“警惕！种粮大户不种地了”

近来，深入南方部分粮食生产现场，在粮食市场低迷和经营主体自发产业结构调整的背景下，一些全国粮食生产大县在保障粮食优质稳定生产方面出现了一些不利因素。 一些谷物生产者的积极性受挫，被迫放弃耕作。 部分地区基本农田有非粮食化趋势，耕地地力遭到破坏； 粮食统计制度不完善，账面上的粮田和实际面积不一致等。

专家表示，这些现象只出现在个别县区，但应警惕和关心，一反三积极应对，消除影响粮食生产稳定的风险。

以谷物生产大户为首的规模化经营是保障我国粮食安全的重要途径之一。 在一些全国产粮大县，近两年来经营信心下降。

湖南省桃源县生产粮食的大富翁彭晋京去年种植了1500亩水稻，今年调整为1200亩。 他告诉记者，他住的几个农户的微信群里，都有弃种大户。 微信的名字是&lsquo； 田地主的房东，本来他取这个名字是以粮食栽培为荣的，但是因为持续赤字，从去年开始就停止了栽培。

据了解，在湖南、福建等部分全国产粮大县，这些地方存在粮食生产者缩小种植面积或直接放弃耕作的现象。 近两年来，谷物价格低迷，价格高涨，再加上自然灾害等经营风险是影响谷物生产者信心的三个主要因素。

福建省南平市建阳区彭墩村的村民陈良福说，去年他收到稻谷5.5万公斤，其中近一半以每公斤2.76元的价格卖给粮库，另一半今年春天价格略有上涨后想卖掉。 没想到过了一个冬天，价格反而降到了2.4元/公里。

过去，谷物生产多的房子在规模上盈利，但亩产在300元左右，近两年来粮食价格天花板下沉，价格地板上涨，在利润空之间受到很大挤压。 今年春耕期，记者看到在部分农资市场，多种农资价格均有小幅上涨。 其中，农药价格大部分上涨10%~15%，最高上涨30%； 化肥的价格一般上涨了5%到10%。 据陈良福等谷物生产者介绍，去年，受谷物价格影响，农户亩产减产130元左右，农资价格亩产增加约60元至80元，人工价格和土地流转价格也上涨近100元。

市场流通不畅、质量高、价格不易便宜等问题也是影响粮农生产经营信心的主要因素之一。 桃源县爱来米业负责人罗爱表示，目前粮食生产依靠主要种植者，主要种植者依靠主要订单生产，但当地4家最大加工公司的订单量加起来也只有实际产量的一半左右。 不敢签越来越多订单的理由是没有那么多资金。 去年需要1500万元，实际得到的资金援助是700多万元，剩下的缺口要么边卖边支付，要么和关系好的大户先借。 所以，很多外地公司在桃源订单生产也做不好。 大户担心，怕他不出钱就跑了。

一些受访者表示，由于难以打开市场，近两年来在生产转型中改良高质量品种的实际效果也不理想。 南平市建阳区黄坑镇谷物种植巨头雷炳华去年种了200亩有机稻。 平均亩产下降150公斤，价格定为20元/公斤。 他有点担心，如果能全部卖出这个价格，就能弥补产量的损失。 但是，现在的进度不是特别快。 必须想办法解决销路。 否则，最终不得不降价。

记者调查发现，粮食市场不景气、价格承压，加之自然灾害引发的经营风险增加、风险共同负担机制不完善等情况，部分谷物生产者感到收益预期变量增加、经营信心受到影响。

目前市场化的农业保险，规模化经营者对保险条件要求很高，但很难理赔，起不到保险的作用，就像保险费的利息一样。 福建省一位水稻育种家表示，去年他栽培的水稻受灾严重，经过长时间多方调整后，请求面积也只占实际受灾面积的8成左右。

据某全国粮食生产大县农业农村局负责人介绍，受风灾、水灾、干旱等影响，去年当地受灾的粮食田统计面积为100万亩。 政府提供的相关自然灾害救助资金有限，弥补农户的损失是杯水车薪。 近年来，极端天气、病虫害等自然灾害有增加的趋势，经济损失的压力目前几乎由所有农户承担，影响了粮食生产者的种植信心。

桃源县农业农村局粮食站长李虎等基层农业粮食部门干部表示，要加快国内粮食生产转型升级，处理高质量粮食市场流通，完善政府、保险机构、生产经营主体承担的风险机制，稳定粮农的收益预期，保护粮农的粮食生产意愿

据记者采访，由于统计技术等原因，个别县区粮食实际播种面积和统计报告面积参差不齐，未能及时准确反映粮食播种面积的减少。

在南方某省国家级谷物生产县(区)，记者蹲下调查发现，该县许多乡镇存在不同程度的粮食田荒废现象，部分农民将粮食田种植在草坪和其他经济类农作物上。 但是，无论是荒废还是改种，这些农田块依然以栽培粮食为基础在面积上有报道。

农民的生活不容易，多报面积，就能想办法多拿补助金。 当地一位村干部坦言，该村多数农田放弃耕作，这两年实际粮食播种面积只有5000亩左右，目前仍有6000多亩全种稻的情况报告。

当地一位干部表示，从统计上看，该县耕地面积一直稳定，但如果将长期荒废的农田、鱼塘、茶园、林地等农田全部过筛，则有可能减少15%以上。 例如，最近以林业局和自然资源局的统计数据为对象，耕地和林地重叠的面积达到6.8亩。 这是因为很多耕地实际上种植着竹林和树林，也是林业部门变成林地的原因。

关于发生的统计面积误差，一些受访者表示，目前统计粮食播种面积的方法，还是从村级开始，自下而上地报告数字，由上级部门重新检查核实。 这个制度不完全正确。

县级农技站工作人员有限，一年最多选10个村进行复检，第一复检方法也只是顺眼和顺嘴问一下。 如果说有80亩田地，基层有100亩，复检员也不容易认出来。 一位基层农业粮食部门的干部说。

中国粮食经济学会副会长程国强表示，目前农业部门确保粮食面积的首要途径之一，在一定程度上依赖于繁重的派遣任务，实际上基层政府不能强制农民种植粮食，一些基层干部对统计数字的验证并不严格。

记者调查显示，近年来，由于生产经营主体自发调整种植结构、耕作条件等原因荒废，部分地区粮食种植面积呈下降趋势。 相关专家表示，粮食种植情况的准确反映对粮食政策的制定至关重要，对粮食播种面积的统计必须更准确、更严格。

各地方反映的情况提示，有必要使用遥感、卫星等现代化新闻技术，提高统计技术水平，加强部门间数据共享，提高统计数据的准确性。 程国强说。

把粮食藏在地上是保障粮食安全的重要途径。 记者调查发现，目前部分地区耕地和基本农田的质量和数量保护，面临着农业经营主体自发产业转换破坏现象增加、基本农田区域指定不合理、耕地保护力度不够等问题，不利于粮食生产能力的保障。

在东南沿海的某个县，看到很多田地种着绿油油的草皮。 据当地粮草部门干部介绍，近年来，当地有近1万亩农田在水稻和玉米上相继种植草皮。 在闽北某谷物生产小镇，更多的茶树从山上搬到耕地，甚至基本农田，数千亩稻田变成茶园。

一些农业经营主体将谷物种植变为草坪和果树林，甚至直接在基本农田上建池种花、养殖，引起基层粮食部门对耕地质量和基本农田保护的担忧。 一些粮草部门负责人表示，种草除了直接挖田损坏外，化肥农药用量远远大于常规粮田，收获草坪时需要连表层土铲4次，相当于农田剥了4次皮。 种了一点茶树苗木的田地，长了会结土壤板，给耕地和地力的保护带来很大的危险。

另外，在基层，国家对耕地保护的要求越来越严格，但反映出目前耕地保护面临着破坏行为发现困难、执法困难的问题。 另一方面，相关法律法规细则不完善，且土地原有耕作层基础数据不足等，很难界定如何破坏耕作层。 另一方面，县区国土执法人员少，经常发现问题时，实际的破坏行为已经实施完毕。 即使发现违法行为，大多数情况下也只能通知限期改正，没有强制执行权。

记者发现，除了经营主体耕地任意占用带来的耕地保护难题外，近年来，部分地区随着城市化进程加快，划定的基本农田或补充耕地偏山区划分，且海拔越高，影响耕地和基本农田质量等，都存在上山现象

近年来，不同部门统计的25度以上坡耕地面积数据&lsquo； 吵架是因为基本的农地划定问题。 中部某省山区县林业局干部答复说，他们原计划每年退耕还林7.9万亩，主要利用25度以上的坡耕地。 但是，县土地管理部门的数据库显示，县25度以上的坡耕地面积为零，他们每年无法完成任务。 但是，这与当地山地的现实很不一致，部分耕地坡度在35度以上。

记者了解到，该省财政监察专员办公室在一份判断报告中表示，数据争吵不排除部分主观故意。 一是为了经济的快速发展，占领了耕地，把城郊的基本农田变成了非基本农田，但是把山坡耕地变成了基本农田。 二是将部分25度以上的坡耕地作为国土整理储备用地。

为了保证质量，目前有必要重新调整基本农田的划定比例和位置。 据福建省某山区县自然资源部门干部介绍，作为丘陵地区，当地基本农田占耕地总面积的比例超过90%，许多陡坡农田也成为基本农田。 另外，作为可以恢复耕地的土地，很多林地也成为了基本农田。

一些基层农粮部门负责人表示，目前正处于农村产业转型、城市化、农村基础设施快速发展建设的提速时期，耕地数量质量安全面临着诸多复杂的形势。 要加强对耕地数量和质量的判断和保障工作，加快高标准农田建设和中低产耕地改造提高，明确和夯实粮食安全保障的基础。 并应尽快使法律法规完全相关，加强基层执法权和执法能力，增加科技手段运用，构建更完整的耕地保护互联网。

一些农业工人只是赚钱而不珍惜农田

三夏粮食主产区第一线隐蔽

发生了少量占用和破坏耕地的违规事件:

与农民工相比，农民的粮食生产性价比较低，许多农户选择出租农田。 但是，如果按时收房租，别人种什么，怎么采用，他们通常不管理。 我们乡镇的国土所通常一两个人，要管理一个乡镇的土地，管不完。

季节性的荒芜愈演愈烈:

既有谷物产量高的房子只赚钱不重视农田的人，也有流动性谷物产量高的房子。 他们首先考虑在租赁期内最大限度地提高产量，获得更高的收益，不太重视土地的休养生息。

我国现行的耕地地力保护补贴也与农民的耕作行为相背离，难以真正发挥作用。

记者|郭强秦宏《望》信息周刊记者

本文转载自网络聊天公共平台展望( id:outlookweekly1981 )。 原文首发于年8月9日，标题为“展望部分谷物生产者只赚钱不珍惜农田，三夏粮食主产区一线隐忧”，最早刊登在《展望》年第32期，标题为“三夏粮食主产区一线隐忧”。

谷物价格持续低迷的背景下，这几年来，农民种谷物不赚钱、粮食卖不出去、农民不想种田的现象频繁发生。 今年三夏季节，农民种植粮食的积极性如何，土地荒废是否严重&hellip； &hellip； 带着这些疑问，《望》信息周刊记者进入鄱阳湖畔部分粮食主产区第一线，探索当前农村粮食生产的真实形象。

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如何解决地里种草的担忧呢

风光明媚的农业生态谷、可观赏的田园复合体、智能化的温室蔬菜大棚&hellip； &hellip； 在谷物种植效益相对较低、农业结构调整加快的背景下，旱地地头涌现了许多经济效益更高的作物种植和农业新业态，为人们带来了振兴乡村的希望。

但是，《望》信息周刊记者走访一个村庄时发现，在农业结构调整中，一些地方也出现了违反耕地占用和破坏的现象，一些农民对此表示担忧。

在316国道旁的永修县艾町，本刊记者看到路边座位的田地里种的不是水稻，而是绿油油的草坪。 艾城镇陈家新村的一位村民对本刊记者说，头两年，当地已经有人租了地种草。 她家六亩地以前是租给别人种水稻的，今年包地的大户不赚钱不租。 她也只好把田地租给别人种草。

艾城镇熊家村谷物农户石光新表示，谷物种植的亩田赚300元，种草一平方米卖13元。 这两年，村子里种草的田地很多，但卖草时表层厚厚的土也一起被削掉，给田地带来了很大的损害。

据本刊采访，不仅种草，在农村产业不断多样化、快速发展的情况下，农村还存在着在耕地中打池养鱼、种植花木莲荷等占用耕地、开发乡村休闲旅游业的现象。

我国《基本农田保护条例》提出，禁止占用基本农田迅速发展林果业，挖池塘养鱼。 对于租房种草、挖鱼塘的现象，基层国土部门也无能为力。 与农民工相比，农民的粮食生产性价比较低，许多农户选择出租农田。 但是，如果按时收房租，别人种什么，怎么采用，他们通常不管理。 我们乡镇的国土所通常一两个人，要管理一个乡镇的土地，管不完。

除了破坏农田外，还有基层干部担心这会压迫这些高效的经济作物和粮食生产，影响粮食供给的安全。 在访问中，一位农业部门负责人表示，对地方农业部门来说，目前稳定的粮食生产没有有力的线索，种粮食不花钱，人们不愿意种，所以不能强迫他们种。

当前，推进农村振兴，农业结构调整势在必行。 对比农业结构调整中出现的一些问题，业内人士建议，国家加强耕地用途管制，抓紧制定农村产业快速发展规划和土地利用规划。 另一方面，统筹推进农业结构调整和粮食供给侧改革，以市场为导向促进粮食生产质量提高。

江西省国土资源厅耕地保护处长袁胜国提出，在农业结构调整中，国家要在合理满足部分新型农村产业快速发展用地诉求的基础上，进一步加强耕地用途管制，创新监管方法，严格农村土地采用管理，特别是要认真解决各种违法行为占用基本农田的行为。

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季节性的荒废普遍存在

江西省是全国13个粮食主产省之一，早稻收购总量连续多年位居全国第一。 鄱阳湖周边的余干、万年、永修等属于江西自古流传的粮食主产区，是名副其实的鱼米之乡。 现在正是早稻收获的高峰期，但在全国商品粮基地县万年县鞖梅镇珠溪村，《望》信息周刊记者在路边成片的农田里稻浪翻滚，没有出现农民抢劫的场景。

本刊记者进村详细调查后发现，这些农田不是无人农业，到了双季没有种早稻。 珠溪村的一位71岁的裴某村民介绍说，过去村子里种双季稻，这几年随着外出赚钱的人增加，田地是让别人种的。 包田大户田很忙，粮食价格也不行，只能种一季。

在万年、余干、永修等许多村庄，本刊记者随机访问发现许多村庄普遍存在类似现象。 但是，在紧邻鄱阳湖、生产条件较好的村落，农民种粮意愿依然很强，土地租金高达900元/亩，移动水田的大户基本上保持了种双季稻的习性。 但是，在大多数生产条件正常的村子里，水稻栽培双改单导致的稻田季节性荒废现象较为突出。

在余干县杨口镇占坊村，种植了600多亩农田的刘姓粮食种植户告诉本刊记者，山里少量农田灌溉条件差，野猪多被破坏荒废，此外村里大部分农田都在耕种。 但是，现在的经营方法是原房子自己种植，通过土地流转实现规模化经营。 在农村劳动力短缺、人工价格上涨、双季稻易受寒露风侵害的情况下，规模化经营以种单季稻为先。

这种季节性的荒废对粮食生产和国家的粮食安全有什么影响？ 业内人士有不同的看法。 有人认为季节性荒废反映了农民种粮积极性的下降，从而引起了国家对粮食安全的担忧，但在目前粮食供应相对宽松、国家实施西藏粮食土化战术实施轮作休耕试验的背景下，这种季节性荒废也是土地休耕的形式

在采访中，知名三农专家、武汉大学社会学科长贺雪峰表示，在目前粮食结构过剩的情况下，季节性荒废是农民根据粮食行情变化合理选择的，其主观上不是为了土地休养生息，但客观上发挥了一定的休耕作用

但是，也有专家指出，与国家轮作休耕相比，这种荒废式休耕也存在问题。 中国耕作制度研究会南方分会副理事长黄国勤指出，国家轮作休耕不是简单的免耕，需要采取松土、绿肥等配套措施来保护和提高土地生产能力。 农民的荒废往往是被搁置的，不管不问，管理不好反而肥力下降，耕作性差。

他建议农民自愿放弃季节性耕作与国家有计划的轮作休耕相结合，通过补贴等形式让农民在放弃耕作的季节种植油菜、绿肥等作物，促进耕地地力的改善，保障和提高国家粮食生产能力。

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谷物生产者只赚钱不爱惜农田

记者采访得知，在城市化、工业化快速发展的背景下，农村土地流转速度明显加快，各地涌现出大量粮食生产者，成为粮食生产的新主体。

在余干县峡山林场，种了250亩地的王生建告诉本刊记者，村里大部分人都出去打工了，家里剩下的老人也只种了口粮田，全村一半以上的田地都是他种的。 从好的方面看，这些职业化的谷物生产者不仅处理了谁种田的问题，而且积极向市场诉求，生产高质量的大米，对当前推进农业供给侧结构改革事业有着重要的意义。

但是，人们普遍认为粮食生产大企业解决了目前粮食生产的难题，同时也存在农民对粮食生产大企业化经营中的一些问题表示担忧。

在永修县八角岭垦植场八一村公路组，一位史姓的村民说长满荒草，由于灌溉排水沟没有疏浚而面临荒废的农田。 这六七百亩水田都是出租的，没时间种地就没人管了。 前面包的人亏了之后，今年又换了包，种粮大户换了好几次，赚了就种，亏了就拍屁股走人。 这些大富翁只是赚钱不爱惜田地，田地里的种子坏了，不能换个地方再包。

在万年县珠田乡李家村，本刊记者看到村民李寿金田表平、沟清的耕地与周边粮食大家的耕地有着鲜明的对应。 拿着耙子多次打碎泥块做成平田块的他说，大户包的田很多，不能精细管理，精耕细作几乎不可能。

江西省粮食局副局长余冬晖告诉本刊记者，目前一点谷物生产者是外来的，一点地方甚至出现了流粮生产者。 他们租用农田，首先考虑在租赁期内最大限度地提高产量，获得更高的收益，不太重视土地的休养生息。 另外，我国现行的耕地地力保护补贴也与农民的农业行为相背离，难以真正发挥作用。

万年县鞖梅镇90年代出生的谷物生产者坦言，为了追求土地的单位产量，同样在亩田，农药和化肥使用量是散户的1/2。 我们也知道过度使用农药的化肥对土地有破坏。 政府也积极宣传有机肥料，免费提供，但很少使用有机肥料。 因为肥力不足，粮食产量上不去。

业内人士表示，农业规模化经营大势所趋，但保护耕地地力，保障国家长期粮食安全也是必不可少的。 如何协调两者的关系，是今后值得关注的新课题。

中国社会科学院农村快速发展研究所研究员李国祥认为，谷物生产多的大企业土地转移期短，缺乏长期经营的规划和相关能力，影响耕地保护。 他建议，国家进一步完善土地流转机制，加强对新农业经营主体的培训，改变粮食生产者的短期经营心理和行为。

贺雪峰表示，国家将进一步完善农业经营体制机制，更好地为农业生产社会化服务，探索较为有效的生产优势耦合机制，在规模化经营中逐步发挥小农户的作用，将小农户与现代农业的快速发展有机结合，实现规模经营

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记者|林超周勉《望》信息周刊记者

本文转载自《望》2019年第27期。 标题是“警惕丰产背后的隐忧”。

本文：《“警惕！种粮大户不种地了”》