“选拔培养一批带头人，走集体经济共同富裕之路”

实施农村振兴是党中央在十九大报告中提出的宏伟战术计划。 农村土地集体所有制由宪法规定，振兴农村必须振兴集体经济。 这是问题中的义。 如何快速发展乡村新的集体经济，是实现乡村振兴的关键问题。

年12月9日至10日，中信改革快速发展研究基金会与浙江省缙云县政府联合举办了农村振兴快速发展新型集体经济难题解决经验交流会，全国各地10个行政村的代表作了发言。 这10个村庄都是当地快速发展的集体经济取得显著成效的典型，他们的经验引人注目，令人振奋。 我曾经写过《多次追溯集团化道路村不同的快速发展路径》的文案，分析比较了周家庄、华西村、南街村等8个集团化道路典型村庄不同的快速发展路径和优势。 新时代出现的这10个典型村落，快速发展道路更具特色，各有各的隐藏技术，但也有共同点。 我有幸参加了这次会议，把受到的启发、引发的思考总结如下，与大家分享，欢迎批评指正。

这十个来自天南地北的村子有一个共同点。 那就是对土地采用了集体规模化经营。 具体的方法有三种。 一是村民委员会收回村民承包地，在各村民分得的承包地按亩数分红经营。 二村委会以退租的形式从农户手中收回土地，根据当地市场的土地流转行情明确亩产土地流转费，高还是低，一定会保持几年不变，每年向农户支付土地流转费。 三、也有原本不进行包租生产的村子。 在回收的土地上集体经营，经营公司和实业，收益相当大，也有全村人都受到很高的福利待遇的村子。 事实表明，村落集体规模化集体经营是这10个村落创业腾飞的极其重要的平台，没有这个平台就办不成大事。

人民公社制度是中国共产党指导广大农民的伟大创举，其历史功绩不可否认，但人民公社在运行中普遍违反了《农村生活人民公社实务条例修订草案》——人民公社六十条，地方政府存在严重的官僚主义，胡乱指挥损害了生产队的自主经营权 实行户建生产责任制具有打破人民公社僵化的管理体制的积极作用。 但由此看来，土地家庭经营并不认为比集体规模科学合理，土地产出效益高。 一家三十亩的承包地还分六七块，古今中外都没有这样的耕地。 这种耕作方法与农业现代化的方向背道而驰。 农业生产力由劳动者、劳动资料、劳动对象三要素组成，劳动者的积极性只是其中的一个方面。 农业人力牛耕生产方法无法与机械化、电气化、化学化为代表的现代化农业生产方法相竞争，家庭小农生产的农产品在市场上肯定没有竞争力。 目前，我国农业生产已经出现了严重的土地荒废现象，我国粮食年进口量人均200斤，已经表明土地家庭经营方法存在较大问题。 现在连小监视村都在收集土地，集体迁移，农户吃着土地的迁移费。

目前，全国范围内土地流转，形成了农业规模经营的共识。 但是，土地流转方式存在很大差异。 也有加强固化农民对土地的承包权，主张通过市场作用，农民自愿把土地转移到城乡资本手中。 走这条路需要很长的时间，往往伴随着农民和土地流转者的矛盾斗争，农民从小土地的主人公变成了打工和农工，失去了依赖土地自主创业的机会，他们的内心很不甘。 另一种主张是由行政村党支部村民委员会主导，听取广大村民意见，集体收回承包地，以集体土地为平台，采用灵活的经营方法，可以集体经营、建设经营、土地集资联营，吸引外资公司 不想流转的土地可以继续自己经营，也可以在一个村子里建立两种土地经营模式。 现在行得通的村子几乎都走后者的路。

政府出台的政策支持那个方法，效果大不相同。 如果支持村集体行使土地所有权，土地流转将一帆风顺，土地荒废问题也可以轻松处理。 因为农户对集体土地只是承包权，农户荒废土地，如果违反土地承包法条款，村集体有权收回荒地，由集体组织耕作，或转让他人耕作，在哪里会发生土地荒废现象？ 土地流转经营者往往要求让大片土地全部流转，便于机械化耕作。 如果各个农户不希望土地流转，一个钉钉就会导致很多人集中希望土地流转。 遇到这种情况时，村民委员会可以在不损害该村民承包土地权益的情况下，使用调换承包地的方法处理，不要将确实赋予农户的承包土地作为村民个人的私有财产处理。 那样的话，村民委员会就不能合理行使集体土地的管理采购权。 如果盲目相信市场机制，全村土地的移动会遇到钉钉的事情，钉钉为了私利私欲，整天抬高价格，无视大多数村民的利益。 缙云县笕川村党支部书记史颴勤在会上表示，村民委员会计划迁移村民500亩土地建设花海景区，涉及土地迁移500多户。 具体工作很麻烦，经过村干部和党员三个月日夜的工作，总之要把土地流转的事情和村民差不多搞定，但是两户村民打扰了村干部，不同意一亩三地的搬迁，主张要打乱村子的计划。 真的是这样。之后，村委会想办法，游说和村民一起工作，终于通过这两家村民的工作，同意了土地的移动。 笕川村完成的花海项目光年票收入就将达到350万元。 政府的农村政策、文件的出台，一定要从维护广大村民的利益，促进生产，建立和谐美好社会的目的出发，不能给刁难的人留下刁难的坏事空之间。 一言以蔽之，村委会主办的土地流转比只通过市场机制流转土地更加高效有效。

参加这次会议的十个走集体经济道路的村子，与他们周边的村子相比，普遍丰富，村民享有很多福利，村子里提供了统一建造的新居大楼，村子建得像花园一样，自古以来就被养活着，村子是幼儿园， 代替山东省的村落办医院是规模大、等级高、质量高的服务，城市人民都愿意来就医。 为什么这些村子里的村民能过上这么幸福的生活？ 由于村里有强大的集体经济，村里的经营公司获得了很大的利润收入。 洛阳土古洞村郑东书记说，村里人比城里人有更好的资源，如果村里人组织起来，城里人比不上村里人。 是的，现在土古洞村农民的生活是让都市人羡慕的事。

为什么典型的村庄周边的村庄不会富裕起来？ 根本原因是这些村子没有组织村民，分散化的农民能否随意散沙，事业能否成功。 现在很多人已经认识到了集体经济的重要性，有强大的集体经济，村民就业有门路，农村振兴有物资基础，村里的公共事业才能开展，党和政府在农村开展事业才有线索，村民共同富裕才有希望。

相对于快速发展农村集体经济，一些人的观念有问题，他们主张个人发财，吃光村子里的共享财产。 缙云县笕川村要利用村河道旁十几亩公共沙滩的资源，建设农贸市场，做电子商务销售农产品，一下子搞活全村，村里每天发邮寄两万个农产品的快递。 颂勤书记说，村集体夺回全村土地、住宅土地，重新规划，快速发展的前景真的很艰难，村民会富裕起来。

习总书记在安徽视察时说:

【为了尊重农民的意愿，维护农民的权益，将选择权交给农民，农民代替农民进行选择，可以做出示范和诱惑，但不强制命令，不刮风，不做一切事情。 无论如何，农村土地集体制不能全部瓦解，耕地不能减少，粮食生产能力不能减弱，农民利益不能受损。 】

习主席明确说明了农村振兴的依赖对象、干部应采取的实务方法，指明了农村振兴的快速发展方向。

振兴乡村，必须尊重农民的意志，发扬他们的首创精神。 乡村的事必须由乡村的人自己做，乡村的快速发展必须依靠乡村的内生动力。 我们有《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等一系列法律法规，但农村自治有法可依。 但是，在具体实施过程中，村民委员会代表全体村民实行自治，自主快速发展的能力薄弱，与村民联系不够紧密，为村民服务的工作做得不够好，许多村民委员会发展成了乡镇政府的派出机构。 其日常工作的节奏按照政府的安排进行，连村民委员会干部的工资都是政府的财政资金，事务经费也是财政资金，村里失去了造血功能。 中国历代没有这样的制度。 这个方法增加了政府财政的负担，最重要的是削弱了村民委员会和村民的紧密关系。 村干部挣的是政府的工资，不是村子里的钱。 村干部首先要承担政府的责任。 贵州省水库村党支部书记在会议上说，他们的村民委员会得到了绝大多数村民的同意，将土地恢复集中经营。 由于打破了田埂的占地面积，集中返回的土地比原来的土地多出了15%的面积。 村民委员会手握土地，打算大干一场。 但是，据有关部门称，村集体留不住公田，必须分给农户。 在旧中国，农村也有公共用地。 例如，校田、祠田、庙产、社火游戏的公田等。 资本主义国家也有各种用于公益事业的基金。 虽然我国农村土地属于集体所有，但村集体留不住公田，村里连这点自主权都没有，所以很难进行农村振兴事业。

在会议上，还听取了两位典型的村代表的介绍。 他们发挥党支部村委会的作用，培养村内的内生动力，实现乡村振兴的目标。

浙江省义乌市何斯路村是一个位于山区的穷乡僻壤。 2007年，村里常住人口只有918人。 2008年，何允辉担任村委会主任。 何路新村委会的快速发展思路是集中种植薰衣草，快速发展生态观光农业、旅游业。 经过十年的奋斗，何斯路村的薰衣草一株形成了栽培、加工、销售为一体的产业链。 环绕全村开展乡村旅游，年门票收入500万元，薰衣草产品年销售额近几千万元。 农家的乐趣，民宿的人气，赚得很多。 荷鲁斯村为了让村民共同富裕，要保持弱小，限制每个富户多占用村子的资源，一户村民一旦享受了农家的乐趣，就不能再住民宿了。 追求村民公平地享受村子的资源。 而且，村里办的民宿和商店等实体店必须向村委会缴纳管理费。 因为有村委会为你提供的公益服务，有条件开农家乐和民宿，才能赚钱。 任何人采用何斯路村的集体企业品牌都必须有偿收费。 村民委员会收到的钱被民间人民拿走，形成良性循环。 来何路村旅游考察，短短几年接待了612组队伍。 其中有会务指控的450组左右的队伍。 这些队伍要求何允辉做说明报告。 何允辉这个身体口才好，有思路，逻辑性强。 何允辉在本村解释说，劳务费用通常为2，300元，如果出国报到，通常为2万元。 有一次，他在一个地区连续演讲了15次，赚了30万元，但何允辉不是有看钱的人，他把钱捐给了当地的公益事业。 何允辉骄傲地在会议上，他亲口介绍自己为村子集体赚钱，并开玩笑说这是学习型经济。 何路村第一只生态资源股这个概念，以村山川川新鲜感空燃气为生态股加入村合资公司，占合资公司30%的股份，以生态股的形式，让全体村民共享经济快速发展的红利。 但是，在收益方面，村里的人和外出定居的人有所区别。 通过这几年的努力，何斯路村获得了浙江省文化示范村、浙江省文明村等荣誉称号。 获得了受名村影响较大的排名第300位。 何路村的实践表明，农民组织起来，实现自治管理，自主开发，村民通过村委会掌握乡村振兴的主导权，可以创造任何人类奇迹。

我们参观了缙云县的村庄。 这个行政村有两个自然村，1600人，当年土地出租给房子时，人均1.8分。 2008年，村民委员会得到许多村民的意愿集体经营土地，但只有两家村民反对，这两家继续实行家庭个体经营。 集体经营土地的收益不是按农户原承包土地的亩数分配，而是按现有户数分配，每人每年300500元。 村子在集中回来的土地上建设农业贸易市场，一年可以向村委会返还50万元的租金。 目前村里有耕地200亩，村委会计划在这200亩土地上进行大拷贝。 根据浙江省缙云县的政策，村民宅基地只有85平方米。 该村利用政府的独栋、拆除新建、村民联合建设的政策，统一规划在回收的土地上建设村民住宅和道路广场。 村民原来住的是一二层，统一新建为四五层的大楼。 由于层高，这个村子没有突破原有的住宅用地，村民的居住条件得到了很大改善，村容村的外观也发生了很大的变化，花园式的村子看到了雏形。 村委会还利用乡村改造的机会，为出租经营集体建造了门房。 我问他们村庄的改造，回政府要资助多少资金。 村支书笑着说，一点也没有，还需要向政府相关部门支付100多万的计划费等费用。 这使我大为震惊。 在我内蒙古农村建设中，几年前自治区政府提出了振兴农村的10项全面展望政策，村民住房改建、公路建设等10个方面的投资，几乎都是政府出资完成的。 浙江人很厉害。 我想，如果这个村子的村民平均每人固守在1.8分钟的土地上，村民无论多么勤劳能干，在小土地上能有多少收入呢？ 一个村子集中回到土地上，集体经营带来了这么大的变化，想法广阔到令人翻天覆地。

生产迅速发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。 在现实生活中经常看到的，文明丰富和谐的村落，村民往往具有很强的凝聚力。 只有大家一条心，一条力，才能建设村民共同生活的房子。 村民聚集的力量来自哪里？ 共同的生产生活环境、共同的经济基础和共同的文化习俗从以前就流传了下来。 更重要的是，来自村民对村子美好快速发展的共同展望，村民共同的理想。 这十个典型的村子有一个共同点。 也就是说，行政村党支部村委会用红色文化教育村民，用社会主义理想激励村民，完全利用村里的各种资源，特别是集体行使土地管理权，集体经营土地，全体村民共同走上了富裕的社会主义道路。

河南洛阳土古洞村、村土地集体经营，村委会开发当地旅游资源，经营旅游企业，办工厂，村集体经济积累已达亿元。 然后村子利用土地的集体资源来吸引工厂。 这个村子的村民已经没有分户承包土地的概念了。 经营村公司实行企业化管理，村民竞相上岗，不养懒人，鼓励能人。 但是，集体经济提供的红利可以为全体村民提供较高的福利待遇。

在山东兰陵县代村、绿树掩映的情况下，别墅和小康大厦排错了队，文化中心、健身广场、幼儿园、学校一应俱全。 很难想象这曾经是一个荒废混乱的村庄。 20年前，代村集体恢复村民承包地全部经营，成立村集体股份制公司，进行农业开发，相继建成兰陵现代农业产业园、兰陵国家农业公园、代村商业街等，实现全面小康的目标，建设产业美、村美、人文美、生态美、生活美的社会主义新农村 村委会书记王传喜获得全国劳动模范，当选为十九大代表。

贵州省安顺市水库村以开发当地野生梨为契机，回收村民承包地进行集体开发经营。 年全村共入职120户，入职土地达2300亩。 年后，其他三个村民小组并入了水库。 果树果实成熟后，分配模式为: 50%分配给农户，35%用于原料购买和人工成本等支出，15%用于合作社公积金，迅速发展村集体经济。 一些农户为合作社管理金刺梨，他们除了50%的红利收益外，还能得到每股12元的管理费。

金刺梨的栽培规模扩大，价格下跌，销路出现了问题。 年水库村决定建设酒馆，合作社筹措资金，村民们出力，把旧的烤烟房变成小酒馆，加工金刺梨扩展到第二产业。

水库村的第三产业也依靠集团打头阵。 年，村委会利用政府美丽的乡村项目和危险住宅改造项目的契机，开始了新村建设。 本来每个村民宅基地的大小就不一样，新建小区的每栋房子的面积都一样，怎么处理这个问题呢？ 召开村委会全体大会，按照村民大多数意愿，全村宅基地也全部迁入合作社统一规划，农户房屋原有宅基地多于新建住宅的面积，按照3万元/亩的标准进行补偿。 目前，水库村已成为贵州富裕美丽的样板村。

四川省成都市旗村20世纪70年代是省、地、县农业学大寨的先进村。 1994年，村办公司实现股份制经营，但经营效果不佳，2003年，村委及时采取措施，与股东们签订股权转让合同，由村委集体收购个人股权全部。 至此，公司再次成为村集团的独资公司。 村集体出资50万，农户以土地承包经营权出资，组成战旗村农业股份合作社。 合作社集中经营土地，快速发展农业产业化，量化集体资产股份，出资农户土地，村民每亩720元担保收益，经营利润按村集体和农户出资比例分红。 战旗村实行解体和住院，农户集中居住，培育产业支撑，壮大集体经济，全村充分就业。 建立了50亩现代农业产业园的核心区。 引进三家农业产业化龙头公司上传现代农业产业园核心区。 战旗村成为有名的富裕村庄，获得了许多政府奖的荣誉。 年2月，习主席视察了战旗村。

我们以前知道，全国只有河南周家庄还维持着人民公社的制度，没有转制。 近年来发现，西藏那曲市双湖县皋乡仍保持着人民公社的经营体制。 该乡位于蚂蚁无人区边缘，生态条件恶劣，家庭个体经营难以抵御各种自然灾害。 1982年，加佐乡村民投票，根据70%的同意票，保存了人民公社的集体经济制度不变。

该乡村民的劳动分工和管理都是根据全乡统一制定的254条《劳动分工细则条例》，以生产集团为单位进行劳动，生产集团人员由不同家庭组成，易于相互监督，避免发生营私行为。 根据员工的出勤率，根据放牧的牛羊、畜产品的产量质量记录劳动点数。 员工根据自己一年的劳动分数，从生产团队那里得到现金分配和包括牛羊肉、乳制品在内的实物分配，但酸奶和燃料用的牛羊粪每人平均采用户均分配方法，与劳动分数不挂钩。 生产队干部的职位由全体职员在年末投票，评定等级明确职位。 由于制度健全，员工民主监督高效，团队管理班子已经更换了7人，但没有因领导去留而发生变动。 经过多年实践，加佐乡人均收入在双湖县7个乡镇中历年排名第一。 年，皋乡人均现金收入18494元，比所在那曲市人均收入8638元高出1.4倍。 比西藏收入最高的林芝地区高出57%。 查乡畜牧、乳制品集体经营，有严格的生产和检测制度，肉乳制品的质量得到保证，因此外国客人可以闻风赶来采购，通过销售渠道，以高于个体畜牧业者20-30%的价格销售，防止中间商的剥削 游牧文明最大的利益之一是保护生态，将草场划分为农户，扰乱牧民轮牧的生产习性，牛羊不停的贫瘠，更严重的是对草原生态的破坏。 嘎乡实践表明，组织牧区可以搞好集体经济，集体经营模式比牧民家庭的个人生产模式有优势，获得的经济效益更高，生态保护更好，牧民更满意。

俗话说，列车跑得快，都是靠汽车的头带。 这十个新时期致富的典型村落的快速发展经验充分证实了这些。

贵州省村党支部书记陈大兴是科技迷。 陈大兴看中了当地野生驯化的金刺梨，2008年，他尝试种植20亩，年开始结出果实，20亩土地卖了几十万元。 陈大兴在金刺梨试种成功后，在村委会开始扩大试验。 他动员了12名党员，承包了当地林场的400多亩烧荒林，种植了金刺梨，同样成功。 年，他领导的村委会开始成立合作社，收回村里所有的农民承包地，全村参加合作社，集体经营，种植金刺梨。 策划合作社需要第一桶钱。 水库村的第一桶金是来自陈大兴的个人奉献。 陈大兴以前卖树苗赚钱，所以他出了600万元给合作社免费录用。 陈大兴说:“以后合作社长大了，有钱就还给他，没钱就好了。” 水库村的集体经济就是这样在以陈大兴为首的党支部村委会的领导下开始的。

与大巴村同县的塘约村，遭遇了百年不遇的大洪水，洪水冲走了村里房屋的道路。 在以村党支部书记左文学为首的村党支部的领导下，塘约村陷入绝境，要求保存，毅然决定成立合作社，依靠集体力量谋求快速发展。 成立合作社的资金从哪里来，有10多个村干部以个人身份到信用社借了几十万元资金，作为启动资金。 左文学之父是原村的旧书，继承了红色的基因，所以他们在大灾难面前首先想到的是组织村民，共同奋斗致富。

浙江省义乌市何斯路村何允辉是一个成功的公司家，他致富回家后，发现几十年来村子里不但没有变，反而越来越衰落。 带领村民改变村子的面貌，激发了全体村民共同富裕的志向。 他放弃了镇上的热门生意，回到村子里成功当选了村主任，开始种植薰衣草进行旅游开发，带领村民走上了致富之路。 据有关方面透露，当时何允辉为村子的集体保证金投入了2000万元以上的个人资金。 毛主席说，严重的问题是教育农民。 何路村建立村民信用银行，建设村民诚信档案，村委会把教化村民作为一项重要的日常工作。

成都战旗村曾经是省级先进机构，红色文化优越以前就流传下来了。 党支部重视用先进文化教育和培养村民。 红色文化孕育的信仰力量是战旗村的内生动力，这是他们村能够成功的一个基础。

河南省洛阳市土古洞村党支部书记郑东，是坚定角度的共产党员。 他带领村民共同走上富裕的社会主义道路，用红色文化教育村民，反复学习马列，学习梳理毛发，学习雷锋，家家户户前立语录牌，革命歌曲环绕耳朵，村子里建起毛泽东纪念园，洛阳地区爱国 没有水，没有学堂，只有四架山的脊梁骨，变成了社会主义新农村模式村。 也是河南省特色景观旅游名村。

山东兰陵县代村社区党委书记、村委会主任王传喜，31岁成为村支书那年，村集体负债380万元。 从上任第三天开始，法院的传单陆续到达，他在两年内出庭了100多次。 承受着巨大的压力，王传喜决心以土地重整为突破口，采取土地集体经营的道路解决代村快速发展的难题。 一开始不理解，骂声、飞石、恐吓信乱飞，内外外交困难的国王传递喜悦，不退却，咬咬牙背水作战。 依法处理，细致说服，公平抽签，一碗水平，解决了土地集中问题，为村子的大快速发展搭建了平台。 旧村改造涉及家家户户的利益，村民旧房屋新建住宅不同，位置面积不同，优势需求不同，也面临着许多困难。 王传喜领导两委一组强行从事村民拆迁事业，农民上楼梯后，代替村里的商业街拆迁土地。 村民可以入股，不仅有土地收入，还有股票红利。 目前，这条商业街已成为全县最大的商贸市场，经营者进入2000多家，年交易额10亿多元，年收入4000多万元。 进入代村兰陵国家农业公园，生气勃勃，乘坐海绵、管道、轮式栽培等先进栽培技术令人目不暇接的露天轨道列车，可以看到千亩油菜花田。 年，来这里的游客近百万，门票收入3000多万元。 王传喜说，村干部首先要有公心，为广大人民谋民生，群众才会事奉你，不会相信你。

黑龙江市红光村党支部书记徐在山也是老劳模，他们村不承包土地生产，多次集体经营。 当时，他领导党支部集团向大邱庄、华西村取经，生产上马工业项目，现在该村运营工厂，是东北地区有名的工业锅炉制造商。 红光村也成为黑龙江最富有的村庄。 当地政府多次安排徐在山向政府部门脱产做官，但徐在山为村民一心不离村。 红光村富裕了，但是党支部委员会的小组不会忘记艰苦奋斗的精神。 书记室的办公桌四五十年没变过。 干部出差补助一天不得超过一百元。 住宿店不得超过200元的标准。

我们参观了缙云县，发现这里的乡村党建工作进行得很顺利。 村民委员会的留言板上刊登着全村党员的照片，党支部会议和全体党员会议按照制度召开。 党支部工作活跃，与党员密切联系，依靠党员的模范作用，推进各项工作的开展。 在市场经济大潮中，村里只有有强大的党支部，才能在正确的方向上引领群众在小康的道路上快步前进。 这也是搞好乡村振兴的基本经验。

社会主义理想非常美好，但人民群众不会自动走上社会主义的光明大道。 需要共产党的坚强领导，需要共产党员率先树立榜样。 因为这个乡村的党建工作直接关系到乡村的兴衰。 当前，实行农村振兴战术需要选拔培养熟悉党务、村会的领导，只有大批优秀人才担任村支书、村主任职务，农村振兴才能顺利发展，农村振兴才能取得巨大成果。

年12月16日

本文：《“选拔培养一批带头人，走集体经济共同富裕之路”》