“当前村务监督委员会组织建设和从业开展过程中存在的问题及对策建议”

()一七年十二月四日，中共中央办公厅国务院办公厅发布《关于建立村务监督委员会的指导意见》(以下简称《指导意见》)。 《指导意见》详细阐述了在当前形势下建立村务监督委员会的重要作用，对村务监督委员会的人员组成、职责权限、监督文案、实务方法、管理审查、组织指导等作了更详细的规定。 但在实际工作中发现，当前村务督导委员会组织建设和业务开展过程中存在着不可忽视的重大问题，需要引起高度重视。

一是村务监督委员会的组织建设没有严格执行《指导意见》的相关规定。 根据《指导意见》，村监察委员会主任提倡非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任，很少村党组织书记兼任主任。 调查结果表明，村因担心村监察委员会主任薪酬不佳和今后业务上的纠纷，直接选举村主任、村文书、村民兵连长、村妇主任或村党支部书记和村主任认为可靠的村民小组长为村监察委员会主任。 《指导意见》规定，村民委员会成员及其近亲属、村会计(村报账员)、村文件、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员，任何组织和个人都不得指定、任命村务监督委员会成员。 然而，调查结果表明，大部分村务监督委员会成员要么由村组干部兼职，要么由村党支部委员会指定，很少有村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议自下而上进行民主选举产生

二是相当一部分村务监督委员会没有很好地履行职责权限。 调查结果显示，许多村鉴委员会不知道自己拥有两次颁发的《指导意见》中规定的知情权、质量查询权、审批权、提案权、民主评议权的主持等5个权力。 另外，村鉴调查委员会主任知道自己有这些权利，但不知道如何行使这些权利。 这是因为，第一，有些人不善于履行这些权限，有些人不愿意履行这些权限，总结起来，我们不知道自己所拥有的权力，不知道如何好好行使自己所拥有的权力，让人生气。

三是村务导演的文案不完整。 《指导意见》中规定，村务监督委员会要加强对村务决策和公开情况、村级财产管理情况、村级项目建设情况、惠农政策措施的执行情况、农村精神文明建设情况以及其他若干事项等6个方面的村务文案的监督。 但是，调查结果表明，许多村监委未能严格按照这六个方面的文案开展工作，许多村监委最侧重于接待和解决农民信访工作，有些村监委成了救火队，忽视了自己职责范围内的工作。

四、未严格执行规定的就业手续。 《指导意见》规定村务监督委员会的实务方法为意见收集、建议、监督落实、反馈通报。 但是，调查结果表明，许多村监委沿袭了以前流传下来的农村实务方法，许多意见、建议、决定还是依靠村组干部的主观形象，沿袭了过去的实务经验，本着实事求是的实务态度和精湛的实务风格 研究发现，根据经验决定下结论，对村务监督工作产生了一定程度的负面影响。 《指导意见》规定的监督执行和通报反馈更是纸上谈兵，没有落到实处。

五、缺乏有力的指导和管理。 调查发现，各村村务监督委员会全部由过去的村廉勤委员会脱胎换骨改革。 以往的村廉勤委员会都由县、乡(镇)纪委实施指导和管理，根据两事务颁发的《指导意见》的规定，村务监督委员会由各级党委组织部门主导协调，民政、党委农村业务综合部门等共同参与，加强指导。 实际调查表明，目前这项规定的执行比较混乱或还不够。 一个地方的村务监督委员会还是由乡(镇)纪委管理，但有些地方的乡)镇)纪委放弃了管理，但其他管理部门还没有介入或者完全没有介入。

六、由于经费紧张，村监察委员会已经很有名了。 调查结果表明，大部分村监委无业务经费，不少村监委主任、村监委成员无业务报酬，在一点可以开展业务的地方，多是乡镇政府从其他项目筹措了一点业务经费，但有些地方纯粹是基层干部自觉开展业务 有些村监察委员会主任和村监察委员会成员不热心开展村务监督，不自主，不积极，有人放弃了自己兼任的业务

村务监督委员会是村民民主监督村务的机关，建立健全村务监督委员会，对从根本上遏制村民群众身边的舞弊和腐败问题，促进农村和谐稳定具有重要作用。 为了比较有效地发挥村务监督委员会的作用，特别提出了以下对策建议。

一、根据两办公室颁发的《指导意见》，尽快公布施行细则，做到有法有章可循。 去年年底印发的《指导意见》对村务督导委员会的组织建设、职责权限、实务复印件、实务程序、管理考核和组织指导等方面有了比较详细的规定，但村务督导委员会还是比较新的，我国幅员辽阔，全国各地农村村级组织的现实情况千差万别 因为有完备的规定，而且不可能编写这个“指导意见”的这个提案会尽快以这个“指导意见”为依据公布实施细则，方便指导基层更好地开展工作。

二、进一步加强对村务监督委员会工作的组织指导。 各地目前村务督导委员会的工作主要由乡镇纪委进行指导和管理，与两个事务局颁发的《指导意见》相矛盾，另外，从地方实施情况来看，还存在领导能力不足、多被动参与工作、少主动干预的问题，因此，该 具体来说，我认为在县或县级市一级应该有统一指导管理村务监督委员会的专门机构。 由于民政部门负责管理村民委员会，是根据权力分立设置的，所以继续负责村务监督方面的业务是不合适的。 因为建议在县或县级市机关保存县(县级市)委员会农村业务委员会的县)县级市)。 本单位可以涉及县(县级市)农村就业委员会，没有农村就业委员会的县)县级市)可以涉及农业局，乡镇一律由乡镇农业综合服务站实施指导和管理。

三、将村务监督委员会的实务经费和村监委成员的外出赚钱补助纳入县乡财政预算。 在许多地方，由于经费严重不足，考虑到这项事业不能正常开展的现实，县乡财政在年度预算中，一个是适当的预算一定数额的事业经费，金额标准以基本满足村务监督事业的正常开展为标准， 二是参照现有村组干部的勤工助学标准，适当增加村监委主任和村监委成员的勤工助学，调动他们的事业积极性，确保村务监督事业的正常开展。

四、加强对村监察委员会成员职务的考核和管理。 调查结果表明，各村村监委主任基本上可以充分履行自己的职责，但有些村监委成员由于存在这样的矛盾和问题，不能履行职责、不愿履行、不愿履行。 这个建议是为了加强乡镇党、政府对村监委成员职务的考核和管理，确保哪些合适的人及时清理，村务监督体系建设工作的正常开展，维护村子

本文：《“当前村务监督委员会组织建设和从业开展过程中存在的问题及对策建议”》