“组织起来，快速发展壮大集体经济（上）”

【原编辑】年，烟台市委组织部在全市党建工作中推进了村党支部的合作社事业。 他们在各级党组织和基层党员干部中统一认知，从前11个村试点开始，扩大到百村示范，今年覆盖了千村。 各县市乡镇在实务推进中，从群众自发大体上不强制推进、不统一、不断总结经验，从合作社组建方法、股权准入方法、经营模式、收益分配、民主决策、对内对外监督等方面，初步形成了较为有效的管理机制 重复党的领导、重复土地的集体所有制、重复共同富裕化、防止大户统制等。

烟台市现有1470个村庄在开展这项事业，占村庄总数的22.8%。 党支部运营合作社取得了鼓舞人心的成果，基层干部精神面貌发生了巨大变化，出现了优秀的领导人才，实现了村富民共赢，群众集体主义意识增强，人才开始回流，村里的活力重现。

通过这一实务，我深切感受到烟台市发挥基层党组织的政治特点，领导群众快速发展集体经济，是对生产力快速发展的客观要求，是领导群众实现共同富裕的更根本的方略，也关系到党在农村执政基础的加强。 新的集体经济以土地联产承包为基础，以股份为纽带将集体与村民群众联系起来，既能聚集群众，又能调动群众的积极性和参与性，而不是回归大锅饭。

烟台市领导党支部办合作社至今已有两年多了。 起初几乎不赞同，但现在形成了更多的共识，全市各县区农村集体经济繁荣快速发展。 我们深感只有组织群众，迅速发展集体经济，才能为乡村振兴提供有力的支持。

为什么党支部必须领导合作社

经常有人问，当初是怎么考虑推进这项事业的？ 我认为首先基于以下几点。

我在山东省的两个市工作，在工作中调查访问了300多个村子。 我深感现在的农村存在着集体贫困、支部薄弱、群众分散、产业衰退、合作社混乱等几个大问题。

一是村集体经济快速发展的程度不高。 烟台是发达城市，工业领先全省，但农村集体经济薄弱问题突出。 年，村集体收入5万元以下的村2100个，占32.6%； 虽然一个村子有集体经济，但很多靠资源吃饭，轻松建设租赁，在增收途径单一、快速发展、力量不足的一些村子里已经有习性等。 村子的集体经济空壳，党的领导和基层的管理也接近空壳。 据此，村级集体经济快速发展壮大已经到了不可能的程度！

二是基层党组织的影响大大降低。 实行家庭联产承包责任制后，农业生产经营权和劳动产品支配权全部归一家所有。 不知道党支部在广大群众心中还有什么作用。 村两委员会改选后进行选举，只喜欢村民委员会的选举，设法拉票，出现行贿问题，但村党支部书记经常未被选上。 有些村党组织不能做群众的工作，只是简单地交钱给物，代替了思想工作，没有说话的人，没有工作的人，基层党支部失去了权威，失去了聚集的力量和感召力，宗教和邪教随之在基层组织群众。 农村基层组织力量和号召力是党的执政基础，必须巩固。

三是大众集体意识的淡薄。 家庭联产承包责任制对调动农民的生产积极性起着很大的作用，但不可否认，农民挨家挨户孤军奋战，淡化了群众的集体意识。 少数群众只关注自己一亩三分地，不听村里的公共事务，连权益都不尽义务，就不再热心为集体的快速发展做贡献。 我们国家之所以进行革命斗争取得全国政权，就要靠组织群众。 在我们党摆脱贫困的基础上，短短30年就能建设新中国，也取决于组织群众。 我们工作时痛感的一件事是，大众需要组织。 据说过着集体生活的群众和闭着门过自己生活的群众精神完全不同。 只有组织群众成为人民，组织人民群众，才能产生巨大的能量。

四是农村快速发展活力不足。 目前，青壮年的外出务工、大量土地荒芜、农村空中心化、老龄化、农业边缘化等都是全国性问题。 烟台苹果闻名全国，苹果结果期30年，改革开放后种植的第一个苹果已经达到了树龄老化、产量下降、质量下降的时间节点，正在被新疆、陕西的苹果赶超，目前村里剩下的几乎都是老人，要换购果树。 另外，更新果树后3-4年内不结果实，为什么要维持生活呢？ 因此，无法应对果树产业的升级和机械化作业的问题，只能看着苹果产业逐年衰退。 提高农业生产力，必须推进土地流转，实现规模经营，走集体化合作化道路。

五、目前合作社在快速发展中暴露出许多问题。 中央大力提倡合作社迅速发展，连续16年的中央1号文件对农民合作社提出了确定的要求。 但是，合作社在快速发展中造福大众，偏离了为大众服务的方向。 例如，有些合作社被资本利用，用作谋利工具，有些合作社只由几个发起人组成，上级优惠扶持政策只为少数人独享，有些合作社只为实现上级赋予的任务指标，而没有实际运转，等等

充分释放合作社的特点，端正快速发展方向，是摆在我们面前的严峻问题。 因此，我们从实际出发，探索了通过党支部运营合作社的方法，以期系统地处理问题。

于涛部长培训乡镇党委书记如何组织党支部领导合作社

1990年，邓小平提出了农村快速发展改革的两次飞跃的思想。 第一个飞跃是废除人民公社，实行以家庭联产承包为主的责任制。 第二次飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，快速发展适度规模的经营，快速发展集体经济。 平先生多次强调:

我们的总体方向是快速发展集体经济，不希望集体化集约化经济快速发展，农业现代化是不可能实现的。 】

1990年，习大大同志在农村调查中讲话

幸运的是，许多农民摆脱了贫困，开始致富。 令人担忧的是乡村二级集体经济实力减弱的现象。 】

他认为集体经济削弱的原因是农村没有把壮大集体经济放在原位，放弃了统一的思想，放弃了原有的&lsquo； 统一为&lsquo； 分光后吃光，从一个极端走向另一个极端。 他在《扶贫需要注意增强乡村两级集体经济实力》的文案中指出:

【有一位同志说，只要农民摆脱贫困，集体变穷也没关系。 我们说了，不是！ 不是无关，而是关系重大！ 】

他多次强调:

【要把快速发展村级集体经济作为基层党组织的重要而紧迫的任务。 】

壮大村集体不是单纯的经济问题，是领导群众实现共同富裕的治本之策，关系到党在农村的领导作用是重大的政治问题。

海阳市邵伯村猕猴桃产业园

牟平区马家都村成果丰硕

首先，村党支部迅速发展集体经济职责是党内法规规定的。 根据新修订的《中国共产党农村基层组织实务条例》，村党组织书记必须通过法定手续担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织的负责人。 新修订的《中国共产党支部实务条例(试行)》进一步确定了村支部组织农民群众快速发展集体经济，走共同富裕的道路。 村党支部如果不努力做好这项工作，就是玩忽职守。

其次，党支部有其突出的政治特征和组织特征。 党支部领合作社办，党的基层组织站在经济快速发展的最前沿，带领群众一起工作，转变以往村集体建设租赁资源资产的模式，牢牢把握集体经济的主动权，全面抓好党支部业务，促进产业快速发展和农民集体增收 党支部在领导群众干事中不断树立威信，提高凝聚力和向心力。 而且，党支部的组织力量和战斗堡垒的作用也显现出来了。

第三，重建党支部与群众的经济联系。 家庭联产承包责任制促进了农村经济的快速发展，同时削弱了基层组织和家庭之间的经济联系，降低了农民的组织化程度，削弱了义务观念和集体意识。 党支部带着合作社组织群众，用股份合作的方法把集体和群众联系起来，形成了经济利益共同体，群众对集体的兴趣自然就提高了。

年全国两会期间，俞正声主席在参加贵州代表团审议时发言，肯定了王宏甲同志写的《塘约道》。 塘约村党支部组织群众，抱团快速发展，花了两年时间将贫困村建成小康村，令人感动。 我一直在考虑如何推进农村集体道路，《塘约道路》与我的构想高度吻合。

长期以来，许多同志对是否有必要快速发展集体经济表示怀疑。 《塘约道》得到中央领导的肯定，这是我们统一思想的突破口。

于涛部长在栖霞市下范家村进行了调查

首先从组织部门开始，年4月，烟台市委组织部下发文件，要求全市党组织将《塘约公路》学习作为两学一的复印件，作为党支部书记的必读教材。 年，我们邀请王宏甲老师到烟台，向全市2000多名党员干部进行报告，并邀请他到我市现有村党支部主持的合作社进行调查，然后与县市委组织部长和部分乡镇、村书记举行座谈会，党支部主持合作社大幕。

但是，幕容易拉，戏难唱。

一是干部思想解放困难。 在王宏甲老师参加的座谈会上，大家展开了激烈的思想交锋。 一位同志不赞同集体化的道路，认为在塘约村可以学习的是精神，不是道路，认为从现在开始提集体经济的快速发展是倒退的，是不合时宜的。 有人认为烟台农民一家发展很快，但农民有钱的话，有无集体经济并不重要，很多村集体的山地都承包给房子，没有预留资源和空之间，从而使集体经济迅速发展 普遍认为，村集体经济快速发展、办工厂、参与项目的结果是，许多村经营公司不顺利，集体背上沉重的债务，如今又重蹈覆辙。 有人认为快速发展集体经济会导致小官贪污，损害群众利益，还有塘约村搞集体经济是因为穷，有左文学，我们没有这样的人，走不出那样的村子。 是吗？

开始的时候，反对的声音一边倒下一边盖过了赞成的声音。 我们不怕争论，争论的过程也是统一思想的过程。

二是做好部门统筹工作。 起步时，这项事业由市委组织部推进，到年初，许多合作社已经初见成效。 我们整合了各方面的资源，以市委的名义出了支援党支部合作社的文件。 市委组织部积极向市里各相关直属部门征求意见，希望得到他们的支持。 到年7月为止，在没有外部支持的情况下，我们通过组织群众，已经有300多个村成立了党支部主办的合作社，村的面貌发生了很大变化。 我们组织各县市区和相关部门召开现场会，与会的同志用心口服。 《百村示范行动》文件终于正式分发。

三是基层群众出现困难。 东院头村的林贤书记动员村民组织，早于塘约。 起初村民们不承认，这是再做一次大二的公，吃一大锅饭。 村党支部一个月开12次会议，邀请大学研究合作社的教授谈谈什么是合作社，办合作社的好处，如何建设合作社，不断工作，最后在村民中形成了共识。 这只是合作社中面临诸多难题的冰山一角。 在池子约一点上，烟台是一个方面，其重量不可同日而语。 而且烟台虽然集体经济薄弱，但全家的生活并不差。 所以，不理解大家不支持是很正常的。 尽管如此，我确信只要朝着正确的方向，咬着青山不放松，不断敲击铁锤和铁锤，一定会成功。 我们以这样的力量前进。 由上而下推进集体经济，是自觉的自我革命，是理性思考后的自主选择。

我们某县市、某县市要和县委书记去分析，召开实务会议，抓紧干部培养，研究扶持政策，深入群众推进细致的思想和实务。 如果要去基础调查，我们一定要去现场，听听工作进展，一定要听下一步。 在这个过程中，统一思想是很重要的。 就像馒头一样，必须经过发酵阶段。 发酵不充分，面做不好，就会蒸成死面馒头。 在重大问题上必须把握节奏。 不要着急，稳步前进，不要急躁冒进。 不能统一。 拐个急转弯一定会翻车。 我们在党支部领合作社期间，光露面就过了半年。 这种思想发动是我们共谋领导党支部办合作社的重要途径。

大雁飞得很高，抓住大雁的衣领。 正确的政治路线明确后，干部是决定因素。 党支部办合作社的关键必须有好班。 只有选出特别好的书记，有公共的说服力、凝聚力，才能组织群众搞好合作社的运营。

党支部提出带领合作社运营才半年，就赶上了村两委员会的换届。 这是一个重要的节点。 从一开始合作社的理事长就要求由村党支部书记担任。 大众将自己的土地、自己的钱纳入了合作社，但如果这位理事长没有为大众做好工作、完成工作的心情、没有谈奉献、谈公心的境界，这项工作就不容易进行，可能会成为肮脏的工作。 所以，顶雁能否选择直接影响党支部合作社成败的。

烟台市承担了全省转型期试点任务。 我们把政治标准作为选择村两委员会干部的第一道关口，但不是第一道关口。 题外话，全市旗帜上明确提出好人+有能力的人，才是成为家人的人选标准。 不要只看干事的本领，从好人中选择能干的人，是德高望重、德高望重的。 我们设立了两个委员会成员候选人的正面名单，15个不可、不可、不可的负面名单，创造性地推进自荐参选，选举人上台公开选举，按规定公约，让党员群众选择，把有私心、污点的人排除在外 这次转型期，我们首次实现了全村党组织、村委会的全部换届和全村配备党支部书记的历史性突破。 信访总量比上一次减少46%，全省1/3以上的县市区来烟台学习经验。 这为以后党支部推动合作社的运行奠定了坚实的基础，富有情感、负责任，储备了干事无所事事的党支部书记，兼任村民委员会主任和合作社理事长。

开展合作社实务运作，对支部书记的思想观念、知识结构、经营理念、创新能力提出了很高的要求。 组织部高度重视基层干部教育培训，统一思想，加快培养具有网络思维、掌握先进技术的党支部书记。 我们每年要组织100名村党支部书记在浙江大学组织村党支部带领合作社快速发展，办集体经济专业研修班，还带一些村干部到100个示范村学习，搞清楚、了解合作社办的各个环节，带懂政策、善经营、管理的农村干部 村书记在研修体验中写道: “学成归来后，自信满满，干劲十足。 人能做的，我们也能做。 这为领导合作社做了干部储备。

栖霞市东院头村丰收的喜悦

2019年4月底，我在市委党校向全烟台市乡镇(街)党)工)委书记表示，党支部带领合作社就专题授课，进一步统一思想，集思广益，确定思路，施压推进。 各县市区将该辅导报告的录像作为思想发动教材。 像龙口和栖霞一样召开千人大会，直接把会议变成了村级。 蓬莱组织去现场参观。 在层层推进下，各县市区已经成为党支部带合作社抓好农村基层党建工作的牛鼻，形成了一股热潮。

乡镇党委书记是推进党支部领导合作社运作的施工队长，他们要首先实现思想认识、统筹规划、推行措施、落实责任。 在一线深入发现处理问题，推进实务，党支部带合作社纳入镇域经济快速发展规划，与镇域经济快速发展和本镇特色产业快速发展相结合。 如栖霞市官道镇，投资300多万元建设村级党组织合作社服务基地，提供员工培训、技术指导、人才建设、规范管理等各方面服务。 龙口市东莱街道将这项事业作为第一号工程，党政班的成员一对一地以要点为中心向村子寄予意向。 在莱阳市龙旺庄街设立特别奖以补充资金，建立月度会议安排、月度实地监督、月度集中研判三种事业体制。 这项事业涵盖了分部建设、组织大众化、产业快速发展、农民增收等各个方面。

在资金支持方面，牟平区玉林店镇设立快速发展集体经济专项资金池，村从资金池申请支持资金，作为集体资金进入合作社。 镇党与村集体签订协议，要求村集体每年通过合作社分红后，拿出村集体分红资金的20%作为反哺资金，重新注入乡镇资金池，维持资金池的持续运行。 栖霞市要求对村投入的财政资金，将收益的30%投入所在城镇的资金池，支持其他村庄的快速发展。 各县市区町村统一利用切身到县的农村振兴资金池，筹集资金做了一件大事。

在政策支持方面，年，市政府整合了财政、农业、国土、供销等8个部门的力量，100个村党支部率领合作社示范村进行了各方面的支持。 2019年，进一步整合农口相关部门力量，专门出台配套扶持政策。 农村局制定了支持村党支部快速发展集体经济16项措施市供销社依托农业服务中心，为合作社提供测土配方、水肥一体化等8项定制服务市商检局确定了EC平台、农超对接等9项重要任务， 我们将请来农科院的专家，把新技术、新品种和新生产理念引进党支部主持合作社的村子。

栖霞市东院头村红利大会

工作要扎实，不要局限于文件和口号，不要只追求数量，重要的是要有实际效果。 我们在推进村党支部领导合作社的过程中，反复试行先行、典型的引路，坚决不做一切一刀切、大规模的声援。

从年底到年初，我们在全市找出了当时集体经济快速发展的11个村庄，把他们作为探索村党支部合作社的先头兵，率先迈出步伐，发现问题，突破经验，制造模板，推进方面的宣传。 随着事业的发展，更多的村庄承认这条路，想试一试。 年6月，我们又筛选了100个村庄展开示范行动。 2019年1月，我们在全市组织部长会上确定，党支部领导合作社运营是2019年全市农村基层党建工作的要点。 我们认为，做工作必须抓住首要矛盾，突出要点。 农村工作的要点是推进党支部合作社的领导。

2019年4月，我们举办烟台党建智库高峰论坛，邀请中央党校、武汉大学、中山大学的三农专家和学者现场参观后，在组织部长、乡镇党委书记、村党支部书记各级参加了研讨会，我 这次座谈会和两年前完全不同，所有出席者都很热情，很消沉。

从年11村试点，到年的百村模式，再到2019年的千村覆盖，我们始终稳步前进。 现在，一些地方出现了推翻党支部成立合作社的情况。

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