，国家农业相关资金的支持途径也应该从单纯的对经济组织的投入和支持转移到党的基层组织领导的村社共同体，即社会组织和经济组织合一方法的集体经济，支持双赢式社会主义市场经济的转型，即组织化资源的合法性和注入途径的重构

由此，村社会内部的民主机制，即基层组织结构和方法问题被提到了重要位置。 许多调查和研究表明，今天农村基层民主选举问题很多，最大的问题是收藏选举和由此引发的村社内撕裂、民族、宗派、黑色势力对选举的渗透和控制。 收藏选举的发生多将村社的集体经济制成分肥制的面包篮。 对集体经济比较发达的村社也是如此，但对集体经济不发达的村社，由于国家投入了大量农业相关资金，也成为租赁对象。 处理这个问题的方法，一是加强党建，遏制基层党组织腐败，在此过程中延伸和巩固党的基层组织的快速发展。 二是如何调整和改革农村基层民主选举。

早在1947年，梁漱溟在《注意》上发表了“预告选举灾害，追讨宪政”的文章，引用吴稚晖的评议，将即将到来的全国大选称为选举灾害。

当时吴老看到各地为选举举国骚动，鸡犬不宁，公私浪费财物，社会风纪秩序被破坏，村子友好怨恨，死伤惨重，精神物质一切损失无法计算。 于是，出于那份怜悯之心，发了讽刺的话。 &hellip； &hellip；

我想不预告，有心人谁不看这里？ 然而，尽管看到了，&lsquo； 不识字。 &hellip； &hellip； &lsquo； 民主与&lsquo； 在宪政这个仙符的咒语下，人们失去了怀疑反抗的智力。 &lsquo； 选举为什么不进行？ 进行宪政已经成为天经地义的话，宪政就必须由选举产生。 选举在通常的意识中只在欧美通用。 所以，即使知道祸是祸，也只能忍耐。 另外，妄想从灾祸中受到咒语的效果。

在今天的台湾，农村合作社的资金普遍挪用于收藏选，是历史的再现。 秉承以史为鉴、实践是检验真理唯一标准的精神，对我国基层民主选举成败得失进行实事求是的研究判断和变革，已经是我国农村快速发展的当务之急。 农村民主选举关系到几亿农民的切身利益，也是中国特色社会主义的重要组成部分，只有在实践中不断探索和改善，才是中国的出路。 这样，塘约公路的推广有了可靠的制度保证。

在比较的视野中，山西蒲韩社区作为综合农协快速发展的历史和优势值得重视。 这是始于1998年的、自发形成的草根农民社会组织的伟大实践，在曲折中摸索了近20年的成长，但仍然生机勃勃，许多年轻人返乡参加。 它在快速发展中逐渐超越单一村社边界进行辐射和扩张，实现了农民跨村跨区联合。 今天，这里已经是覆盖永济市蒲州镇和汉阳镇两大镇级行政区的43个自然村，是一个集合作金融、统一采购销售、城乡交流、子女与地区教育、地区社会养老、手工艺为一体的综合性地区社会。 有3865个家庭的员工参加，复盖全部人口的58%以上。 理事长兼总干事郑冰原是小学教师，在家中开设农资站，从聘请专家免费向农民教授化肥农药科技知识，到组织妇女们跳广场舞，整理村容村貌，从农民协会到蒲韩乡村社区的地域化综合 但是，蒲韩社区的经验有很多报道和研究，但没有得到主流媒体的政治关注。 这与塘约的例子形成鲜明对比。

这代表了塘约公路激活农村基层党组织的重要性，相应地政治敏感度和关注度更高。 蒲韩社区的快速发展模式其实正好相反，它不依赖政府的政治、经济资源，完全因地制宜，依靠自己的力量处理自己的诉求，在实践中发现问题，在实践中处理问题。 通过边探索边总结，逐步建立自助、自助、自足的社会经济一体化的社区体系。 社区用不同的方法组织妇女、儿童、青壮年，社会教育融为一体，实现了生产、教育与社会伦理建设的有机结合。 正是与毛泽东时代人民公社互助互利的集体经济制度构想很大程度上相呼应。

蒲韩社区从处理自己的问题中，发现了有组织的巨大力量，这种力量总有一天会改变土地。 发现了将土地统一经营的现实诉求，当时负责农业的市长对郑冰表示担心。 “怎样才能把土地集中在一起呢？ 土地是高压线呢。 郑冰回答说:“这是大家自愿做的。” 合二为一的土地，并不像单一作物大规模经营模式那样市场风险极大，相反，依赖多种经营，四季不同农产品的有机组合，成功地以内部消化为主，抵御了外部市场风险。 其中之一。

二是通过统一采购销售，建立内部市场化服务体系制度，获得自身造血自我服务的能力，每年净利润达数百万，社会建设的公益资金也由此获得源头活水。 与通常的对市场的外向型依赖不同，如果没有市场，就只能失败。 蒲韩社区比较有效地组织员工，对外联合采购，对外进行自产自销，以服务于员工的方式使市场内部化，并获得对外强有力的议价能力，成功打破了原子化小农在市场上的弱势地位。 以团购价与外部市场价差价为利润来源，部分造福农户，部分支持社区服务、科技宣传、有机种植和金融合作等。

统一销售实现的关键是入户服务的辅导员制度。 制定社区员工服务项目清单，设立18个辅导员，每人为一两百户员工服务，每人建立员工服务档案，首先处理老人赡养和儿童教育等社会问题，帮助员工解决烦恼。 然后，市场调查也完成了。 当时和郑冰一起组织广场舞的女性们成为了合作社的中坚，消沉的女干部成为了蒲韩社区美丽的风景，女性们展现出了崭新的精神风貌，占了天的一半以上。 辅导员们以女性志愿者为中心，其本地化方法不需要高额的事务费，地点和人事费都可以在社区内得到最大限度的处理。 她们知道父母中短，去田地、地头、农家，和农民当面交流，了解其痛苦，登记其诉求，将服务和商品送回家，送回家。

我一开始担心今天的电商会下乡，给社区内部市场的生态形成带来混乱。 但是郑冰并不担心。 听了她的辅导员制度的说明，我明白了一个道理。 区域化和社区内部化的组织资源是价格最小化的方法，农田、地头、入户的市场调查，可以充分战胜任何单纯的市场行为。 根据蒲韩的经验，社区团结的群众路线在经济上，都具有优于单一市场行为的制度特征。 其土地化、内部化的关键在于，逐步发挥了以村社为依托的农村土地集体所有制特征这一中国版团结经济的制度基础。 郑冰们以此不仅构筑了抵御外部市场经济冲击的防波堤，还创新了充满活力的农村社会有机体。 其经验不仅说明农民有必要主动走社会主义道路，而且再次说明，是可行的，充满希望的

蒲韩社区多次成为生活第一、经济第二、从挫折中痛苦的教训。 没有社会建设的经济行为一定会失败。 最典型的事例是其合作金融的成败故事。 2006年，他们曾在北京与经济学家茅于轼创立的小额信贷非政府组织开展分领域业务合作，依托郑冰和女干部们的社区服务理念和周到细致的员工，但从未发生过坏账。 2009年，对方注册富平小额贷款企业，要求将民间资金规模扩大到3千万，贷款利息从年息18%提高到21%，与郑冰们在理念上发生了激烈冲突。 对方再市场利率水平大致为:将义务贷款人变更为企业员工，涨工资，发放劳务合同，用奖金刺激业务，合作关系变为事实上的市场雇佣关系。 放贷迅速出现，企业以罚款处罚，融资人员的心情也从为农户服务变成了自己为获取市场报酬而工作，内部收入差距迅速拉大。 农民们开始认为企业是来赚钱而不是来服务的，企业、农协和员工之间的信任危机从未停止过。 经过艰苦反省，2009年合同期满后，农协果断解除与富平中小企业的合作，回归低利率、免费服务社区的宗旨，将利润收入的大部分返还给员工，部分作为公益金保留，最小部分作为业务奖励的方案实施，坏账也消失。

蒲韩社区是社会建设中促进经济快速发展的重要典范。 只有在维持社会快速发展的过程中才能有真正的经济快速发展，才能克服和克服资本主义市场对社会、社区的破坏。 波兰在《大变革》中对资本主义市场和社会脱离的批评表明，蒲韩社区将经济重新嵌入社会取得了成功。 今天的蒲韩，社区民主风气浓厚，凡事鼓励大家协商、读书、学习，派遣专项资金组织成员出去训练，不断促进队伍的成长。 社区大小会议、讲座形式不拘，每天都有各种分享、讨论、爱情剧，生动活泼，充满活力。

蒲韩社区成功的条件和原因有很多，这里的讨论和在意的主题有两点相关。 一是地方政府对其实践的许可，以及在很大程度上的政治保护，给了蒲韩社区一个自给自足成长的社会空之间。 第二，为此，蒲韩社区在成长过程中，回避和克服了当今农村基层政权组织普遍面临的困境，以及各种官僚主义和形式主义的干涉。 地方政府为了支持蒲韩社区的迅速发展，提议用专项资金进行支援，但郑冰拒绝了。 因为她发现外来专项资金建设目标会干扰农协社区健全快速发展的组织生态，导致内部运营失调和焦点不集中。 她深深地明白，不能等待、依赖、寻求或真正处理乡村问题。 农协只有以自身造血为快速发展目标，才能真正立足于自身社会的快速发展。

蒲韩的经验再次深刻表明，建设农村社会主体是一切经济快速发展之本。 从这个意义上说，充分尊重农民的自主性和创造性，是解决中国三农问题的关键，也应该成为国家从社会、政治、经济制度方面进行顶层设计的主要考虑因素。

李昌平是长期在中国乡村实践的着名三农研究员，曾任湖北监利县乡党委书记，2000年出任总理，他痛感陈农民真的很苦，农村真的很穷，农业真的很危险，备受关注。 2009年他创立的邓堂村村公司内置金融模式，是其领导的乡建研究院创立的第一个乡村金融试验田。 此后，乡建研究院在全国各地进行的实验都是在这一经验基础上的快速发展、扩展、补充。

邓堂村内置金融模式首先是成立养老资金互助合作社。 李昌平组织的部分外来资金作为撬动资金投入，村民自己做发起人，吸引老人入职，入职资金2千元。 老人股作为优先股占有红利。 通常，贷款需要两个老人的担保，用林权证抵押。 其优势:一是推动每个人发挥老人作为乡贤的社会伦理作用，相互促进社区金融和社区伦理建设，促进乡村社区养老保障体系的自我重建。 另一方面，抑制了市场经济条件下农村社会自身的离散解体，也减轻了年轻人赡养的经济压力，也比较有效地降低了金融风险。 另一方面，村民正常经济活动所需的贷款由社区内公平合作金融处理，免除了对外部金融体系依赖薄弱的地位，消除了高利贷对乡村社会的剥削。 其实就是将乡村社区金融自我服务的价格最小化，将外部金融服务的高额价格转化为内部收益，从而促使社区金融服务内部造血、自我运转。 从这个意义上来说，也可以看作是限定在乡村金融业的蒲韩模式。 其自身造血的原理和功能是一致的，是以社区为边界的社会建设和金融服务的协同推进。 其中之一。

二是作为金融互助的场所，设立土地银行，林权和土地权资本收益也同样内部化，以集体土地出租和出租获得的收益作为社区内部的红利。 将土地被动资本化变为主动资本化，是早期预防外来资本掠夺农村土地资本化的方案。 通过金融的社区化，固定、消除、改造金融流动性的本性，使土地资本化的收益收缩、固化在社区内部，为社区公益服务。

邓堂村的金融内置模式容易引起争论的问题是，其自身的存在以外部市场化为条件，即期待市场化环境下土地资本化的上升。 无论是互助金融合作还是土地资本化，实际上都是为市场条件下的个体经济行为服务，着力处理农民和农村经济行为在市场上的弱势金融地位。 郝堂村迅速发展的是村落内部个人相互竞争的村落旅游模式，包括购买外来资本，其融入金融的功能是抬高农村土地的级差，将员工成员权与地租的分享权联系起来。 通过积极的市场行为，实现地租的上涨，保证成员权地租的现金化，从而追求市场经济中财富的公平分配和分配。 从这个意义上说，其实现也必须建立在农村土地集体所有制的基础上，只有这样才能使土地收益不打折扣，保障成员权的收益。

由于现实条件下农业自身弱势的市场地位，这种模式将自己限定为单一的金融服务，本身不直接作为组织资源进入生产行业，不直接关注按劳分配，也不直接致力于集体经济的快速发展。 这与蒲韩模式形成鲜明对比。 但是，因此，其实施条件更具有现实性和普遍性。 也就是说，在中国城市化进程中实现土地资本化收益向农民倾斜，维护农民地租的好处。 从很大程度上来说，也可以看作是乡村城市化进程的一个逆转，即通过保护农村土地所有权的资本化收益来完成农村现代化，其前提是城市化过程中土地资产化在乡村的延伸。 因此，中国城市化进程中的社会问题在邓堂村也不同程度地存在。

邓堂村乡建院的模式是非政府组织的模式，其成功托此福，局限性也在此。 它通过输入外部公益力量，如免费帮助村民改造房屋的设计、乡建院干部驻村等，有助于培养内在性自我组织能力。 但是，根据我们村有限的注意和理解，邓堂村的内置金融合作社没有覆盖社区的大部分成员，内置金融无法嵌入集体经济。 村委会是农村基层社会组织和金融合作社并存的两个系统，两者之间存在着博弈和紧张。 乡建院和合作社不能监督两个委员会的行政运作，但依靠两个委员会的支持。 所以，村干部既可以利用乡建院做大面包篮，也可以把是否支持作为芯片，为自己的私人处理肥料。 乡建院作为社会非政府组织，存在组织资源供给不足、缺乏政治合法性的制度支持等问题。 如果基层组织有腐败问题，乡建院和金融合作社有可能被拖累，没有破解之道。

邓堂村的旅游业整体上没有得到开发，呈现出个人相互竞争的事态，特点地区多归于村干部。 社区内部分化不可抑制，外来资本已经进入社区宅基地市场。 这些问题都超出了内置金融合作模式的视野。 总的来说，内置金融模式的成功之路是金融的快速发展和社区建设的合作，但社区建设本身并不是金融内置模式所能涵盖的。

这三个例子都是改革开放以来出现的自下而上的积极力量。 其成功经验的共同点表明，社会建设和经济建设必须相互依存、协同快速发展，这是建立乡村主体性的基础，也是今天中国土地集体所有制逐一发挥优势的结果。

年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构改革，加快培育农业农村快速发展新动力的若干意见》指出，今天中国三农问题的核心是农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、 指出农民收入持续增长乏力等问题仍然突出，需要解决产量增长和质量提高、价格上涨和价格低迷、存量高企和销售不均衡、小规模生产和大市场、国内外价格下跌等矛盾，从各个层面解读这三个例子 但要获得普遍意义，必须首先从农村供给侧的制度供给和组织资源供给入手。 如果党的基层组织能发挥逐个力量，吸收农协和内置金融的经验和做法，克服其局限性，发扬其特点，结合各地的现实情况，在新的历史条件下创新农村集体经济和土地制度，中国农村的快速发展一定会出现新的局面。 这也是中国社会主义市场经济的重要意义。

文案来源:《经济指南刊》年6月刊登原文，原标题农村集体经济的道路和制度始于新时期以来集体经济的三个例子。

本文：《“吕新雨：没有社会建设，经济扶贫独木难支塘约、蒲韩和郝堂的启示”》